社区管理第一次作业(第12章)_社区管理与服务作业一

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《社区管理》第一次作业（第1—2章）

一、不定项选择题（每小题2分，共20分）

1．德国社会学家（A）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。

A．腾尼斯 B．迪尔凯姆 C．韦伯 D．帕森斯

2．1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（B）。

A．美国学者桑德斯 B．美国学者华伦

C．中国台湾学者徐震 D．中国香港学者林香生、黄于唱

3．1989年，（C）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告中，首先使用了“治理危机”一词。

A.联合国开发署 B．经济合作与发展组织

C．世界银行 D．联合国教科文组织

4．学者（A）于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。

A、詹姆斯.N.罗西瑙 B、罗纳德.J.格罗索普

C、保罗.韦普纳 D、奥利弗.E.韦廉姆森

5．全球化首先是指（B）。

A.政治全球化 B．经济全球化

C．军事全球化 D．社会和文化全球化

6．美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（ABCD）。

A．一群人 B．地域或地点

C．社会互动 D．共同的依附归属感、心理认同

7．美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（ABC）。

A.地理社区 B．身份利益社区 C．个人网络社区 D．行政社区

8．系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（ABCD）。

A.有机体系统 B．人格系统 C．社会系统 D．文化系统

9．“治理”与“统治”概念的本质区别在于：（ABCD）

A．行为主体不同 B．权力运行的向度不同

C．管理的范围不同 D．权威的基础和性质不同

10．全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：（ABCD）

A.治理不是一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程

B.治理过程的基础不是控制和支配，而是协调

C.治理既涉及公共部门，也包括私人部门

D.治理不意味着一种正式的制度，而持续的互动

二、名词解释（每小题4分，共16分）

1、社区P3

指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同、地域性的生活共同体。

2．社区问题P26

社会问题在社区层面上的表现，社区中许多成员共同面临的问题，需要靠大家集体努力来应对解决。3．社区治理 P62

指种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。它是一个由在社区范围内的不同的公私行为主体(包括个人、组织、公私机构、权力机关、非权力机构，社会、市场等)，依据正式的强制性的法规，以及非正式的、人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自治能力、增进社区成员福利、推进社区经济和社会进步的过程。4．社区工作 P73

是专业社会工作的一种基本方法，以社区和社区居民为案主，通过发动和组织社区居民参与集体活动，确定社区的问题与需求，动员社区资源，争取外力协助，培养自助、互助及自决的精神面貌，加强社区的凝聚力，培养社区居民的民主参与意识和能力，发扬并培养社区的领导人才，以提高社区的社会福利水平，促进社区的进步。

三、简答题（每小题8分，共32分）

1．简述传统社区和现代社会的功能区别。P12-15 答题要点：

传统社区一般理解为长期稳定的生活在一起的地域社区，主要是指农村社区，当然也包括比较稳定的城市老居民区。而现代社会则是以理性选择的流动性比较强的城市工商业区域为主。具体论述见教材P12-15

帕森斯以模式变量概念来概括二者的区别：情感性/情感中立，扩散性/专一性，特殊性/普遍性，先赋性/自致性，集体性/个体性 和 稳定性/选择性、流动性

列维人文现代社会和传统社会存在八项对立：（略，见书））

2．就一般意义来言，现代化对传统社区的冲击和转变有哪些内容。P24-26 答题要点：

（1）、外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏，社区经济条件恶化。（2）、现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的乡绅治理方式，但又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致了基层社区政治秩序的畸形化。（3）、传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，农村社区的基本生活保障缺乏。（4）、农民在市场经济条件下，面临着保守传统生活生产习惯和生活模式，还是选择市场经济机制下的就业生活方式的挑战。

3.治理与统治的区别点有哪些？P41-43（具体见书）答题要点：

治理是比统治更宽泛的概念。

第一，治理与统治的主体不尽相同；统治的权威中心：一定是政府机关

治理的权威中心：不一定是政府机关；

统治的主体：一定是社会的公共机构

治理的主体：强调多元性和多样性，即可以是公共机构，也可以是私人机构，公私合办的机构；

第二，管理过程中权力运行的向度不同； 第三，管理的范围不同；

第四，权威的基础和性质不同。

4．简述中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性。P64 答题要点：

（1）、单位制弱化使得单位的社会职能外溢；（2）、城市人口结构发生巨大变化，单位制外的社会空间日益扩大；（3）、居民的社区性公共需求，邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长；（4）、政府机构改革于城市管理任务加重。

四、论述题（每小题14分）

1．发展中国家的现代化有什么特点？它对发展中国家的传统社区生活有什么冲击和改革? 答题要点：

1、P22（5个特点）

2、P23-24（四个方面）

一般认为发展中国家的现代化过程是后发外生类型，以区别发达国家的早发内生型现代化过程。应对两种类型的现代化过程进行比较。发展中国家的后发外生现代化过程的特殊性，必然对本国的社区生活造成更加严峻的挑战和急速的变动。我们认为可以总结为如下几个方面：

发展中国家的现代化过程特点：（1）现代化的起步比较晚，一般都落后于西欧国家；（2）现代化的最初动因和最初的现代化元素不是内生的，而是来自于外部的刺激与输入；（3）现代化过程是一种人为的自觉努力，主要靠民族精英推动政府积极推进现代化；（4）现代化的手段多数是借鉴模仿西方圄家的技术手段基础上的改进和创新；（5）现代化的任务紧迫，要求“一揽子”解决，对现代化抱有一定的理想化和盲从的特点。

冲击与改变：第一，因为外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏、社区经济条件恶化。

第二，现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的乡绅治理方式，但是又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致基层社区政治秩序的畸形化。

第三，传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，而大多数发展中国家的社会倮障体系实行的是城乡二元分割的体制，农村社区的基本生活保障缺乏。

第四，农民在市场经济条件下，面临着是保守传统生产习惯和生活模式、还是选择市场机制下的就业生活方式挑战。

2．简述中国当前城市社区面临的的独特挑战和转变。

答题要点：P25－26

《社区管理》第二次作业（第3—4章）

一、不定项选择题（每小题2分，共18分）

1．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是（C）。

A.城市最基层的政府机关 B.城市基层群众性自治组织

C.市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关

D.城市社区的社会团体

2．1954年全国人民代表大会党务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是（B）。

A.街道办事处的派出机构 B.城市基层群众居民组织 C.城市群众性社会团体 D.城市最基层政权形式

3．1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（B）。

A.人民公社政社合一管理体制 B.乡（行政）管理体制

C.三级所有、队为基础管理体制 D.乡政村管理体制

4．1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为（B）。

A.农村基层的政权组织 B.农村基层群众性自治组织

C.农村基层的经济组织 D.农村基层的社会团体

4．政府机构具有扩张的本性已被（B）所证明。

A.亚当-斯密关于市场“看不见的手”的论述

B.帕金森定律

C.“马太效应”理论 D.凯恩斯的“消费驱动”理论

5．党的领导在社区工作中主要体现为（B）

A.组织领导 B.政治领导

C.行政领导 D.工作领导

6.社区工作学者杰克-罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（ABC）几种模式。

A.地区发展策略 B.社会行为策略

C.社会计划策略 D.自我帮助策略

7.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处的工作主要包括（ABD）。

A.办理基层政府有关居民工作的交办事项

B.指导居民委员会建设

C.领导辖区经济 D.反映居民意见和要求

8．根据约翰-霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性之外，还包括（ABCD）。

A.非营利性 B.自治性 C.志愿性 D.公益性

9．社区党建工作的必要性体现在（ABCD）。

A.加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要

B.加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要

C.搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择

D.搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要

二、名词解释（每小题4分，共12分）

1.市场失灵 P110

仅运用市场的手段（如竞争、效率等），无法实现资源的最佳配置，既不能达到“帕雷托最优”。这是因为市场在限制垄断、提供公共物品、约束个人的极端自私行为、克服生产的无政府状态、保障社会成员共同利益等方面存在着内在的局限。2.第三部门 P114

指除政府和企业以外的第三种社会组织，其性质主要为“非政府性”和“非营利”性。

3.社区党建 P123

即社区党组织的建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。

三、简答题（每小题8分，共40分）

1、简述古代传统社会社区治理的基本特征。P79-80 答题要点：古代传统社会主要指还没有实现现代化的社会也包括当代的一些仍然保留着传统力量的乡村社区。其基本特征有：（1）社区经济活动受社区需求的调节，同时因为传统生产技术的低下，社区经济活动一般是环境资源依附性的。（2）社区的政治活动通常是由社区中的有身份的人来主持的，他们形成了乡土社区的精英；（3）社区的社会组织是通过家庭势力来形成和维系的；（4）社区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为，习惯于社区中的家庭伦理的规范和宗法势力的左右。

2、简述我国社会转型中街居体制受到的挑战。P95-96 3.市场失灵的主要表现是什么？ P110

答题要点：第一，市场的垄断，而市场机制本身无法克服垄断；第二，无法有效提供公共物品。因为公共物品没有市场价格，因而单纯依靠市场机制是没人生产的；第三，导致外部不经济行为，单纯的市场机制无法克服个人配置资源最优和社会配置资源不一定最优的矛盾；第四，影响社会的公平与安定，单纯的市场机制会导致贫富悬殊，影响社会安定；第五，无法满足市场机制运行的外部环境条件。单纯的市场机制无法制定政策来保证市场交易的效率和公正性。

4.第三部门崛起的背景是什么？ P114-116

答题要点：在我国，第三部门是随着改革开放政策的实施，计划经济体制逐步转向市场经济而出现的。第一，在计划经济体制下，各类民间社会组织衍生和发展的道路基本被阻断；第二，改革开放以来，单位化社会开始瓦解，资源配置组合方式开始出现重大变化，民间组织发育的条件逐渐具备。第三，20世纪末的新一轮政府机构改革，更是为我国第三部门的发展提供了新机会和新机遇

5.民间组织在社区治理中的作用是什么？ P120

答题要点：第一，拓展、提供各种社区服务，因为社区产生基础是居民需要，更能得到居民的认可和支持；第二，协助政府提供公共和公益服务，以增强民间组织的责任感和使命感；第三，协助居民表达和维护自身利益，这是由于民间组织介于政府与居民的中介地位决定的；第四，动员和组织居民参与社区治理，民间组织可提高居民参与社区治理的水平。

四、论述题（每小题15分）

1、论述社会转型以来我国城市社区的形成和发育过程。P97-100 答题要点：我国城市基层社区是在城市街道办事处辖区和居民委员会辖区这种特定法定社区基础上产生发展起来的。

1）社区概念的出现。1978年以后，我国经济体制开始进行改革，单位人变成了社会人，这必然引起政治体制的改革，处于城市基层的街居进行改革也是必然的。这种变革提出了社区服务，由此，“社区”的概念被引入我国城市基层工作，并将其定位于居民委员会层次上。

2）社区建设的形成和发育。A、背景：社区服务的开展带动了多项社区工作的产生和发展，从而使得各种社区工作的范围远远超出社区服务的范畴，人们随着生活质量的提高，对社区提出了更高的要求。B、提出：1991年，受国外“社区发展”基本理念的启迪及中国社区服务拓展的实际需求，有关理论研究者和民政部门提出了“社区建设”的概念和思路，以顺利开展社区工作。C、发展：“社区建设”的思路提出后，民政部进行了试点。1998年，政府认可了社区建设是政府的行政管理职能。2000年，政府发文对社区建设的意义、指导思想等内容进行了系统阐述，这标志着我为城市社区建设开始大力推进。

3）社区的形成和发育。它是跟社区建设的开展同步的。目前我国城市社区的范围已经有所拓展。

2.怎样理解社区党建工作的重要意义？ P123-125 答题要点：

社区党建即社区党组织的建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。它是社区党组织各项工作和全部活动的总和，是基层党委、工委工作的延伸和拓展，是党的基层组织建设的重要组成部分。

为了保证社区建设的正确方向，实现社区建设的总体目标，完成社区建设的各项任务，创建具有中国特色的充满生机与活力的社区治理体系，必须充分发挥社区党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用。

意义：

（1）加强社区党建工作是抓妤党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要

为了增强党在社区建设中的政治辐射力、影响力和渗透力，在社区内形成强大的政治组织优势，有必要通过加强社区党建，形成社区党组织的网络，以保证社区党组织在社区建设中的核心地位和领导作用。

发挥这种政治优势，仅靠原有的党组织发挥作用远远不够。因此，有必要把社区内的各类党员整合起来，壮大社区内党的政治力量，以地域为基础，强化党的基层组织建设，以社区为单位将这些分散在社区中的党员组织起来，调动社区内的所有党员的积极性，使党组织的活动能覆盖到经济、社会生活的各个领域，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。

（2）加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治恩想导向作用的需要 目前我国正处在经济社会体制转型期，这种经济社会体制变革首先引起经济结构和社会结构的变化，随之推动社会政治关系、经济关系的变化，从而带来社会成员思想观念的各种变化。

在多种社会思潮交织的背景下，为了坚持和巩固马克思主义在我国意识形态的指导地位，自觉抵制和批判西方资本主义的意识形态，在人民群众中努力加强社会主义意识形态的宣传教育，必须要加强社区党建工作，通过宣传党的路线、方针、政策，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，引导广大人民群众从思想上精神上正确武装和不断提高。这就要求社区不同层次的党组织和广大党员，首先要理解和接受党的路线、方针、政策，在此基础上做好宣传教育工作，发挥党在思想和舆论阵地中的导向作用。

（3）搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择 搞好社区党建，可以促进党员在社区建设中发挥模范带头作用，树立起党和政府的良好形象，就可以增强党同人民群众的血肉联系。党的大量的日常工作都要由基层组织来贯彻落实。在社区党建中，每个基层组织都搞好了，党的整个组织体系就会巩固起来，党和群众的联系就会更加紧密。党的凝聚力、战斗力和创造力就可以大大提高。

（4）搞好社区党建是化解社会矛盾维护社会稳定的需要

维护社会的稳定是正确处理改革、发展、稳定关系的关键所在。全面加强包括街道、社区在内的党的基层组织建设，发挥党员的先锋模范作用，把那些影响社会稳定的问题解决在基层，解决在萌芽状态。街道和社区处于维护社会稳定的“第一道防线”，依靠社区单位党组织的力量，最大限度地调动社区内党、政、企事业单位、社会团体、党员居民等方方面面的积极性，变一个积极性为多个积极性，就能更好更快地解决好基层存在的各种矛盾和问题，从而维护社会稳定。

《社区管理》第三次作业（第5-6章）

一、不定项选择题（每小题2分，共20分）

1、按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（B）。

A.2年 B.3年 C.4年 D.5年 2.按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（B）选

举产生。

A.村民代表会议 B.村民直接 C.村民户代表会议 D.村民小组代表会议

3．中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（B）。

A.1987年武汉工作会议

B.1993年14部委颁发的加快城市社区服务发展的意见

C.1995年民政部颁发的全国城市社区服务示范城区标准

D.1999年民政部开展全国26个社区建设试验城区试点

4.根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是（A）。

A.福利性为目的，经营性为手段 B.福利性服务和经营性服务并重

C.市场为导向、营利为核心 D.需求为导向、福利为核心

5.中国传统的社会福利服务对象主要是指（A）。

A.民政部门负责的“三无”对象 B.农村“五保对象”

C.企业负责的职工福利对象 D.城市社区居民

6．非正式社会支持网络的人际关系主要是靠（A）维系的。

A.自然的情感、血缘或亲缘关系 B.法规规则

C.契约约束 D.礼节仪式

7．英国社区照顾的理论基础是（B）。

A.标签化理论 B.正常化理论

C.人道主义理论 D.社会关系网络

8.按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（ABC）选举产生。

A.全体有选举权的居民直接 B.每居民户派代表

C.居民小组推选代表 D.全体居民

9．我国城乡社区民主自治的基本方式是（ABCD）。

A.民主选举 B.民主决策 C.民主管理 D.民主监督

10．城市社区服务的内容体系包括（ABC）。

A.福利性服务 B.居民生活服务

C.下岗职工再就业服务 D.街道居委会和驻区单位之间的共建服务等

二、名词解释（每小题4，共12分）

1、志愿服务 P148--149

指志愿者组织和志愿进为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、精力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿地服务于社会生产生活的行为。

2社区服务 P167

在政府的福利资金和福利政策扶持援助下，在社会资源技术的积极支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。

3照顾管理模式P175-176

是英国社区照顾的实践模式，是一种来自美国的个案管理的社会工作模式的改变。照顾管理模式强调用户和照顾者的参与，又三个不同的过程：评估、服务包裹的设计、执行和监视等。根据这些指引。照顾管理模式的工作程序包括七个步骤：第一步是出版信息告诉潜在用户哪些照顾机构可以提供援助和服务；第二步是决定评估的水平，以避免把简单的事情复杂化；第三步是评估需求；第四步是照顾计划；第五步是执行照顾计划；第六步是监视计划是如何被传递的；第七步是评审以决定哪个计划需要定期评估。其中第一步骤和第二步骤不是对每个案例都重复使用，从第三个步骤开始针对每个案例循环使用。

三、简答题（每小题8分，第二、三每小题5分，共34分）

} `% r, _8 V7 Q' r1、简述社区自治的法律法规依据。P133-136 答题要点：《中华人民共和国宪法》、中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》

2、简述居民委员会的性质。P137

答题要点：是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。

3、简述居民委员会的自治内容方式。P138

答题要点：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

4、简述我国推进社会福利社会化的总体要求。P161

答题要点：一是投资主体多元化，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局；二是服务对象公众化，扩大服务范围和覆盖面，根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务；三是服务方式多样化，除集中供养、助残之外，还为家庭服务提供支持；四是服务队伍专业化，逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平，制定岗位标准和操作规范等。

5．简述英国社区照顾出现的背景基础。P171-172

答题要点：英国社区照顾的产生有其独特的历史背景：第一，二战前，英国的社会福利机构长期以来被称为“灰姑娘”，指社会福利机构中的照顾对象被遗忘在一个条件艰苦、服务低下、管理严格的角落，实施集中的机构的条件、服务和管理都比较刻薄；第二，二战后，更多的老人被推向公共救助机构，英国进一步修改了公共救助体系，老人基本转给了国家福利救助体系，但当时住院式福利机构的条件、管理和服务仍然很差；第三，五六十年代，地方政府很少有院舍以外的社会福利服务，最多只是给民间志愿机构拨款由他们提供相应的诸如食品供应等给居家照顾的对象；第四，20世纪70年代，石油危机的出现，公共支出方案紧缩，发展居家照顾的希望受到打击。

四、论述题（每小题12分，第二题10分，共34分）

1.试论述我国基层民主的发展状况。P145-148 答题要点：基层民主是我国推进社会主义民主的出发点，是我国社会主义民主的重要组成部分。

（1）农村基层社区民主建设状况

我国农村的基层民主建设目前已经得到了较快的发展。首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善。其次，村民自治机构和制度建设日益完善。

再次，村委会选举日趋规范。绝大多数地方的选举工作基本做到了以省为单位统一部署，统一选举程序，统一届期，统一选举统计报表。

目前中国农村普遍实行村民自治制度，村民自治的制度建设和法制化程度有了很大提高。作为村民群众自治组织的村民委员会及其相关的机构和制度普遍建立起来，村级民主选举制度日趋规范化，村级民主水平日益提高，村级民主的公正性、公开性和竟争性不断增强。但是，相比较而言，民主决策、民主管理和民主监督的制度法规尚且缺乏，滞后于实践的需要。（2）城市基层社区民主建设状况

目前城市基层民主建设正处于起步阶段。首先，开展社区自治和基层民主建设的法律法规已经存在。居民委员会建设开始走上规范化遭路。基于《居民委员会组织法》，全国绝大多数省市区的人大还制定了居民委员会组织法实施办法，为基层居民自治活动的开展和城市基层民主建设奠定了初步的法律基础。

其次，居民委员会选举程序正在规范。城市社区居民委员会的选举可以采取直接选举的方式，也可以采取间接选举的方式，而且多数地方采取间接选举的方式进行。目前，居民委员会选举程序正在规范。

再次，居民参与意识正在增强。社区自治原则的确立，尤其是一些地方政府在此原则基础上构造出一种新型的政府与社区的关系和机制正在促进居民对社区自治的参与。在城市，社区自治应该走上制度化、规范化之路，逐步健全和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，使社区居民切实享有对社区事务的参与权和决策权。

（3）城乡基层民主建设的成就及意义

总之，中国城乡基层民主政治建设尽管时间不长，但已展示其不可忽视的成就。首先，城乡基层自治组织在法律的框架内享有自主管理社会的自治权，城乡居民通过社区自治组织行使民主权利，直接参与基层事务的管理。其次，促进了独立于国家之外的公民社会的形成。促进了以民主和法治为基本理念的公民社会的形成。再次是推进改善党和政府的治理。中国城乡基层自治制度是在党和政府的主导下建立的，它的发展又推动着党和政府治理方式的改变。

2.试论述社区志愿服务活动的管理。P153-155 答题要点：1），志愿服务活动的相关政策法规。相关条例规定，民政部门负责社会团体、民办非企业单位的双重管理体制。2），志愿服务活动的组织管理。第一，志愿服务项目的设计和规划。项目必须与组织目标相匹配，必须与志愿者和志愿组织员工的动力机制和需求相适应；第二，志愿者的招募、定位和培训。招募是一个寻找能满足组织和客户需求的志愿人员的过程，定位是一个通过各种方式让志愿者了解志愿组织并适应这个组织的过程，培训使志愿者为承担特殊的责任作准备；第三，志愿者的保护。主要是指保护志愿者的人身安全和心理健康以避免不必要或者可以避免的人身伤害和心理创伤；第四，志愿者的评估和激励。评估是监督的一部分，对于保持志愿者的积极性非常关键。激励是对志愿者服务的肯定以激发志愿者的成就感。

3.试比较英国社区照顾和中国社区服务的异同。P176-178 答题要点：

两者的相同点：一是两者的社会福利政策基础的发展趋势都有社区福利社会化的相同性；二是两者支持基础的共同性：依靠社区中的社会支持网络；三是两者服务对象的共同性：都以社会福利对象作为核心。

两者的不同点：一是属性上的差异：英国社区照顾的属性就是一种社会福利服务，而中国的社区服务在初始阶段很明确是社会福利服务，但随着城市经济体制改革的深化，社区服务就不再是社会福利服务，而是一种商业化服务，再后来包括为下岗职工提供的再就业服务，其实是一种混合着社会政策支持和促进社区市场化就业的混合服务；二是两者的服务对象的差异：英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不包括一般的社区居民，而中国的社区服务则由一开始的社会福利对象扩大到一般的社区居民，最后又包括国有企业下岗职工，缺乏稳定性；三是两者运行机制的差异性：英国的社区照顾虽然也实行一种准市场化的运行机制，把服务对象当做服务消费者，但主要是由政府作为购买者来支持的，而不是完全的市场化，不是由消费者自己负责掏钱买服务，而中国的社区服务在强调社会福利社会化时，过分强调了社会部门、社会关系和市场力量的作用，淡化政府的责任，出现一种泛市场化趋势。社区服务机构主要根据市场化服务通过自己创收来维持自己的福利性服务，专业化水平不高。

《社区管理》第四次作业（第7-9章）

一、不定项选择题（每小题2分，共20分）

1.1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员会六项工作任务中，第四项工作任务是（A）。

A.协助维护社会治安 B.开展民间调解工作 C.进行法制教育 D.加强流动人口管理

2．社区物业管理主要是对社区内（B）的管理。

A.商用物业 B.居住物业 C.工业物业 D.其他用途物业

3.下列关于社区发展的看法，除了（B）外，其他也有一定的合理性。

A.过程说 B.方案说 C.运动说 D.方法说

4．个案工作是工作者以（B）的方式帮助个人或家庭的方法。

A.群体化 B.个别化 C.小组 D.团体化

5．社会工作通用过程模式是建立在（C）理论基础上的。

A.功能派 B.发展心理学 C.系统论 D.控制论

6．发展性小组模式主要适用于以（A）为目标的小组。

A．成长 B.治疗 C.预防 D.行为修正

7．社区治安的主要工作内容包括（ABD）。

A.民间调解 B.法制教育 C.流动人口管理 D.社会矫正

8．社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（ABCD）。

A.综合性 B.持续性 C.协调性 D.可及性

9．社区物业管理服务的特征是（ABC）。

A.社会化服务 B.经营性服务 C.专业化服务 D.福利性服务

10．社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐之外，还包括（ABCD）。

A.社区体育 B.社区教育

C.社区科学普及 D.健康文明生活方式的倡导

二、名词解释（每小题4分，共20分）

1.社区治安 P192

也称社区安全，指社区治理各行为主体，依靠社区力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。

2.社区卫生P198

是指在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向、以妇女、儿童、老年人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导等服务为一体的基层卫生服务。（广义上的概念）

3社区文化 P211

特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。

4社会工作者 P225

经过社会工作专业教育或训练的，从事社会工作专业研究、教学和实际工作的人员。

5社区工作 P252

又称社区社会工作。指以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，了解社区的问题与需要，动员社区内外的资源，开展的解决社区的问题或满足社区的需要，增强社区凝聚力、提高社区福利、促进社区和社会协调发展的社会服务与管理工作。

三、简答题（每小题6，共36分）1.谈谈当前城市社区治安存在的主要问题。P195-196

答题要点：第一，某些社区尤其是城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生命财产没有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷等问题引发的上访、讼诉、争执等事端频发；第三，某些社区管理松弛，人员混杂，“黄、赌、毒”等社会现象严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣；第四，某些社区危房众多，道路拥堵、杂物乱堆、事故的隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障；第五，某些社区水污染、空气污染、噪音污染严重，居民生存环境恶劣；第六，某些社区邻里关系紧张，居民互助互救观念单薄，无法从社区网络中得到支持帮助；第七，某些社区社会安全组织体系不健全，治安保卫人员配备不达标，应急防范制度措施不到位，处理日常性和突发性安全事故的能力严重不足。

2.谈谈城市社区卫生服务体制和机制改革的思路。P202-203 答题要点：

1、加快发展社区卫生服务

2、实施促进社区卫生服务发展的政策

3、提高社区卫生服务水平

3.试谈新的社区社会保障制度的建构。P218 答题要点：三点。

4.简述社会文化建设的基本原则。P214-215 答题要点： 四点

开展社区文化建设，应当坚持以下原则：第一、主体性原则。应当考虑社区文化服务对象的主体性、社区文化建设的主体性和社区文化判断和评价的主体性。第二、系统性原则。要把社区文化建设作为一项庞大而复杂的社会系统来实现，在依赖本地区条件、发挥本地区优势的前提下，坚持统一规划，发动社区各方面力量同创共建，形成整体效应，以推进社区文化建设。第三、多元性原则。首先是要坚持社区文化建设服务对象及服务内容的多元性，避免单一性和枯燥性；其次要坚持社区文化形态的多元性，才能形成具有区域特色的社区文化，才能真正搞好社区文化建设；最后要坚持社区文化体制的多元性。第四、开放性原则。即要把社区文化建设作为一个开放的系统，正确处理好本土文化与外来文化、传统文化与现代文化、高雅文化与通俗文化之间的文系，真正做到为我所用、博采众长。5.简述社会工作评估的目的与特点。P292-233 答题要点：其目的：一是识别、发现受助者的客观因素，包括受助者的背景资料、资源系统、问题存在的时间及使用过的解决方法等；二是识别、发现受助者问题的主观因素，即受助者对问题的主观实际感受；三是识别、发现造成和延续受助者问题的因素；四是识别、发现受助者及其生存环境中的积极因素，五是决定适合受助者的服务类型，通过评估可以提出解决问题的建议。

6.简述当前城市社区治理中存在的问题。P259-263

答题要点：第一，社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重。在居委会实际的工作过程中，居委会成了政府 办事的腿，行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆盖。第二，社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重；社区工作者一方面是街道聘任的受薪的工作者，另一方面是要被放到居民中接受选举，这样的双重身份导致社区专职工作者工作上对街道负责，使居委会变成了政府派出机关的派出机关；第三，社区治理中工作方法单调落后，社会单位和社区居民自主性参与社区建设的程度较低；第四，社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。

四、论述题（每小题12分，共24分）a1.谈谈我国城市社区物业管理中存在的矛盾及解决思路。P206-21

1答题要点 : 伴随着单位制的解体和住房制度的改革，城市基层社会的“单位一街居”式的关系模式发生了急剧而深刻的变化。一方面，由于住房私有化、商品化程度的提高，新型的物业管理模式正逐步形成和完善，业主委员会和物业管理企业日益成为城市社区的基本组织形态。另一方面，在20世纪90年代初以来国家推行的社区建设过程中，居民委员会的组织和功能得到强化和激活。所有这些都使得城市基层社会的治理结构开始出现前所未有的变迁。在这一前提下，业主（业主委员会）、物业管理企业和居民委员会之间出现了诸多的矛盾和冲突。

答：（1）物业管理企业与业主及业主委员会的矛盾与冲突

从规范意义上讲，业主是物业的所有权人，业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主对物业实施管理的自治性组织；物业管理企业是受聘于业主委员会管理社区物业的经营性的专业机构，与业主委员会的关系是通过契约合同而形成的雇佣与被雇佣关系。然而，现实的情况往往不按这些规范的关系模式运行，业主及其业主委员会与物业管理企业的关系在现实生活中往往被混淆和颠倒，业主委员会并没有成为基层社区治理结构中最具决定性的单元，社区物业管理中的许多重大决策和行动往往由物业管理企业所主导。

（2）物业管理企业与社区居民委员会的矛盾与冲突

在现实生活中，却出现了居民委员会越俎代庖、直接指挥和干预社区物业管理事务的现象。

另一方面，由于物业管理公司的管理范围不断扩大，在诸如社区卫生保涪、社区治安巡防等方面的工作，与居民委员会的传统的工作职责交叉甚至重合，有取代居民委员会在社区中的地位的趋势。

（3）业主委员会与社区居民委员会的矛盾与冲突 在现实生活中，由于业主委员会常常在关系业主物业财产安全和日常生活质量等切身利益方面进行决策和采取行动，而社区居民委员会在事实上还承担和执行着诸多街遒办事处自上而下的行政职能事务，这种局面往往造成两方面的矛盾：一方面，从业主的立场出发，往往忽视甚至质疑社区居民委员会存在的必要。另一方面，社区居民委员会为了证明自身的存在价值，往往在本应由业主委员会承担的职责范围内过多干预。

解决措施：

（1）厘清社区物业管理的性质

在社区物业管理中出现的上述种种矛盾和冲突，其产生原因是多种多样的，但其中一个带根本性的问题，是长期以来对社区物业管理的性质缺乏准确把握。所以，要进行社区环境和物业管理体制和机制的改革，首先要在思想观念上厘清社区物业管理的性质。

〈2〉业主有权选择适合自己意愿的物业管理模式

业主的自主权体现在以下两个方面：第一，业主在是否接受物业管理服务方面拥有自主权。第二，业主在选用何种物业管理模式方面拥有自主权。

（3）理顺物业管理机构与社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物业管理中的优势。

（4）探索社区自治与物业管理相结合的组织路径

在社区物业管理方面所出现的矛盾与冲突，有时是由于社区组织的原因造成的。因为作为社区群众性自治性组织的居民委员会，和作为企业的物业管理公司，其组织宗旨和目标都不同。如果能将两者融含在一个组织体系中，也许许多矛盾和冲突就可以避免了。“三位一体”的管理模式具有诸多的长处：一是减少了居民委员会与物业管理企业之间的矛盾，容易形成社区服务、社区管理的整合力；二是降低物业管理的经济和社会成本，又给居民委员会发展带来生机和活力；三是可以为部分失业人员提供就业岗位，促进社区再就业；四是有助于促进居民委员会与居民之间的紧密联系，有利于社区自治的发展。2.试论我国城市社区公共事业管理体制改革和机制创新思路。P196-197

P202-203

P209-211

P205

P218-219