新形势下社会组织中党组织发挥作用研究_社会组织发挥作用

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新形势下商务行业社会组织党建工作研究

近年来，我市经济社会的蓬勃发展为广大社会组织迅速成长壮大提供良好机遇，市商务行业社会组织已达64家。市商务委高度重视社会组织党建工作，于2011年成立了商务行业社会组织党委（以下简称行业党委），确定了“抓党建，做服务，促发展”的工作思路，保证了社会组织健康发展，为商务事业发展提供了良好的支撑。

一、社会组织党建工作面临形势和重要意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次提出党要管党，从严治党的号召，并且围绕保持党的先进性和纯洁性，开展了党的群众路线教育实践活动。中央的这些重大战略举措必然推动社会组织党建工作指导思想、行为方式等的深刻变革。《国务院机构改革和职能转变方案》和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对改革社会组织管理制度、激发社会组织活力做出重大部署，明确了社会组织改革发展的重点任务。国家积极推进社会组织直接登记，落实简政放权、转移职能，政府向社会组织购买服务，行业协会商会与行政机关脱钩，完善社会组织监管体制等，在多个改革重点环节取得了突破或阶段性成果。大家越来越深刻地认识到，加强社会组织党建工作，能够进一步巩固党的执政基础，提高党的执政能力；能够进一步提升社会组织自身能力，保证社会组织健康发展；能够进一步发挥社会组织作用，推动经济社会又好又快发展。

二、市商务行业社会组织党建工作主要做法和成效

近年来，行业党委按照中央和市委及市社会组织党工委要求，解放思想，开拓创新，以扎实的工作业绩获得了领导和广大社会组织的肯定。

一是抓特色，“党员回家”工程成为优秀品牌。为落实市社会组织党工委提 1 出的党组织要“建”起来、“动”起来、“活”起来的要求，行业党委围绕市委组织部提出的“基层组织建设年”要求，2012年初启动了“党员回家”工程，组织“建家、找家、安家、爱家”四个主题活动。2013年开展了“四看、三送、两建立、一提高”活动，推进“党员回家”工程向纵深展开。2014年开展“一校、一点、一组、一网、一会”五个一活动，进一步推动“党员回家”工程由线下向线上的互联网虚拟空间拓展。

二是抓典型，充分发挥示范引领作用。行业党委在2012年积极启动培育社会组织党建工作示范点工作，2013年在示范点单位中开展了“互比互看互学”活动，授予首批社会组织“党建工作示范点”称号。2014年成立党建协作组，由示范点单位任组长，以老带新，进一步推动社会组织党建工作平衡开展。

三是抓队伍，打造党建工作的骨干力量。行业党委努力打造党支部书记、党建信息员、社会组织思想政治研究会会员、志愿者四支党建骨干工作队伍，连续三年组织专业培训，不断提高理论素养和能力水平。

四是抓基础，强化载体和长效机制建设。行业党委在2012年成立了“党员之家”活动中心和党员服务中心。组织了社会组织沙弧球比赛和举办了“展示新成就，喜迎十八大”摄影展。印发了商务行业社会组织党委、基层社会组织两个层次的近20个工作制度。设计并印发了“党员之家”建设指导图，提出了标准和要求。

五是抓宣传，不断扩大党建工作影响力。编写了《社会组织在线》简报，17万字的《社会组织党员学习读本》，拍摄了反映商务行业社会组织党建工作整体情况的15分钟的党建专题片《新的征程》，在天津商务网上开辟了社会组织党建专栏。

商务行业社会组织党建工作取得良好成效。各社会组织党组织紧密围绕中心工作，充分发挥政治核心作用，为社会组织健康发展提供了坚强的政治保障；充分调动了会员单位和广大党员的积极性，为社会组织发展凝心聚力；在协会发 2 展中，认真谋划，不断为社会组织发展办实事，解难题；充分发挥出了党组织示范引领作用，提高了党组织的吸引力，提升了党的形象。行业党委先后在全市社会组织党建工作会议和在全国商务系统为民服务创先争优活动经验交流会上，进行了发言交流。市社会组织党工委在市商务委召开了全市业务主管单位社会组织党建工作现场会。

三、社会组织党建工作存在的问题和原因分析

社会组织党建工作具有重要作用，但是在工作实践中我们也发现了诸多问题，主要存在以下五个“不适应”。

一是社会组织党建工作管理体制不适应改革的要求

目前，社会组织党建工作存在条块分割、多头管理、运行不畅的现象，存在谁都在管，谁都管不到位的现象。新成立的经济类社会组织直接到登记部门登记，同时明确登记部门负责党建工作。虽然很好地促进了社会组织建立和发展，但也使行业党委推动社会组织党建工作难度进一步加大。登记部门和行业党委(业务主管部门)的职责如何界定，不十分明确。

二是社会组织党组织功能定位不适应加强党建的要求

党章中对社会组织中的党组织没有明确定位，反映到工作实践中，社会组织推进党建工作缺少相关依据。同时，社会组织类型繁多、规模不

一、社会联系多、非营利性等基本特点，缺乏明确定位造成部分社会组织领导层间在党建工作上相互推诿扯皮，导致各社会组织党组织的工作开展不平衡，标准不一，行业党委的指导和管理难度很大。

三是流动党员的教育管理方式不适应社会组织党员特点

行业内党员的流动性非常强，并数量庞大，对他们的教育管理缺乏抓手，很难集中组织开展活动。诉求的多样化也很难为他们设计出能够统筹兼顾针对性、参与性、教育性的活动。

四是社会组织党组织和党员作用发挥不适应上级和群众的期望很多社会组织对党的活动比较淡漠，不参与或消极应付，业务工作一忙，就把党务工作抛到脑后。党建工作方式简单、老套，党内活动与业务工作相脱节。部分党员长期不参加正常的组织生活，思想观念逐渐淡薄。

五是社会组织负责人的思想观念和主动意识不适应形势的发展

有的社会组织负责人不适应国家提倡的一业多会，加强竞争的趋势，不适应社会组织与政府脱钩，主动承接政府向社会购买服务的意识不强。与政府脱钩，没有了依靠，社会组织生存都成问题，所以对党建工作重视程度在谈化。

四、加强和改进社会组织党建工作的对策

针对社会组织党建工作中遇到的困难和问题，提出以下几点对策。一是理顺社会组织党建工作体制，充分发挥条块结合的整体合力 行业和系统在抓好党建工作方面的具有独特的优势和作用，党建工作不能脱离业务工作，尤其是社会组织作为民间组织，主要是同行业和会员打交道比较多，增强凝聚力和认同感尤为重要，党的活动要认清和牢固抓住这一特点开展工作。在党的工作体制上还应充分发挥条条作用，抓好社会组织党建工作。对具有明显行业特征的社会组织要划入相应行业党委(业务主管部门)管理，行业特征不明显的或地域特征较明显的新成立的社会组织划归属地管理。

二是提高各社会组织对党建工作的重视程度，进一步明确社会组织党组织的职能作用

社会组织登记部门要明确提出要求，拟成立的社会组织要将党组织的职能定位明确写入各社会组织章程，章程中应规定在社会组织换届、重大人员变动、重大活动，重大资金使用需征询党组织意见。以党务促业务，把党建工作与业务工作发展紧密地结合起来，并且将党建工作的成效作为社会组织评级评优的重要指标。

三是创新社会组织中流动党员的教育、管理和服务方式，更好的发挥党员的先锋模范作用流动党员数量庞大，情况多样，统一管理的难度较大，针对性也相对较差。鼓励各个协会根据自身流动党员的特点，分类、分层管理流动党员，提高教育管理效率。通过认真的摸底，建立社会组织的流动党员库，并进行分类管理，并利用网络、新媒体等现代教育管理方式。

四是创新党组织在社会组织中的活动方式，切实将党建工作融入业务工作 要区别不同类别的社会组织党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，紧密联系实际，大胆探索创新，科学确定特色鲜明、具体实在、务实管用的主题活动，做到党的活动与业务活动两促进。只有使党的组织活动与会员企业的经营活动统一起来，党组织活动才更具生命力和创造力。

五是进一步创新社会组织党组织设置方式，增强党建工作力量

社会组织党建是新生事物，要进一步突破观念，大胆探索，灵活设置党组织方式。一些社会组织的会员单位党员比较多，社会组织党组织可由支部适时升级为党委或党总支。一些业务比较相近，平时联系比较紧密的社会组织可组成发展联盟，成立联盟党委。联盟党委不发展党员、不接转组织关系，但负责党员活动和党员教育，对各社会组织党支部工作进行监督指导。社会组织党组织要推动会员单位建立党小组、党支部，同时大力加强枢纽型社会组织建设，充分发挥枢纽型社会组织推进党建工作的职责。

牵头人：高强 市商务委纪检组组长 *** 成员：王志军 市商务委党群处副处长 联系电话：*** 5