打造开发区产业转型升级引领区的思考_开发区转型升级的思考

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打造开发区产业转型升级引领区的思考

改革开放以来，长三角地区凭借政策、资源、地理交通和劳动力优势，承接了国际制造业，实现了创新能力的提升、经济的发展。地处长三角中心地带的凉州开发区经过建区20多年改革发展，构建起小政府、大服务的管理体制和运行机制，形成了以市场经济为导向的特色产业体系和发展模式，并逐步成为外商投资的密集区、新兴产业的集聚区和集约化发展的新城区。新时期，开发区发展面临着经济下行压力加大、区域竞争日趋激烈、要素成本快速上升、发展空间受限等诸多因素困扰，这些无不制约着开发区赶超发展。“十三五”期间，对开发区而言，以产业转型升级为切入点，再造产业优势平台，对提升产业核心竞争力、推动区域经济赶超发展具有重要现实意义。

一、凉州开发区产业发展概况

从产业基础、企业发展、科技创新等方面看，凉州开发区打造长三角产业转型升级引领区，具有良好的现实基础和有利条件。

综合经济实力不断增强。开发区紧紧围绕“一流园区、美丽新城”建设目标，综合实力不断提升。2014年，开发区生产总值达到260.54亿元，同比增加11.3%，高于全市2.9个百分点。三次产业结构为1.46:34.69:63.85，第三产业占比明显高于全市和全省平均水平，产业结构显著优化。2014年全区固定资产投资额达到 204.01亿元，同比增长25.87%。“十二五”以来积极推进邦健医疗、联东U谷、微宏动力电池等一批“大好高”项目，发展后劲充足。全年新增外商投资企业数80个，实到外资总额1.88亿美元，是“浙江省外商投资新兴产业示范基地”。在全国所有国家级开发区的综合实力考核中，凉州开发区列第48位，在全省国家级开发区综合考核中综合分值位列第7位。

主导产业不断加速集聚。围绕生物医药、节能环保、汽配机电等主导产业强化集聚效应，形成了一系列具有高增长性、高竞争力的特色产业集群。如以特瑞思药业为核心的生物医药产业集群，在细胞治疗领域中协和（凉州）干细胞基因库成为亚洲最大的干细胞基因库，总投资超过65亿元列入“国家千人计划”及归国博士创办的特瑞思药业将建设国际一流、国内首个符合国际cGMP规范的单抗药物研发生产基地，成为浙江省符合cGMP国际规范医药企业最为集中的区域；以陶氏为核心的节能环保产业集群，膜法水处理设备产量占全国的19%，在国内细分行业领域的品牌影响力持续上升，形成了国内知名的“凉州板块”；以永兴特钢为核心的国内一流的不锈钢棒线材产业集群、以微宏动力为核心的新能源产业集群、以人本为核心的汽配机电产业集群以及以科创中心为核心的现代服务业产业集群等特色集群。逐步打造了南太湖生物医药产业园、康山环保新能源产业园、南太湖国际服务外包示范园区、南太湖金融产业园等专业化产业平台，承载能力显著提升。

产城融合不断深化开放。在大力发展产业、提升产业层级的同时，开发区重视城市功能完善和提升，推进产城互动融合发展。凤凰片区是开发区开发最早的区块，目前已形成商住办公一体的新型商务综合区。西南新城正积极打造重要的现代服务平台，已形成亿丰国际建材城、国际小商品城、红星美凯龙家居生活广场、嘉年华综合商务广场、赛格数码城等为代表的专业市场群，同时西南城市综合体、国际软件园等项目加快推进，未来将发展成为凉州商贸服务业发展新高地。重点产业平台的基础设施不断完善，基础配套设施已达到供电、电信、供水、排污、道路、供热、供气等“九通”条件。公共配套服务的不断完善，有利于提升开发区城市品质，对吸引资金人才具有重要作用，成为开发区产城互动的必要条件。

创新体系不断深化完善。以南太湖科创中心为主平台，着力构筑以“研发——中试及转移转化——产业化”为纵向轴，“政产学研金”紧密结合为横向轴的区域创新体系。引进了中科院凉州应用技术研究与产业化中心、中科院凉州工业生物技术中心等一批著名的科技产业化研发机构，创新孵化体系加快完善。截止2014年，累计获得省以上认定的企业研发机构39家、省以上科技立项项目近百项、省以上新产品立项约250个，高新技术产业增加值比重达46.3%，成为经济增长的重要引擎。全区不断创新人才招引机制，累计引进海外高层次领军人才40余名，集中了全市近50%的省“千人计划”团队和70%的国家“千人计划”团队，被认定为省首批海外高层次人才创业创新基地、国家级技术转移示范机构、中国留学人员“春晖杯”创业基地等。

循环经济不断加快推进。坚持以生态文明先行示范区为统领，项目高标准引进，深入实施“三大清洁”行动，绿色低碳循环发展走在全市前列。工业节能减排不断推进，实施微宏动力二期、德诺沃新材料、新能源汽车产业园等大批循环经济项目。实施清洁生产，单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量等指标均达到标准，推动生态经济不断发展。随着凉州生态文明先行示范区建设上升为国家战略，开发区积极探索建立绿色产业体系，构建生态建设与经济、社会、文化建设有机结合的新模式，突出的环境承载力为生物医药、节能环保、新能源汽车等对环境高要求的新兴产业发展提供了优越吸引力，也为人才集聚、技术创新和可持续发展能力的提升奠定了环境基础。

二、产业转型升级的难点及制约因素

经济规模相对较小。与全省19个国家级经济技术开发区相比，开发区综合排名全省前四，而经济规模得分排名第7位。其中，柯桥开发区规划面积67.1平方公里、与凉州开发区规划面积相当，2011年该区工业总产值已达到1089.6亿元。从全市来看，开发区经济规模占比有所下降。2014年开发区GDP占全市比重为7.2%，与2010年相比下降0.24个百分点，与2007年相比下降0.55个百分点；全部工业增加值占全市的比重为7.46%，低于2010年的7.54%，也低于2007年的8.0%。

主导产业集聚度不够。开发区各大区块产业布局尽管相对集中，但未完全做到合理优化布局，未能依托园区集聚来发展壮大，打造区域品牌，以形成具有国内竞争优势和国际竞争力的产业集群形态。2006年全区产业结构由9个产业组成，2010年优化为“4+2”主导特色产业，2012年发展为7个产业，2014年形成8个主要领域，3大主导产业占规上的比重为28.99%。2015年特别是以微宏动力为代表的新能源产业，呈现了爆发式增长。2015年前三季度，微宏动力实现产值80096万元，比去年同期增加684.9%；实现销售收入70104万元，比去年同期增加587.0%；实现利税18964万元，比去年同期增加262.5%。但是区内类似微宏动力的企业不多，缺乏有效的产业链延伸，尚未形成真正意义的产业集群态势。

平台空间布局不优。开发区开发建设地块主要集中在西南分区、凤凰分区和杨家埠片区这三大区块，由于受规划、土地等条件限制，各片区面积偏小，又相对独立连接性差，致使基础设施建设战线长，资金投入大，难以承载投资规模大的龙头项目落地。部分工业发展平台在开发之初对中长期规划重视不够，或缺乏系统规划，或规划不到位，以致空间布局不当，留下后遗症。随着城市扩张，一些原在近郊的工业发展平台已陷入城市中心区，将面临新一轮的布局调整和企业外迁。不少工业发展平台尤其是乡镇（街道）工业功能区，工厂与工厂之间混杂较多的农舍和民居，容易引发社会矛盾。

土地资源利用不高。开发区土地功能区块规划性不强，不同类型企业边界模糊，上下游企业无法形成良好的产业配套，造成资源要素和中间产品在区内的流动性不强。区内企业参差不齐，亩均效益低、排放量大的生产类企业依旧存在，阻碍了开发区产出指标和环保指标的提升。另一方面，由于多年的开发利用，开发区土地已经渐趋稀缺，受到各方面限制，区内可供连片制造的土地开发空间较少，具有较强溢出的新项目、新企业无法落地，预留土地空间不足严重制约了开发区提升和集聚工程的实施。

三、产业转型升级的对策建议

目前，凉州开发区的职能已从“特区性质”的单一开发建设、招商引资经济功能，向综合性建设、综合性发展、综合性管理等多功能转变。产业转型升级应顺应开发区的功能转变，立足国字号，从整体发展战略的高度出发，进行统筹规划，错位发展，突出特色产业优势，全力打造产业转型升级引领区。

扩大开放，提升产业国际化水平。一是以产业转型升级为核心，建设特色产业集群。实施三大新兴产业“超倍增”工程，重点推进生物医药、新能源汽车、信息经济三大新兴产业的“赶超发展、倍增发展”，积极培育干细胞与组织工程、生命信息、新能源整车、智能互联汽车、北斗导航、干细胞基因大数据等一批经济新增长点，力争经过五年时间，三大新兴产业实现全部工业总产值900亿元左右，建成1~2个创新型产业集群，成为全区工业经济新增长极和新支柱；二是以扩大开放为主线，拓宽国际视野。加大对外开放步伐，利用自身生态环境、资源禀赋、产业基础以及沿长湖申等优势条件，积极承接国际产业转移，不断提高国际化水平。积极开展国际化招商，加快引进优质外资，突出招智引资，重点引入国外先进技术型人才和先进理念。强化提升综合服务能力，积极发展多样化的高端健康医疗、金融、教育等高端服务业，加快打造一批满足境外人士要求的教育、医疗、研发机构和休闲度假养生设施等，促进开发区服务国际化；三是以走出去为突破口，促进开放型经济发展。鼓励开发区特色企业“走出去”参与全球资源配置和跨国经营，支持海外兼并收购企业，引导过剩产能梯度型转移，提升优势产业国际化水平。加快建立以一站式外贸服务平台、跨境电子商务平台和国际物流平台相结合的市场拓展新模式，线上线下、境内境外，全方位帮助企业拓市场、抓订单、促成交。重点做好凉州宁兴云一站式外贸综合外贸服务平台，加快与财政、海关、商检、外管等部门对接，建立集外贸代理、货物通关、结汇、出口退税、信保融资等流程为一体的一站式外贸综合服务平台。

产业联动，带动区域协调发展。一是突出重点区域及承接方向。全面参与核心发达城市产业创新转型，深化与长三角沪、杭、甬等城市的交流合作，主动承接东部发达城市的要素及产业溢出。面向上海及苏南地区，重点承接电子信息、生物医药、现代物流等产业。面向杭州地区，突出承接先进装备制造、互联网现代服务业、文化创意等产业。加强与沪、甬等地区的河海联动，大力发展临港产业；二是创新多元招商方式。按照培育壮大新能源汽车、生物医药、信息经济等产业链的要求，开展有针对性的项目推介和洽谈活动。积极引进财富管理、基金投资、融资租赁、互联网金融、网络银行等新型金融业态，以及资产评估、资信评级等金融中介服务机构，全力打造南太湖现代金融产业集聚区。同时，创新以商招商、委托招商、联动招商等方式，吸引大企业、大项目入驻开发区。力争每年引进项目数量25个以上，引进项目到位资金超过100亿元；三是探索创新合作新机制。完善常态化、制度化的产业合作对接机制，建成组织带动、部门联动、考核推动的高效运作体系。联合共建“上海国际航运中心凉州集疏运基地”、“上海自贸区凉州保税仓库”、“杭-湖跨境电子商务产业园”等平台，拓展产业协作深度。

创新驱动，提升自主创新能力。一是建设科技创新平台，加快政产学研融合。围绕重点领域，积极构建全区以研发—中试及转移转化—产业化价值链为纵轴，以“政产学研金”紧密结合为横轴的区域创新体系，加快促进科技成果转移转化。推进以南太湖科技创新中心为核心的创新平台建设，着力引进和建设与产业发展密切相关的应用型科研机构、工程技术（研究）中心、博士后工作站等创新载体。二是加快培育创新主体，激发企业创新活力。坚持企业科技创新的主体地位，引导企业加大研发投入，加快实施高新技术企业培育行动，积极培育国家、省、市三级企业技术创新示范企业。积极培育科技型小微企业，加快推动小企业创业基地、孵化器等建设，每年挖掘培育有一定科技含量的规下小微企业上规升级，引导本地科技小微企业与大中型企业的协作配套，壮大创业创新群体；三是加快招才引智，打造人才集聚高地。加快推进人才体制机制改革创新，探索建设人才管理改革试验区。优化领军型创业团队引进机制，积极实施国家和省“千人计划”、凉州市“南太湖精英计划”，加快“省级海外高层次人才创业创新基地”建设。加强领军型创新团队和科研人才队伍建设，探索建立人才券制度，鼓励创建产业技术创新联盟。完善人才激励机制，鼓励企业以股权奖励、股票期权等方式对人才实施股权激励和分红激励。

低碳减排，建设绿色发展示范区。一是加强环境保护，加大生态建设力度。使水更“清”，全面推进污染行业整治，淘汰区内市级河道及支流范围内重污染高耗能落后产能；使气更“洁”，加强大气污染联防联控，全面落实“大气污染防治十条措施”，严格执行大气污染物特别排放限值，加强建筑工地扬尘污染等治理；使城更“净”，全面实施“治乱、复绿、亮化、添景”工程，综合整治提升生物医药产业园、杨家埠工业区、凤凰工业区等园区环境；二是推进节能减排，促进资源节约利用。以“节能、降耗、减排”为方向，制定适合园区发展的单位产值用能、用水、污染排放等最低限定标准，对不符合标准的园区实施生态化建设与改造；积极开展“绿色企业”创建工作，建设和培育企业内部产业生态链和企业之间的生态产业链；三是发展循环经济，争创国家级循环经济示范园区。严格按照“减量化、再利用、资源化”原则发展循环经济，在生产流通消费各环节，推行循环型生产方式和绿色生活方式，构建覆盖全区资源循环利用体系。建设和完善园区供热、供气、给排水、废物处置等一体化基础设施，推动流域绿色循环低碳发展，提高资源综合利用率，减少废物产生和排放。

制度创新，优化投资发展环境。一是推进政府职能转变。深化行政审批制度改革，结合“四张清单一张网”建设，加大联审联办、即审即办和中介超市管理等制度，优化流程，减少环节，实行“一个窗口办理、一个章审批”；二是健全资源要素配置市场化决定机制。坚持以“亩产论英雄”的发展理念，建立以综合考评、实绩排序、分类施策为主要内容的低效企业退出机制。推进开发区资源要素“四破”综合改革试点，深化资源能源配置综合改革；三是推广上海自由贸易试验区可复制改革试点经验。率先复制和推广投资、贸易、金融、服务业开放、事中事后监管等诸多重点领域的改革经验，力争将开发区打造长江经济带复制和推广上海自贸区改革试点经验的示范区；四是优化服务机制。完善“一站式”服务模式，推行智能化、专业化服务，健全项目引进审批“一站式”、项目建设“一条龙”和企业投产“店小二”三个服务体系，培育稳定、透明、可预期的营商环境新优势。