第七节 请 示_必看第七节
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第七节
请
示
一、【习题预览】
请阅读下文，指出其毛病，并写出修改稿。
盛达公司关于盛达制衣厂翻建房屋的请示报告
总公司：
我公司下属盛达制衣厂于2005年10月开始翻建汽车库，且已经拆除了司机、装卸工宿舍、武装部办公室、基建科办公室等共计510平方米。因为以上办公用房的拆除，以致汽车无处停放，有关职工无处办公，严重影响正常工作。为缓和厂区占地紧张状况及结合全厂长远规划，故决定一层为汽车库，二层为办公用房。
为解决当前办公用房之急需，决定把已拆除的510平方米面积加在汽车库顶层，资金由本公司自行解决。
妥否，请批示。
盛达公司（公章）
二○○五年十月三十日
关于交通肇事是否给予被害者家属抚恤问题的请示
最高人民法院：
据我省××县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人死亡，是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害者若是有劳动能力的人，并遗有家属要抚养的，给予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌情给予抚恤，我们同意后一种意见。几年来的实践经验证明，这样做有利于安抚死者家属。
是否妥当，请批复。
××省高级人民法院
××××年×月×日
【提示】
这是一篇请求指示的请示。正文内容简洁明了，请示事项单一明确。以“据„„报告”作行文依据、背景，然后对交通肇事致被害人死亡是否给予其家属抚恤的问题提出两种不同意见，同时表明行文单位的倾向意见，最后，请求上级单位给予指示。
【例文2】
关于申请对外承包劳务经营权资格的请示
××建工集团：
我公司是经国家建设部核定的工业与民用建筑工程施工一级资质企业，成立于××××年×月。公司注册资本××××万元，现有职工××××人，其中高级职称××人，中级职称×××人，机械设备1000多台，总功率2．2万KW。公司在区内外设有土建、设计、装饰、机械施工、设备水电安装、房地产、建筑工程监理、电脑软件开发等10多个分公司。在几内亚、冈比亚等国家设有经理部和全合资企业。20世纪90年代以来，公司生产经营实现跨越式发展，主要经济技术指标位居××省内同行业前列，被评为我省最大经营规模建筑企业十强第一名、中国500家最大规模和最佳经济效益施工企业，连续9年被评为“省重合同守信用企业”，荣获“全国先进建筑施工企业”、“全国施工技术进步先进企业”、“全国工程质量管理先进单位”、“全国建设系统精神文明建设先进单位”等称号，两次荣获中国建筑工程质量最高奖“鲁班奖”。公司现年施工能力可完成工作量××亿元，竣工面积××多万平方米。
前年，我公司通过了ISO9002国际质量体系认证，在工作质量方面，取得了走向国内外市场的通行证，企业管理已与国际接轨。为拓展经营渠道，搞活国有企业，提高国有资产增值率，我公司现申请对外承包劳务经营权资格，申请对外经营范围为：
1．承包境外工业与民用建筑工程及境内国际招标工程。
2．建筑材料（产品）、设备出口。
3．对外派遣实施境外工程需要的劳务人员。
特此请示，请批复。
××建工集团第×建筑工程有限责任公司
××××年十月二十五日
【提示】
这是一份请求批准的请示。正文第一段和第二段第一句通过陈述公司的历史、设施设备以及获得的各种荣誉，以表明实力，作为申请事项的依据、原由。目的句之后提出申请的事项，即对外承包劳务经营权资格及对外经营范围。结语以请示习惯用语提出请求。
本文主旨鲜明，将写公司的实力作为行文重点，思路清晰，结构合理。语言明晰、简洁。
【例文3】
关于改向日本伊丹市赠建风景亭的请示
省人民政府：
去年，我市政府曾以佛府[1989]040号文上报《关于向日本伊丹市赠送一座风景塔的请示》，并获得省人民政府办公厅粤办函〔1989〕245号《关于向日本伊丹市赠建风景塔、赠送花岗岩石问题的复函》同意。在我市与伊丹市就建塔的具体事宜商谈时，伊丹市提出，由于日本是个多地震的国家，在建筑上受建筑标准法等法律的制约，经作可行性调查后认为，建造风景塔是不可能的，因此，向我市提出希望能改为赠建一座风景亭。考虑到建风景亭比风景塔工程量小，所需建筑材料少，耗资相对也少，经我市研究，决定同意伊丹市的要求，把原赠建的风景塔改为赠建风景亭。当否，请批示。
附件：
1．《关于向日本伊丹市赠送一座风景塔的请示》（佛府〔1989〕040号）
2．《关于向日本伊丹市赠建风景塔、赠送花岗岩石问题的复函》（粤办函〔1989〕245号）
3．伊丹佛山两市友好交流第八次会谈备忘录
佛山市人民政府
一九九○年一月十七日
【提示】
这是一份请求批准的请示。虽然是一份“老文”，但仍具借鉴价值。正文以四句话说完请示的内容。第一句交代事件的原由：佛山市给伊丹市赠建一座风景塔，去年已获批准。第二句陈述伊丹市要求改赠风景亭的理由：建塔受建筑标准法制约。第三句说明佛山市同意伊丹市要求的理由。第四句话使用了请示的惯用结语。
最值得注意的是文章附了三份文件，说明拟稿人拟文注重技巧。附件可以有效地节省正文的篇幅，而且方便上级机关查阅相关文件。
全文陈述有据，文字简洁清楚。不足之处是首句中两个文件的文号均应加圆括号并移至各文件书名号之后。另，“当否，请批示”该另起一段。【例文4】
关于解决救灾贷款规模和救灾资金的紧急请示
中国农业银行总行：
今年入汛以来，我省连续遭受大暴雨、飑线风、冰雹袭击，造成了严重的洪涝灾害。4月1日至6月27日，全省平均降雨量981毫米，有36个县（市）降雨量超过1000毫米，最高的达1736毫米。仅6月1日至27日，全省平均降雨量461毫米，比历年同期增加1倍，接近建国以来雨量最多的1954年，部分地区超过1954年同期雨量的122毫米。这次降雨来势凶猛，突发性强，持续时间长，暴雨过程多，降雨集中，强度大，致使山洪暴发，江河水位多次猛涨，大幅度超过警戒水位。信江、乐安河、修河水位超过历史最高水平，其中袁河宜春站超过历史最高水位0.99米，赣站水位也达建国以来第二位。因长江洪水来得早，水位高，致使××湖水位已超过历史同期最高水位，许多地区多次受淹遭灾。
严重的洪涝灾害，给我省工农业生产和人民生命财产造成了巨大损失。据不完全统计，截止6月28日，全省有85个县（市）、1696个乡（镇）1519.13万人不同程度受灾；有29个县（市）城区进水受淹，2915个自然村、114.27万人被洪水围困；冲毁自然村22个、1184户；因灾死亡202人，伤4835人；受灾农作物面积103.58万公顷，成灾面积72万公顷，其中绝收面积32.65万公顷，毁坏农田 41043公顷；倒塌房屋12.46万间，8.18万人无家可归；死亡大牲畜33万头；毁坏公路路基面3217.26公里，105、316、320、206、318、323等六条国道通讯线路1091公里、广播线路1928公里；2.3万家企业（含乡镇企业）受灾，其中：4221家因灾停产，5167家部分停产。据初步统计，全省因灾直接经济损失97.33亿元。
近日，我行已尽最大努力紧急调剂3000万元贷款规模投入重灾区。由于信贷资金十分紧张，6月中旬，我行备付率仅5.54％，扣除“汇出汇款”须在人民银行存人保证金（特种存款）的因素，实际备付率仅5.02％。本月下旬归还总行借款0.3亿元；尚需清算占用农行资金0.84亿元；以及由于灾民一方面支取存款增多，另一方面农行发放救灾贷款，预计本月下旬将出现贷差0.6亿元，仅此三项6月下旬就要运用资金1.74亿元，月末备付率将继续下降。因此，救灾资金确实无力解决。
为了尽快支持灾区灾民和使企业尽快恢复生产、生活，恳请总行解决我省年度救灾贷款规模6亿元、救灾资金3亿元，其中：银行救灾规模2亿元；信用社救灾规模4亿元。
专此请示，恳请批复。
中国农业银行××省分行
××××年×月×日
【提示】
这是一则请求上级机关支持、帮助的请示。标题写“紧急请示”，是因为情况紧急。正文前三段依次介绍了受灾情况、严重的洪涝灾害给工农业生产和人民生命财产造成巨大损失、本行现在的救灾资金已无力解决困难等实情。这是请示的背景，也是请示的原由。在此基础上，第四段于目的句式之后很自然地就提出了请示事项，即需解决的资金的类别及数量。全文以惯用语“专此请示，恳请批复”作结。
文章在陈述困难及事实时，注重用统计数字说明问题，显得理据充分，要求合理，本文的行文富于节奏，并有适度的与主旨相适应的感情，语言得体。
三、必备知识
（一）请示的涵义和用途
请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示是常用的上行文。
具体而言，请示的适用范围主要有如下几个方面：
1．属超出本机关的工作职权范围须经请示批准才能办理的；
2．对国家的有关方针政策或上级机关的有关规定、决定等不甚了解或有不同理解，需请上级机关解释或重新审定的；
3．工作中出现了新情况、新问题，必须处理却又无章可循，无法可依，有待上级机关批示的；
4．遇到本机关职权范围内很难克服或无力克服的困难，需请上级机关支持、帮助的。
5．属涉及全局性或普遍性的而本机关无法独立解决的工作困难和问题，必须请示上级机关以求得到上级机关的协调和帮助。
（二）请示的特点
1．事前行文性。请示一定要在工作开始前行文，得到上级机关批准后才能付诸实施，不可“先斩后奏”或“边斩边奏”。
2．请求批复性。请示行文的目的非常明确，即要求上级机关对请示的事项作出明确的批复。
3．一文一事性。即一份请示只能请求指示、批准一件事或解决一个问题。
（三）请示的类型
1．请求指示的请示。这类请示所涉及的是下级机关对政策、方针，在认识上不明确、不理解，或对新问题、新情况不知如何处理的问题。
2．请求批准的请示。这类请示所涉及的，是下级机关限于自己的职权，无权自己办理或决定的事项。
3．请求支持、帮助的请示。这类请示所涉及的，是下级机关遇到仅依靠自己的力量，已很难克服或无法克服的困难。
四、请示的结构和写法
（一）标题
由发文机关、事由和文种构成。标题中的事由要明确，语言要简明。由于“请示”本身就含有请求、申请的意思，所以标题中应尽量不再出现“申请”、“请求”一类词语。
（二）正文
请示的正文由请示的缘由、事项和请示惯用结束语三部分组成。
1．原由。即请示的理由或根据。这部分内容既要实事求是，有理有据，说明充分，又要条理清楚、开门见山。原由是写作请示的关键，直接关系到请示事项能否成立，关系到上级机关的审批态度。如果原由比较复杂，还必须写明必要的事实和数据，不能为追求简要而作简单化处理，而要让领导知晓批准或不批准这个请示，将分别出现什么局面。
2．事项。即请求上级机关给予或指示或批准或支持和帮助的具体内容。事项要具体，所提的要求要有可行性和可操作性。如果内容比较复杂，则分条列项写。用语要明确，不能含糊其辞。语气要得体。
3．结语。请示用结语表达要求，通常使用“妥否、请批复”、“特此请示，请予批准”、“请批准”、“请审批”、“请指示”等惯用语。这是请示结尾必不可少的惯用语。
五、注意事项
1．注意报告与请示的区别。
其区别主要表现在6个方面：
（1）行文时间不同。请示须在事前行文；而报告在事前、事后及事中皆可行文。
（2）行文的目的、作用不同。请示旨在请求上级批准、指示、支持和帮助，需要上级批复，重在呈请。报告旨在向上级汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级询问，不需要上级答复，重在呈报。
（3）主送机关数量可以不同。请示只写一个主送机关。在遇到灾情、疫情等紧急情况需要多级领导机关尽快知道时，报告可写多个主送机关。
（4）写法不同。报告的内容较杂，容量可大可小，侧重于概括陈述情况，总结经验教训，形式多样，表述灵活，体现报告性。请示则内容单一，一文一事，侧重于讲明原因，陈述理由，表述事项、要求体现请求性，篇幅较小。
（5）结尾用语不同。报告的结束语一般写“特此报告”、“以上报告，请审阅”，或者省略结束惯用语。请示的不能省略结束惯用语，一定要写“以上请示，请批复”一类惯用语。
（6）受文机关处理方式不同。请示属办件，收文机关必须及时批复。报告多数是阅件，除需批转建议报告外，上级机关对其余各类报告不必行文。
报告和请示最大的相同之处是均属上行文。
2．请示只送给直接的上级机关，不越级请示。
3．不能一文多事。
4．不得抄送下级机关。
5．语言得体。不能使用指示性语言。
⒍不滥用请示。凡在自己职权范围内经过努力能够处理和解决的问题和困难，都应尽力自行解决，不能动辄请示，矛盾上交。
三、判断题
1．原由是否有理有据是请示事项能否得到上级机关批准的关键。（）
2．凡必须得到上级机关批准和指示后才能办理的公务，都可用“请示”行文。（）
3．请示一般只写一个主送机关和领导人。
（）
6．请示不得下发给下级机关。
（）
7．为提高办事效率，同一份请示可请求指示或批准若干事项。（）
四、多项选择题
1．适合请示的事项有（）。
A、向上级汇报工作情况，请求上级指导
B、下级无权解决的问题，请求上级机关作出指示
C、下级无力解决的问题，请求上级机关帮助解决
D、按规定不能自行处理，应经上级批准的事项
E、工作中出现的一些涉及面广而下级无法独立解决必须请求上级机关协调和帮助的问题
2．下列事项中，应该用请示行文的有（）。
A、××县教育局拟行文请求上级拨款修复台风刮毁的学校
B、××县政府拟行文向上级汇报本县灾情
C、××集团公司拟行文请求上级批准引进肉食品加工自动化生产线
D、××海关拟行文请求上级明确车辆养路费缴纳标准
E、××市政府拟行文向上级反映农民负担增加的情况
3．“请示”应当（）。
A、一文一事
B、抄送下级机关
C、一般只写一个主送机关
D、不考虑上级机关的审批权限和承受能力
4．下列标题中正确的有（）。
A、××分公司关于请求批准开发新产品的报告
B、××县人民政府关于解决我县高寒山区贫困户移民搬迁经费的请示
C、××县人民政府关于请求将××风景区列为省级自然保护区的请示报告
D、××公司关于解决生产用地的请示
E、××省移民办公室关于对移民区域作适当调整的请示
5．请示的下列结语中，正确的有（）。
A、特此请求，请批复
B、当否？请批准
C、可否，请批复
D、请审批
第八节
批
复
一、【习题预览】
阅读下文，试分析其存在什么问题。
关于修建新办公大楼请示的批复
××厂：
有关请示已悉。关于修建新办公楼一事，经研究，还是以不建为宜。此复。
××××有限公司
二○○五年五月五日
二、例文借鉴 【例文1】
×××总公司关于同意拨款修建地下消火栓的批复
××食品公司：
你公司《关于提请拨款增设地下消火栓的请示》（××食字〔××××〕×号）已悉。经研究批复如下：
同意你公司在仓库库区范围内修建四处地下消火栓，有关手续请尽快同消防部门联系办理。
拨款3万元作为你公司修建消火栓专项包干用款，要求专款专用，不得挪作他用。不足部分请自筹解决。
××××年×月××日（公章）
【提示】
本批复正文先引叙来文标题，然后用“经研究批复如下”引出批复事项，即同意拨款修建地下消火栓，并对有关办手续、款项的筹集和使用等问题提出了要求。全文针对性强，态度明确，要求具体。
【例文2】
××县人民政府关于××乡人民政府兴建砖瓦厂问题的批复
××乡人民政府：
你乡××××年4月16日《关于兴建砖瓦厂的请示》（××发〔××××〕×号）收悉。经研究，现答复如下：
改革开放以来，农村盖房使用砖瓦量确实明显增加，因此各乡纷纷兴建了砖瓦厂。据调查，我县已经有40％的农户盖了新房；约30％的农户近年内不拟盖新房，砖瓦需求量相对趋于缓和。其余拟盖房户所需砖瓦的数量，我县现有砖瓦厂完全可以满足。因此，凡申报新建砖瓦厂的请求一律不予同意，以免供过于求，出现新的问题。
特此批复。
××县人民政府（印）
××××年四月二十日
【提示】
这是一则不批准请求事项的批复。正文首先引叙请示标题及文号，以“经研究，现答复如下”引出否定新建砖瓦厂的理由。全文以“特此批复”作结前，还附带对同类请示作了表态，具有很强的工作导向性。
这份批复由于不同意请求事项，因而重点放在表述不同意的理由和根据。以调查了解的数据作为理由和根据，针对性强，令人信服。
【例文3】
××省教育厅关于对××××学院引进社会资金
创办应用技术学院××校区的批复
××××学院：
你校《关于引进社会资金创办应用技术学院××校区的请示》（××院〔2005〕6号）收悉，经研究同意你校请示，并提出如下具体要求：
1．同意你校应用技术学院（民办二级学院）和高等职业技术学院合并为应用技术学院，兼办国有民营教育和高等职业教育，以举办多层次、多类型的职业技术教育为主，充分发挥学院专业特色和办学优势，为××地区培养装备制造业人才。
2．你校应用技术学院规模暂定为××××人，200×年达到规模。
3．鉴于你校办学条件紧张，而且目前办学资金紧张，同意你校与××××有限公司合作，在××市开发区创办新型教学区。从200×年起招生，试办三年，规模暂定为××××人。
4．望你校加强教学管理工作。我厅将对你校的办学情况进行监督和检查，由此评估合作办学的情况和教学质量。
以上意见，请遵照执行。
（印章）
二○○五年××月××日
【提示】
这是一份在同意下级单位请示事项的前提下重在提出工作要求的批复，体现了上级机关的领导意图和领导权威。文章思路清晰，主次分明，语言得体。值得指出的是段前的阿拉伯数字应改为汉字。
三、必备知识
（一）批复的涵义和用途
批复适用于答复下级机关的请示事项。
先有请示，后有批复。批复是下行文。
（二）批复的特点
1．被动性。批复依赖下级机关的请示而被动行文。
2．针对性。针对性体现在两个方面：一是批复内容必须紧扣请示的内容，请示什么就批复什么；二是批复的主送机关是请示的下级机关，即是谁请示就给谁批复。
3．权威性。批复是上级机关领导意图和领导权威的具体体现。批复对下级机关具有行政约束力。有了批复，下级机关便明确能否得到上级机关的支持和帮助；准许怎样做，不准许怎样做；应该怎样认识和理解，不应该怎样认识和理解。
（三）批复的类型
1．请求指示性批复。即对下级机关领会不准或不甚了解的国家的有关方针政策或上级机关的有关规定、决定，作出的解释性、指示性的答复。
2．请求批准性批复。即对下级机关请求办理或请求处理的事项表明态度的答复。
3．请求支持、帮助性批复。即针对下级机关在遇到难于解决或无力克服的困难时而提出请求支持或帮助的请示所作的答复。
四、批复的结构和写法
（一）标题
批复的标题比较复杂，有的批复标题还比较长。通常有下列几种写法：
1．由发文机关、批复事项、行文对象和文种构成。如《××总公司关于扩建业务大楼给第三分公司的批复》。
2．由发文机关、事由和文种构成。如《国务院关于编纂中华大辞典问题的批复》。
3．由上级机关态度、事由和文种构成。如《关于同意人文社科系举办秘书训练班的批复》。
4．由发文机关、请示标题和文种构成。如《××市人民政府对〈关于处理沿江路3号商业大厦失火事故的请示〉的批复》。
（二）正文
正文一般由批复引语、批复事项和批复结语组成。1．批复引语。批复引语的写作规定：先引请示标题，再引发文字号，发文字号应加圆括号。如“你公司《关于„„的请示》（××〔19××〕×号）收悉。”引叙来文是为了说明批复根据，点出批复对象，使请示机关一看批复的开头，就明白是因何事而作的批复。
2．批复事项。这是批复的关键部分，需针对请示事项给予明确答复或具体指示。一文一批复，做到态度鲜明，语言简明，绝不能模棱两可，含糊其辞，以免下级无所适从。
一般来说，对常规事项、例行工作的批复，特别是同意有关请示的批复，不必阐述批复理由，表明同意态度即可。
若不同意请示事项，或对下级机关要求的支持和帮助难以满足，则除在批复中表明态度外，一般还需要适当说明理由，以使对方能较好地接受，并及时作出相应的工作安排。
3．批复结语，一般在正文末尾写上“特此批复”、“此复”等。有些批复在批复事项之后还另提出有关执行要求。
五、注意事项
1．要核实请示事项的真实性，研究请示所提方案的可行性，以及下级机关提出问题的背景。
2．一个批复针对一份请示。有时数个下级机关联合请示同一件事，经研究后，应分别给各个下级机关行文批复。
3．要有理有据。批复下级的请示，不能违反有关法律和政策规定，不能超越本机关的职权。
4．态度要鲜明，意思要明确。同意或不同意，立办还是缓办，绝不能含糊其辞，模棱两可，让下级机关不得要领。切忌使用“似属可行”、“酌情办理”、“最好去做”之类的词语。
5．若批复内容涉及其他部门，应进行协调，根据协调结果行文。
6．及时批复，以免贻误下级机关的工作。
三、判断题
1．批复应一文一事。（）
2．如果同意下级单位的请示事项，可以不必说明同意理由，表明同意态度即可。（）
3．如果不同意下级单位的请示事项，一般还要说明不同意的理由。
（）
4．批复内容若涉及其他部门，为了体现上级机关的权威性，起草批复时不必与有关部门协商。
（）
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