赴湖南_湖南地区

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赴湖南（韶山）、江西（井冈山）、云南（西双版纳）旅游考察报告

2005-04-18 阅读2596次

根据市委、市政府安排，我市旅游工作学习考察团于3月8—11日赴湖南、江西、云南等省考察了当地的旅游工作。

一、基本情况

（一）考察团基本情况

此次考察由市委常委、秘书长谭豹带队，旅游及相关部门负责人，各区市县分管领导、旅游局长，主要景区负责人，部分旅行社负责人共27人参加。考察分两组进行，一组考察毛泽东、刘少奇、彭德怀同志故居，井冈山革命根据地旧址，庐山红色旅游景点，以红色旅游开发、营销、管理为主内容；一组考察昆明市、西双版纳州，以旅游管理为主要内容。出发前，市委常委、秘书长谭豹组织召开了考察团全体成员会议，明确了考察目的，提出了考察任务及要求，市旅游局主动与考察地进行了衔接，促使考察活动有组织、有计划、有目的地开展。在考察过程中，两个考察组都受到了当地党委、政府的热烈欢迎和盛情接待，体现了对小平及小平故里的一片深情。此次活动既是一次红色旅游考察，又是一次红色旅游教育。考察团成员白天考察学习，晚上总结交流，表现出高度负责的精神和小平故里人的良好形象。在考察过程中，考察团与湘潭市达成了共同组织百万共产党员伟人故里行活动的共识，与版纳傣族自治州旅游局游签订了友好合作协议，使我市旅游合作范围更加广泛，整个考察活动圆满成功。

（二）考察地基本情况

江西井冈山，不仅是中国革命的摇篮，也是全国重点风景名胜区、中国旅游胜地四十佳、中国优秀旅游城市、国家4A级旅游区。江西庐山，现已创建成为世界文化遗产、世界地质公园、中国优秀旅游城市、4A级旅游区、国家地质公园、中华十大名山、中国旅游胜地四十佳，拥有宾馆饭店150多家，旅游车辆500余辆，商业网点300多家，目前已经形成了吃、住、行、游、购、娱齐全，供水、供电、交通、邮政、通讯配套的综合性多功能旅游服务体系。

湖南湘潭市，一代伟人毛泽东、开国元勋彭德怀、老一辈革命家陈庚、谭政、黄公略，艺术巨匠齐白石的故乡。以韶山为代表的红色旅游资源，以湖南水府旅游区为代表的山水旅游资源，以齐白石为代表的历史文化旅游资源，构筑了湘潭旅游产品的大框架，特别是红色旅游资源在全国首屈一指，在全国红色旅游发展的整体格局中，湘潭占据重要位置。

西双版纳州旅游业起步于二十世纪八十年代初，20多年来，投入资金三十余亿元，旅游产业体系（包括旅行社、酒店宾馆、景区、旅游客运、导游、餐饮、娱乐、购物、行业协会、行政管理机构）完全形成并趋于成熟。

二、被考察地旅游产业发展的经验及特点

（一）把壮大旅游产业作为战略目标。

早在20世纪90年代初期，西双版纳州州委、州政府就提出了把旅游业作为先导产业来抓的发展思路，90年代中期，又提出了“旅游兴州”战略；21世纪初，把旅游业定位于“旅游强州”，进一步明确了发展目标。井冈山市1995年就确立了“科教立市·旅游兴市”的发展战略，2004年旅游总收入达8.64亿元，相当于GDP的41%，旅游业已成为了井冈山市富民强市的支柱产业。

（二）旅游优惠政策制定具体，执行逗硬。

一是实行税后奖励。经营娱乐业主依法纳税，由财政部门在年终按30%的比例奖励业主；二是返还费用。公安、工商、文化、卫生防疫部门所收取的相关费用，一律实行收支两条线，并由财政部门在核实的基础上，年终向经营娱乐业主一次性返还20%；三是招徕奖励。凡符合奖励对象的商务旅游团队，按每人35元的标准奖励招徕者（单位或个人）。四是组团奖励。对旅行社组团，实行15免1的优惠政策，并以此类推；对组织200人以上的大型团队（专列、游船、包机等）实行门票7.5折优惠；对年度组团2000人次以上的旅行社则按4元/人的标准给予奖励；旅游淡季对旅行社实行最低折扣6折的优惠；同时实行超额重奖制度，旅行社年度组团10000人次和20000人次以上除4元/人的奖励外，还将分别给予一次性3万元和10万元的奖励。

（三）景区点建设精品纷呈。

井冈山市立足于保存完好的革命遗址，领袖故居和优美的自然生态环境，打造出11个景区、76处景点、460多个景物景观；湘潭市也以伟人故里等红色旅游资源为龙头，分别将毛泽东、刘少奇、彭德怀故里旅游区建成了国家AAA级以上景区；西双版纳州则立足资源优势、人文优势和区位优势，倾力打造“勐巴拉娜西”品牌，精心打造以傣族“泼水节”、爱尼族的“嘎汤帕节”、瑶族的“盘王节”、基诺族的“特懋克节”等为主的少数民族节庆活动，现已建成“原始森林公园”、“傣族园”、“野象谷”、西双版纳旅游度假区等一批高规格、高品味的景区和旅游精品。

（四）旅游产业成熟壮大。

井冈山、韶山、庐山、西双版纳州等地都组建了旅游商品开发公司、建成了旅游商品批发超市，旅游购物商气旺盛，旅游娱乐产品丰富多彩，特别是版纳州，他们充分挖掘少数民族多彩的文化，大做“娱”的文章，几乎每一个景区都有精彩的节目表演，白天有活动，晚上有节目，做到吃、住、行、游、购、娱环环相扣，相互交叉，既丰富了游览项目，又大大延长了游客的留滞时间；井冈山市建议上井冈山的游客参与“吃一顿红

米饭南瓜汤红军套餐、走一段红军走过的小路、祭扫一次红军烈士墓、听一堂革命传统教育课、唱一首红色歌谣、看一场红色旅游歌舞晚会“等„六个一‟”活动，既丰富了旅游内涵，又增加了旅游收入。

（五）政府主导作用发挥充分。

一是以政府主渠道投入。湘潭市建立了旅游发展专项资金，并纳入了财政预算；井冈山市政府对旅行社组织的专列、包机业务实行3000—5000元/次的公开奖励政策，充分调动旅行社开拓市场的积极性；版纳州建立了行政与协会“经费共担、市场共拓、形象共塑、利益共享”的促销经费机制和上下联动的促销运行机制，有效的调动了旅游企业宣传促销的积极性。二是策划实施大型主题营销活动。井冈山以办好中国井冈山红色旅游文化节为抓手；湘潭市以中国红色之旅百万青少年湘潭韶山行大型主题活动为突破，努力拓展客源市场。三是强化区域合作，形成“资源共享、市场共建、利益共赢、客源互动”的格局。为建立红色旅游大市场，江西省旅游局、井冈山市人民政府等单位共同发起的2004年中国红色之旅万里行活动吸引了大量游客，使井冈山接待游客达历史之最。之后，井冈山还将与瑞金、延安等九个地方共同签署《共同发展红色旅游行动纲领》。湘潭市在成功组织百万青少年游韶山活动后，又提出组织实施中国红色之旅百万共产党员湘潭韶山行活动，联手全国12个重点红色旅游区开展集中营销大型主题活动。版纳州开展了在澜·湄次区域旅游合作中的发展战略研究，目前版纳州已初步形成以景洪为中心，水、陆、空并举向东南亚地区辐射的旅游格局。

（六）旅游管理两手抓、两手硬。

一手抓市场，严格行业自律。西双版纳州突出抓好了“一个协会、一个中心、一张表、一个核心机制” 等四个一工程。在机构建设上紧紧依靠一个协会即州旅游协会。在此之下又成立了“旅行社协会”、“旅游饭店协会”、“等级旅游区（点）协会”，“旅游汽车运输协会”、“旅游导游协会”、“旅游购物协会”等6个行业分会，并通过州旅游协会对各行业协会的工作进行督促、指导，相互签订内容具体、制约作用强的行业自律公约，建立起了良好的联运自律机制。在具体实施过程中，又抓住一个中心即旅游信息管理中心。版纳州旅游局通过该中心对全市旅游团队的吃、住、行、游、购、娱等行程安排和团队人数进行动态监控。在团队运行中，又利用一张表即团队运行计划表对全市旅行社进行监管，该表由州旅游信息管理中心统一制作，统一发放，唯有此表才能在景区（点）、宾馆饭店、购物场所等享受团队优惠，否则将会受到严肃处理。在管理过程中抓住一个核心即价格核心，据此引导旅行社、宾馆饭店、旅游景区、购物点自愿接受旅游信息管理中心管理，自觉遵守行业公约，构建了一种良性互动的市场格局。

二手抓调控，严格行政管理。一是建立健全管理规章。西双版纳州依据国、省两级旅游行政管理部门出台的《条例》、《管理办法》等法规和规范性文件，结合本州实际先后制定了《西双版纳旅游从业人员管理（暂行）办法》、《西双版纳州旅行社年审量化考核（试行）办法》、《西双版纳州旅游企业公对公佣金管理（暂行）办法》等管理规定，出台了《西双版纳傣族自治州旅游业管理条例》。为强化行业管理提供了保障，有效地净化和规范了企业经营行为。二是实施综合执法。西双版纳州从抓机构建设，完善执法监督体系，实施综合治理三方面入手，全面开展旅游市场整顿。组建了旅游综合执法队伍，设立了“旅游监察支队”（副处级），并从旅游公安、工商、质量技术监督、交通、物价、交警等单位抽调人员（编委批编60人，实际到岗40余人），实行统一办公，统一执法。

三、启示与建议

（一）统一思想，提高认识。一是坚定“旅游兴市”战略思想不动摇，提高各级领导，尤其是党政主要领导对发展壮大旅游产业重大意义的认识，结合广安旅游发展现状，研究出台发展旅游产业的过硬措施，确保“旅游兴市”的战略思想得到切实贯彻。二是增强相关部门及旅游行业内部的“大旅游”意识。三是通过宣传、培训、教育等方式，提高全体市民的旅游服务意识，形成“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的良好氛围。

（二）高水平编制规划，严格执行规划。一是高水平编制邓小平故居保护区、华蓥山旅游区、嘉陵江和渠江水上旅游区总规，华蓥山宝鼎景区、渠江城区段水上游乐项目、秀观湖景区、华蓥山大峡谷景区建设性详规，协兴、肖溪、天池、瓦店、溪口、黎家、凉山、顾县、烈面、宝箴塞等旅游乡镇旅游规划；二是委托有资质的专门机构，聘请国内外知名专家编制。三是市委、市政府出台专门的文件，规定编制规划、评审规划、实施规划的具体办法，坚决禁止无规划、不按规划开发旅游项目的现象。

（三）深挖历史文化内涵，打造红色旅游精品。一是软件上要围绕邓小平光辉的一生和华蓥山武装起义斗争史，深挖文化内涵。特别要抓住华蓥武装起义的特点，研究形成鲜活、经典的战斗故事，建议华蓥市、邻水县成立专门机构，组织精干人员，落实专项经费深入细致地进行研究和发掘。二是在硬件上打造一批红色旅游景点，在景区 点连线建成红色旅游小品。红色旅游小品要坚持以人为本，表现邓小平、双枪老太婆、许云峰等历史人物的思想、感情、活动和作为；要有情景再现设计，争取有关部门支持一部分当年模式的物品、兵器，按原来历史轨迹加以配置，运用声、光、电技术再现当年实地感觉，使游客如同身临其境而受到感染；要突出感人细节，组织专门队伍对邓小平生活工作和华蓥山武装起义的具体细节进行采访、录音和拍摄，以充足的史料充实红色旅游小品，增强生动性和趣味性；要注重游客的参与功能，根据挖掘出文化内涵，采取游戏、动画、彩绘、拼图等多种方式，让游客参与动手、动脑，实际体验邓小平的童年生活、体验华蓥山游击队艰苦战斗。三是坚持红绿并举、实施综合开发。在景区点开发上要与生态旅游相结合，让游客乐于其中；在产业要素上要结合邓小平和华蓥山武装队伍当年吃、住、行实际，开发游客乐于接受的吃、住、行、游、购、娱旅游产品，做大做强红色旅游产业。四是连点成线，连线成片，整合宣传。在建设上要把邓小平故里旅游区、华蓥山旅游内部景点连成线，将两大景区连成片；在线路安排上要将各产业要素纳入旅游行程推荐，让游客全方位，多角度感受旅游的快乐，接受红色文化的薰陶。

（四）大力推进景区点建设，全面丰富旅游产品

1、全面打造邓小平故里旅游区。以邓小平光辉一生为主题，全面启动30平方公里的保护区建设，加紧打造旅游景点，加快完善旅游功能，延伸和拓展产品内涵，力争2008年邓小平故里旅游区全面形成接待能力。

2、整体开发华蓥山。整合华蓥山丰富的自然生态和历史文化旅游资源，以石林、天池、大峡谷、宝鼎景区为龙头，突出红色旅游、生态旅游和民俗宗教文化旅游三大特色，把华蓥山旅游区整体开发成综合性旅游精品，争创国家级风景名胜区和国家地质公园。2005年宝鼎景区开工建设，天池景区、大峡谷景区形成接待能力。石林景区二期工程、皛然山、小南海要尽快开工建设，尽快形成接待能力；水杉山庄、仙鹤洞要进一步提升档次，提高接待水平。

3、建成全国旅游名城。以经营城市的理念，进一步完善城区旅游功能，提升城市品位，挖掘邓小平故里内涵，突出广安特色。以现代科技为支撑，高水平打造神龙山公园、奎阁城市森林公园、兴国寺、杨森花园等城市景观，丰富渠江、西溪河晚间水上游乐内容，市场化运作思源广场资源，发挥其综合效益。启动广安游客接待中心项目建设。今年，广安要确保圆满通过国家旅游局组织的两年一次的中国优秀旅游城市复核，华蓥市要成功创建成为中国优秀旅游城市。

4、推进嘉陵江、渠江水上旅游区建设。广安区、武胜县要加快渠江、嘉陵江沿岸的绿化工作。以渠江城区段、嘉陵秀观湖水上游乐项目开发为突破，带动“两江”旅游的整体开发建设，全面打造水上旅游精品，形成广安旅游新亮点。

5、做好民俗文化旅游产品的开发工作。立足广安实际，突出川东特色，深度挖掘巴文化内涵，打造民俗文化旅游精品。做好宝箴塞二期开发工作，着手沿口古镇的修复工作；完善肖溪古镇旅游功能，提高接待能力，逐渐形成商气和人气。

6、做好金城山有关工作。积极争取省民政厅、南充市政府的支持，2005年内解决金城山问题，2006年启动金城山旅游开发。

（五）立足特色，培育旅游产业链。一是以优惠政策，吸引有实力的旅游商品开发商落户广安成立旅游商品开发公司，开发产品、组织营销，构建旅游商品销售网络，活跃旅游商品市场。二是组建旅游客运公司，提高旅游营运质量，确保旅游安全。三制定优惠的税费政策，吸引业主开发参与性强的民风民俗娱乐产品，延长游客驻留时间，提高旅游经济效益。四是通过引进、挖潜等方式开发特色餐饮，各区市县城城区要建好名特餐饮一条街，使之形成规模，提高档次。

（六）面向客源市场，强力宣传促销。一是在成都、重庆等周边市场，北京、香港、广州、深圳、西安等远程市场制作形象广告，召开旅游推介会、深入进行产业要素宣传，搅动客源市场，炒热现有景区，打响广安品牌；二是依托先教活动的开展，策划实施百万党员小平故里行等大型主题活动。

（七）结合实际，制定落实优惠扶持政策。一是通过财政预算一部分，景区门票收入提取一部分（建议5%），旅游企业缴纳一部分的办法统一筹措使用旅游促销经费。二是对旅行社组织的专列、包机业务进行公开奖励，激发组织客源，参与宣传促销的积极性。三是制定税费返还政策，刺激旅游娱乐业发展和旅游商品开发。四是对旅游产品销售价格实行统一管理。景区景点门票实行一票制和分票制相结合的运行机制，一票制应按照广安一日游、二日游、三日游旅游线路，分别确定价格，统一组织营销。吃、住、行、购、娱统一定点、统一价格。

（八）严格管理，健全保障机制。一是调整充实市旅游产业发展领导小组，统一领导和协调解决全市旅游产业发展的重大问题；成立华蓥山旅游开发综合协调机构，由市领导牵头，相关的广安区、华蓥市、邻水县和市级相关部门参与，统一领导华蓥山旅游区的开发、管理及营销工作。二是强化行业自律，搭建旅游信息平台，对旅游团队吃、住、行、游、购、娱实施统一管理和动态监管。三是实施目标管理，按照建成全省第六大精品旅游区的标准，将旅游产业发展目标进行细化分解，落实到具体部门和责任人；将旅游产业发展目标纳入市委、政府的综合目标，并由市委、政府目标办组织对过程进行监控，对结果进行考核，切实兑现奖惩。市委、政府设置旅游产业发展目标专项奖，表彰奖励发展旅游业成绩突出的先进单位和个人。

来源：广安市旅游局

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