浅谈中国失业与就业问题_中国大学生就业问题

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浅谈中国失业与就业问题

【摘要】我国失业人口激增、就业压力越来越大，对大量失业问题做出合理科学的解释，是解决就业问题的关键。在我国，一方面由于人口基数大，近年来劳动力增长快，待业人数增加；另一方面，随着市场经济体制的导入，原来靠牺牲效率而处于隐蔽状态的失业，在市场化的过程中成为公开的失业。就业和再就业是近年来我国的一个工作重点，虽然各级政府和社会各界对就业工作十分重视，并探索出许多有益的经验，但随着我国经济体制改革的逐步深入，经济结构的不断调整，我国劳动力供大于求的矛盾并没有缓解，就业的结构性矛盾更加日渐突出。如何解决中国的失业与就业问题，是目前比较重要的一个经济问题。

【关键词】劳动力 失业 就业 政策

一、就业与失业的基本概念

就业与失业是同一个问题的两面。通常用失业状况来反映一国的就业状况。失业是指“在一定年龄范围内愿意工作而没有工作，并且正在寻找工作的人”。衡量一个经济中失业状况（就业状况）的基本指标是失业率。失业率是失业人数占全部劳动力的比率。

在市场经济的运作中，由于劳动力流动和经济结构变化等原因而不可避免的会产生失业，这部分失业被称为自然失业。自然失业主要包括摩擦性失业和结构性失业，前者是由劳动力的正常流动所引起的，后者是由经济结构的变化所引起的。自然失业人口在全部劳动人口中所占的比率被称为自然失业率。在市场经济的运作过程中，由于总需求的周期性变动，还会带来周期性失业，没有周期性失业，仅存在自然失业，即实际失业率等于自然失业率的就业状态被称为充分就业状态，如果实际失业率低于自然失业率，则意味着过度就业；如果实际失业率高于自然失业率，则意味着就业不足。

二、中国失业与就业现状分析

《中国日报》今年八月二十二日报道，中国的就业状况依然严峻，今年将有1200万人面对失业问题。政府指出，去年全球经济放缓重击中国出口，工厂破产及临时停产状态，致使3000万农民工失去工作。政府官员声称，政府有信心把城市地区的失业率控制在4.5%一下，中国城市地区今年首两季的失业率为

4.3%。

今年1至10月，全国累计实现城镇新增就业人员1024万人，为全年目标任务1000万人的102%。其中，下岗失业人员再就业人数450万人，为全年目标任务500万人的90%；就业困难人员实现就业129万人，为全年目标任务100万人的129%。截止三季度末，城镇登记失业率为4.0%。

三、就业问题产生的原因

我国的就业问题产生的原因不是单一的，可以从人口变化、技术变革、体制转轨等多个角度来解释。

（1）劳动力供求矛盾造成的失业。人口基数大，新增劳动力多是我国的基本国庆。从劳动力供给来看，虽然自20世纪70年代后期以来，我国的人口增长率逐年下降，但由于人口惯性作用，劳动力供给的增长态势仍很难改变，农村剩余劳动力向城市的转移则进一步加大了城镇的就业压力。从劳动力需求情况看，急事未来我国经济保持目前较快的增长速度，但是我国经济增长的就业弹性有降低的趋势，对劳动力需求的增加是有限的。可见，在目前和未来相当长的时间内，我国劳动力总量供求矛盾仍会十分突出，这是我国就业问题产生的基本原因。

（2）技术变革导致结构性失业。在信息产业革命的过程中，以信息产业为主体的新兴产业迅速发展，农业和制造业中的纺织、轻工、钢铁、机械制造等传统产业发展相对缓慢；并且，由于传统产业内部在信息产业革命的影响下的迅速技术变革，使其一方面，由于资本有机构成的提高对劳动力需求总量减少，另一方面，其对劳动力的需求结构也发生了变化，对简单劳动力的需求减少，对斤呢个型的劳动力的需求量增加。这种技术变革所带来的宏观和微观的结构变化，必然会导致短缺或过剩并存的现象，即导致结构性失业。应当注意的是，我国目前的产业结构仍然以低端制造业为主体，其对劳动力的斤呢个要求增加，以为着对中等层次劳动力需求的增加，对高层次劳动力需求的增加则相对有限，而我国目前高校扩招过快，中等职业教育发展不足，结果造成我国目前高校毕业生就业困难，而技能型劳动力短缺的现象。

（3）体制转轨导致的失业。在传统的计划经济体制下，国家实行以低工资和高就业为特征的福利型就业制度，造成许多单位人浮于事，工作效率和生产效率低下。经济体制转轨要求企业成为自主经营、自负盈亏的独立经济主体，在这种情况下，企业必然会进行严格的经济核算，“减员增效、下岗分流”，从而会使原来隐性存在于企业内部的失业人口变为显性失业人口。同时，在体制转轨的过程中，非国有制经济由于其经营机制的灵活性，具有较强的竞争力，致使许多国有企业处于亏损状态或退出市场，也导致了原来国有企业职工的失业。与其它类型的失业相比较，这雷转轨性失业具有事业前后对比反差大、心理承受能力差、人口集中程度高、政治诉求力强等特点，使我国当前容易引发社会不稳定的一个重要因素。

（4）农业过剩人口的流动。在经济体制转轨和经济结构变化的过程中，农业过剩劳动力的流动受到的限制越来越少，大量流入城市和经济发达的沿海地区。农业人口的流动，一方面会同原来的城市人口直接竞争工作岗位，另一方面，农业人口的流入使非国有企业可以雇佣到廉价的劳动力，使其产品更有竞争力，导致国有企业生产规模缩小，从而加剧了城市的失业问题。

四、失业对中国的影响

（一）失业对经济增长的影响

失业对经济增长的影响表现在两个方面：一方面是失业使一部分劳动力资源闲置影响了社会总供给；另一个是使失业者收入减少进而降低了其他劳动者收入预期影响了社会总需求。中国经济的骤然下降，令中央决策层先于经济工作会议召开前就已打响了经济增长8%的保卫战，这个保卫战不得不打，因为这只不过是失业率绑架中国经济增长的必然结果。失业率是中国经济增长率屁股下烧红的铁板，同时也是中国经济增长率保证不下滑的促推压力。

（二）失业与社会稳定

（1）失业对失业者生活的影响

失业意味着劳动者失去工作并且没有相应收入。对劳动者来说，失业使他们包括他们的家庭生活困难。在社会主义市场经济条件下，失业者仍然是社会主义社会的主人，他们被看作是宝贵的劳动力资源，深受政府的珍视，同时，政府也在想方设法推动失业者的再就业。但是，我国还处于社会主义初级阶段，对失业者不可能实现完全保障。

（2）失业对社会秩序的影响

第一，失业可能引起失业者与社会发生一定的冲突。失业使失业者在生活和心理上受到的挫折，极有可能转变为对社会秩序的扰乱。

第二，下岗职工大规模增加又引起劳动争议案件大幅度上升。国有企业职工是社会主义公有制的直接受益者，他们曾端着铁饭碗，并无失业之忧。随着国有企业改革的深化，国有企业为提高竞争力，不得已将职工下岗分流。这种变化使劳动争议日趋突出。

第三，我国失业对社会秩序造成的不利影响并没有形成尖锐的矛盾。失业给失业者造成的各种不利影响只是暂时的，是可以在经济发展和政府努力下逐步解决的。

（三)失业与通货膨胀、通货紧缩

经改造的菲利普斯曲线就表示失业率与通货膨胀率之间的替代关系，即失业率上升，通货膨胀率下降；通货膨胀率上升，失业率下降。

失业对社会消费的影响，集中表现在生活消费的降低和消费结构的失衡。失业使失业者及其家庭的收入减少，进而使他们的消费水平降低。随着失业人口增加，这部分消费的降低会造成社会社会消费不足。另外，失业或失业人口增加，会在社会上引起一系列的连锁反应，最为明显的是对人们消费心理的打击。据资料显示，1997年全国城镇居民家庭减收面达39%，比1996年增加了3个百分点。1998年由于失业人数的剧增，失业面得扩大，减收面达40%以上。

五、我国目前的就业政策选择及改革方向

十一届三中全会以后，在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，我国的就业制度和就业机制发生了重大变化，国家改变了计划经济体制统包统配的就业制度，逐步过渡为市场经济条件下的自由竞争、自主择业的市场机制就业方式。最突出的标志是提出“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针，形成了国家促进就业、市场调节就业和劳动者自主择业的市场就业机制。这种就业机制，比起计划经济体制下的统包统配的就业机制来，更加灵活，更能有效地配置人力资源。

目前，我国的就业服务体系从无到有，正在逐步完善。现在有职业介绍、就业训练、失业保险和劳动就业服务企业等四项主要内容。职业介绍包括求职登记、企业用工调查与登记、劳务市场信息收集、就业与用工的指导与咨询、就业预测预报；就业训练包括新生劳动力的岗前培训，如职业高中、中专学校、技工学校的教育教学活动。还有面对下岗职工的再就业培训，主要是各种技能培训和提高综合素质的文化和科技知识培训，使他们能够尽快地重新走上工作岗位。还有面向长期失业者、大龄妇女和残疾人等开展的就业训练；失业保险包括失业救济、失业医疗补助、失业职工管理以及对失业职工的再就业给予帮助；劳动就业服务企业即在国家资金、税收、就业政策支持和主办单位扶持下，举办各类生产经营性企业，主要以第三产业为主，用以直接安置失业人员。实践证明，这些就业服务体系的工作在市场经济条件下，对于提高我国就业率，保证一些人的工资收入，巩固安定团结的局面发挥了很好的作用。

在上述工作的基础上，政府还应该针对不同的群体制定不同的就业政策。对于城市新增劳动力主要为其提供职业介绍、就业训练等项服务，指导其通过市场实现就业；对于下岗职工主要通过建立再就业服务中心来保障其基本生活，通过下岗再就业培训，指导和帮助他们实现再就业；对于农村剩余劳动力，一是在农业内部挖掘潜力，在搞好种植业的同时，发展林业、畜牧业、水产业和农产品加工业，提高农产品的副加值，扩大经营领域，以提高农民收入。二是发展乡镇企业和农村第三产业，就地就近向非农产业转移，发展第三产业，增加就业机会，提高收入水平，提高农民的生活质量。三是发展小城镇，推进城市化进程，吸纳

农村剩余劳动力。四是引导一部分农村劳动力按需有序地就业，以满足城市经济发展的需要；另外，对于特殊就业群体，要采取不同的促进就业措施。首先是妇女就业，依据有关法规保证妇女就业权利，促进妇女实现充分就业。与此同时，社会各界要努力加强妇女的职业技能训练，开发和扩大适合妇女就业的领域和行业，实行更加灵活的就业形式，为妇女提供就业机会。其次是残疾人的就业，实行集中与分散相结合、鼓励自谋职业的方针。福利企业是集中安置残疾人就业的重要形式，政府应继续给予税收减免等优惠政策，鼓励发展福利企业，以吸纳更多的残疾人就业。

根据我国基本国情和社会主义市场经济体制的要求，深化就业制度改革的目标模式应当是：以充分开发利用劳动力资源为出发点，建立起根据宏观调控、城乡协调发展、企业自主用人、劳动者自主择业、市场调节需求、社会提供服务的新格局，实现充分就业和劳动力的合理配置，培育和发展劳动力市场。主要采取以下措施：

一是协调经济增长和就业增长的关系，实现就业的可持续增长。通过实施积极的财政政策，大量增加对基础设施和重点领域的财政投资，降低银行利率，扩大需求，带动社会投资，拉动经济增长。通过经济增长，给人们提供更多的就业机会。据有关专家预测，经济每增长1个百分点，可提供80万个工作岗位，通过发展经济来提高就业率，这是减少失业、增加就业的根本途径。

二是积极发展中小企业，重视发展劳动密集型行业，鼓励发展私营经济，目前，私营经济和个体经济已经成为吸纳劳动力的重要渠道，失业者要转变就业观念，不仅要在国有企业工作，也要干个体，也要到私营企业和其他所有制企业就业，还要通过自谋职业等方式实现充分就业。政府要投入资金，给予政策支持，多方向培育就业的增长点，发挥政府在职工就业方面的重要作用。

三是全面提高劳动者素质，把职业培训放在更加重要的位置，为劳动者终身学习提供条件。大力发展普通教育，普及九年制义务教育，扩大高等教育模式，适当推迟就业年龄；改革教育结构和培训制度，使教育制度与就业政策紧密结合，实现就业前培训制度，逐步形成门类齐全的，适应不同层次、不同基础就业前都能接受必要的职业技能培训；为解决产业结构调整和技术进步产生的结构性失业问题，针对企业下岗职工开铲不同形式的再就业培训。

四是培育和健全就业服务体系。大力发展公共就业服务，逐步建成统一的劳动力市场信息网络，及时向求职者发布用工信息，对未来劳动力市场进行预测，引导求职者及时调整职业取向。改进对求职者的职业指导，使求职者尽快走向工作岗位。鼓励支持社会各界发展就业服务，动员全社会的资源促进就业。

五是完善社会保障体系，为劳动力市场竞争中的弱势群体建立安全网。确立以养老保险、下岗职工基本生活保障和失业保险、城镇居民最低生活保障为主要内容的“三条线”保障制度，同时实行积极的劳动力市场政策，向就业困难群体提供各种形式的扶持性就业，使各类困难群体都能得到相应的基本生活保障。

六是积极妥善地推进城市化进程，促进农村劳动力的合理有序流动。目前，我国城镇化水平不仅低于世界平均水平的46%，而且也低于发展中国家的平均水平的40%。因此，今后要积极推进城市化进程，要走一条有中国特色的城市化道路，要扩大大、中城市规模，以发挥城市的辐射功能，带动周边地区经济的发扎，同时还要大力发展小城镇，引导农村剩余劳动力就地就近转移和开发就业，积极推动中小城市的城乡一体化进程，打破劳动力市场的城乡、地区分割，以推动我国工业化进程。

七是重视发挥非政府组织在就业安置方面的作用。充分发挥工会、妇联、残联、新闻媒体、社会培训机构和青年组织等的作用，应继续各负其责，创造全社会共同关心就业的良好局面。

总之，就业关系到千家万户，直接关系到人民群众的生活，从而也就关系到社会的稳定，没有安定团结的政治局面，也就不会有改革开放的深入发展。因此，全社会要重视就业问题，要关心下岗失业人员，要千方百计解决他们的就业问题，尤其是对本单位的下岗失业人员，切不可一推了之，不管不顾，这样会使他们失去信心，造成社会不稳定因素，影响改革开放的进一步发展。

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