高平市经济可持续发展研究正文_经济可持续发展探究

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中北大学成人教育学院2010届毕业论文引言

可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，是人类社会发展的必然要求。最先是在1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式提出。可持续发展，是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。其追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展；又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁；它特别关注的是各种经济活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予摈弃。

针对当前经济发展趋势及我国人口众多，自然资源相对短缺，经济基础和技术能力很薄弱的这一基本国情，为推动经济可持续发展，胡锦涛总书记在十七大报告中提出“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，是人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展”，“加快转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变．由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同转变带动，由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”，这是推动我国经济发展走上科学发展道路的重要方向，更是我们推动地区经济发展必须遵循的基本原则。高平基本情况

高平是中华民族人文始祖炎帝的故里，是中国历史上著名的长平之战的发生地，也是闻名全国的“煤铁之乡”、“生猪之乡”、“黄梨之乡”。全市总面积946平方公里，约占共和国版图的万分之一，平面轮廓近似方形。下辖16个乡（镇、办事处），总人口49万。

2.1 区位状况

高平位于山西省东南部，泽州盆地北端，太行山西南边缘。东自铁佛岭与陵川县接壤，西至老马岭与沁水县相连，南至界牌岭与泽州县交界，西北至丹朱岭与长子县为邻，东北自金泉山与长治县相接。太焦铁路、二广高速、207国道纵贯南北，高新高速、省道坪曲线横跨东西，实现了村村通油路、村村通班车。距郑州国际机场和洛阳机场150公里，距长治机场40公里，区位和交通条件相对较好。

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2.2 资源状况

无烟煤、煤层气、石灰岩、铝钒土等矿产资源储量丰富，畜牧、蚕桑、蔬菜、小杂粮、干鲜果等农牧业资源特色鲜明。全市含煤面积占总面积的83%，无烟煤探明储量达66亿吨，年生产煤炭1500万吨以上，是全国100个重点产煤县（市）之

一、山西省煤化工基地，是全国商品粮基地、瘦肉型商品猪生产基地、黄梨生产基地。境内文物古迹众多，为全省文物大市之一。现整理在册的文物单位达910余处，其中国家级文物保护单位11处，宋金时期以前的古建筑超过长江以南的总和。比较著名的有北魏、北齐、隋唐时期的羊头山石窟、千佛碑，宋唐年间的开化寺、定林寺、崇明寺、老南院等。乡村人均耕地1.29亩，低于1.83亩的全省平均水平和1.39亩的全国平均水平。人均水资源占有量为218立方米，仅为全国的9.9%，全省的43.7%。

2.3 经济状况

主导产业有煤炭、焦化、化工、冶铸、建材、轻工食品等。2011年，全市地区生产总值达到208.4亿元，人均地区生产总值达到42920元，按2011年平均汇率计算达到6645美元。财政总收入36.46亿元，一般预算收入1027亿元，城镇居民人均可支配收入18590元，农民人均纯收入7596元。社会消费品零售总额35亿元。三次产业在全市GDP所占的比例分别为5.4%，73.5%和21.0%。二次产业中，煤炭产业所占比例较大。据有关资料统计，2011年全市工业增加值、财政总收入的60%以上来自于煤炭，是一个典型的资源型城市。高平经济发展中存在的问题

“十一五”以来，高平坚持规划先行，按照“区域化、规模化、集约化、高效化”的现代经济发展理念，提出了打造七大经济区块的规划蓝图，即煤电化园区、生物医药饲料园区、冶铸建材机械制造园区、轻工食品园区等四大工业园区和现代农业示范园区、南北两大物流园区、文化产业园区的发展构想。并先后完成煤电化工业园、轻工食品工业园两个工业园区规划；铺开冶铸建材机械制工业园、生物医药工业园两个园区的规划。以园区为依托，积极延伸产业链条，加快发展煤化工产业，提高煤炭就地加工转化率，煤炭加工转化行业迅速发展壮大，初步形成了煤炭、焦化、煤化工三大产业齐头并进的发展格局。但在高平经济保持快速增长的同时，一些制约经济发展的深层次问题也逐步开始显现。

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3.1 要素配置问题

由于我国长期以来形成的城乡二元结构，客观上存在着要素配置和流动中县域低于城市的状况，加之改革开放以来，受国家政策效应影响，各种生产要素加速向沿海开放地区流动，导致高平在要素的流动和配置格局中，整体上处于弱势地位。从资金方面看，由于各金融机构风险意识增强，贷款权限上收，贷款主要投放于大型企业和项目，存贷差快速扩大。截至2011年末，全市金融机构各项存款余额236.18亿元，各项贷款余额81.23亿元，存贷差高达154.95亿元，资金呈净流出状态。从人才方面看，高平本来就缺少高素质的人才，而在现有的人才流动格局中，基本出于“出大于进”状态。如每年通过正常途径送出去读大学的学生，回乡创业或参加工作的不到70%，加上各类专业技术人才因发展环境不断外流。高素质、懂技术的人才匮乏使经济的发展不能产生创造力，也就难以找到新的经济增长点。从信息获取方面看，虽然以宽带互联网为标志的现代信息传播方式与手段已进入众多家庭，但普及率较大中城市而言仍然明显偏低，尤其是在农户中的普及率还不高，广大农民获取信息的方式与手段仍受到不少制约，信息的传递存在一定滞后性。

3.2 产业结构问题

虽然近几年来，高平在加大了产业结构调整力度，在拉长煤炭产业链，积极推动传统产业的新型化和新兴产业的现代化上做了不少工作，但由于长期以来形成的以煤炭资源型经济为主导的畸重型产业结构仍未得到改观。一是在工业经济快速发展的背后，三产服务业发展水平还比较低，在全市GDP中所占的比例仅为21.0%，在全市经济中所占比重小，距晋城市的30.2%、山西省的35.0%、全国的43.1%还存在很大差距，对全市经济增长贡献率低，三次产业中工业和三产服务业发展极不协调。二是依托煤炭资源优势，煤炭开采、洗选、焦化、煤化工、冶炼铸造等与煤炭关联紧密的项目迅猛发展，在全市规模工业企业产值中所占比例高达90%以上，而纺织、服装家纺、食品、包装等轻工业发育不足，第二产业中轻重工业发展极不协调，致使我市工业产品主要集中于煤炭、洗煤、焦炭、尿素、甲醇、铸件等消耗高、科技含量低、附加值低的初级产品，经济增长的资源、环境代价过高，旧的粗放式经济增长的不可持续性的矛盾已逐步显现。三是第三产业中，技术咨询、物流、广告、营销等生产性服务业发展不快，业态体系不完整；商贸流通业中行业和商业网点布局不合理，专业市场缺乏，偏远农村商业网点建设滞后；三产服务业企业普遍规模小，组织化和规模化程度不高，缺乏有带动作用和品牌效应的 3

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龙头企业，严重阻碍了三产服务业的健康发展。

3.3 劳动就业问题

一是农村剩余劳动力数量大，转移任务十分繁重。2011年，全市农村适龄劳动力近22万人，人均耕种面积仅不足3亩，劳动力优势不能得到充分发挥。从近期新增就业情况来看，随着结构调整工作逐步深入，项目建设逐步向高科技含量、高机械化发展，新增就业岗位有限，对劳动者素质要求相对较高，新增就业岗位不能满足就业需求和现有人员素质不能满足新增岗位专业技术需求的矛盾相互交织。如随着煤矿企业整合兼并重组工作的深入推进，地方煤炭企业年核定产能虽有所提升（由2157万吨提升至2700万吨），但保留的29矿全部为机械化采掘矿井，就业容量减少、对劳动者专业技术素质要求提高。据有关资料显示，目前高平已进入城镇化加速发展阶段，每年都有数千名农村适龄劳动力向城镇转移，就业形势异常严峻。二是劳动力整体素质偏低。据2011年工会抽样调查显示，从文化程度看，具有初中以下文化程度的 工人数为4062人，占调查总人数的54.7%；高中文化程度的2086人，占28.09%；中专（含中技）文化程度的815人，占10.98%；大专文化程度的0.54%。从专业技术看，具有专业技术职称的劳动力尚不足10%。劳动力队伍的知识结构偏低，知识型，技术型职工太少，已成为制约着经济的可持续发展重要因素。

3.4 自然资源问题

一是作为一个典型的煤炭资源型城市，历经多年采掘，众多煤矿已面临3﹟煤资源枯竭，煤炭质量下滑，开采成本加大，企业盈利能力减弱等诸多问题，依托丰富的煤炭资源而发展壮大的煤炭支柱产业可持续发展与资源储量的矛盾日趋突出。二是由于作为一个严重缺水的地区，加上煤矿开采带来的地下水位下降，煤化工这个高耗水行业迅猛发展，地下水常年严重超采，已造成部分地区人畜饮水困难，对高平经济社会可持续发展造成很大影响。

3.5 环境容量问题

由于高平山西地处黄土高原东南部, 风沙大、雨量小，加上境内山高沟深，地形支离破碎，植被稀疏，动植物生长缓慢、生物种类少，生态系统结构简单，自身调节能力、自我修复能力差，极易遭到破坏并且难以恢复，属于生态脆弱型。如，多年来丹河流域煤炭资源无序开采，“五小”工业的快速发展，加之近年来初级煤化工等高消耗、高污染企业的发展，地下水水位下降、地表沉陷、植被破坏、地表水污染严重等问题已日趋 4

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突出。研究结论及建议

4.1 研究结论

高平作为一个典型的煤炭资源型城市，要推动经济可持续发展，必须立足当地资源、环境和经济发展现状，转变发展观念，从降低经济发展对煤炭资源的依赖性着手，在强化现有劳动力培训，深入挖掘人力资源潜力；积极引进推广先进适用技术，提高主导产业科技含量；大力发展循环经济，提高经济发展质量和效益，加快经济发展方式转变，实现推动经济发展动力由资源能源消耗的粗放式规模扩张型向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的内涵式发展模式的转变。

4.2 推动高平经济可持续发展的几点建议 4.2.1 提高可持续发展意识

社会主义社会的发展是全面的发展,是可持续的发展。树立正确的发展观和“可持续发展意识”关键要做到:一是要毫不动摇地坚持发展是硬道理。针对高平经济发展滞后于沿海的状况，要加快全市经济发展，使逐步经济走上长期平稳快速发展的轨道。二是加快经济增长方式的转变，尽快实现由粗放型向集约型的转换。通过体制创新和企业改革，建立吸引人才和技术的机制，提升传统资源性产业，延伸产品加工，提升附加值。把主要依靠增加投入、扩大规模、增加产量的发展方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到不断提高资源利用率、少污染多治理、节能高效的轨道上来。三是坚持正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，实现经济、社会的协调发展和社会的全面进步。四是制定全面科学的领导干部政绩考核标准。违背可持续发展战略的短期行为,往往是以追求短时期内局部经济发展的高速度、高产值、高利税而获取显著政绩为动机的。因此，考核干部政绩标准不能片面地只看短时期内经济发展水平指标，而要看增长与发展是否可以较长时期地持续下去，是否可以避免大起大落，同时还要把可持续发展的资源、生态、环境保护和污染治理等指标统一起来进行考核。

4.2.2 合理选择发展道路

在市场经济条件下，经济发展必须和地方特色紧密结合起来，立足本地，充分发挥比较优势，走特色经济之路。根据高平资源和经济发展状况，加快经济发展方式转变，就是要紧紧围绕资源转资本，地下转地上“两转”战略，加快煤电化工业园、轻工食品 5

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工业园、冶铸建材工业园、生物医药工业园四个工业园区，东山、宰李两个物流园区，现代农业示范园，文化产业园等园区规划建设，为经济发展提供有效载体。同时，要依托生猪养殖优势，加快发展生猪产业链；依托种桑养蚕、大麻种植等农业产业资源，加快发展丝麻产业链；依托果蔬种植优势，加快发展果蔬产业链；依托煤炭产业优势，加快发展煤炭产业链；依托冶铸传统产业优势，加快发展冶铸机械制造产业链；依托11处国家级文物保护单位，加快发展文化旅游产业链，逐步形成产业集群化发展格局。

4.2.3 促进经济上档升级

工业化水平是衡量区域经济发展的主要标志，发展县域经济应当以工业为主导，以工业化来带动城镇化和农业产业化。从各地的成功经验来看，实施“工业兴县”战略，当前应着力抓好几个方面的工作。

一是坚持“以民营化为基本取向”，培植更多的市场主体，使民营经济成为全市经济的投资主体、税收主体和就业主体。要加强扶持引导和管理，进一步完善与民营经济发展相适应的法制建设，切实保护投资者尤其是中小投资者的合法权益，逐步形成若干具有举足轻重地位的民营企业。二是把推进新型工业化作为当前经济工作的重要任务，把农产品加工业、劳动密集型工业、为大工业配套和优势工业作为工业发展的主攻方向，坚持项目带动，调整产业结构，合理开发利用各种资源，发展独具特色的支柱产业。引导生产要素向骨干企业集中，推动资产重组，增强企业核心竞争力，带动工业发展。三是搞好小城镇的规划和功能定位，发展各具特色的小城镇。按照市场经济的思路开发建设小城镇，按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，培育多元投资主体，吸引民间资本投入小城镇的道路、给排水、通讯、电力、保洁、绿化等基础设施和公益性设施建设。要加强小城镇的管理和环境治理，实现小城镇的清洁、文明、安全、有序。不断完善小城镇的功能，增强小城镇对县域经济和社会发展的承载能力。四是鼓励农民进城务工经商，推进农村富余劳动力向二、三产业和城镇有序转移，有效开展多种形式的非农职业技能培训，切实维护农民工合法权益，促进农村人口向小城镇聚集，加快城镇化进程。

4.2.4 扩大招商引资规模

招商引资是促进县域经济发展的战略措施，是在更大范围合理配置生产要素，充分利用市场资源发展自我、带动县域经济壮大、上档、升级的最有效途径。要进一步调动和发挥各方面招商引资的积极性，拓宽招商引资领域，扩大招商引资规模，提高招商引 6

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资水平，增强招商引资效果。在坚持己有的、有效的各种招商引资的措施与办法的同时，要更新观念，将招商引资从行政的思路切换到营销的思路上来，实施“县市商机行销”。其核心内容是：力求将本县、市视为一个企业，将本县、市所提供的产品或者服务看作是商业机会，以现代市场营销的方法向外界投资者推广。

4.2.5 加强城乡统筹

统筹城乡发展是发展县域经济的指导思想，发展县域经济是统筹城乡发展的有效载体。统筹城乡发展的实质，就是通过政府的政策机制（与市场机制相对应），促进城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，从而解决“三农”问题。首先，在制定县域经济社会发展规划时，要充分考虑到综合利用城乡两个方面的资源、要素、技术、信息等，促进城乡经济社会协调发展。农村的问题不仅仅限于在农村内部解决；城市的问题也不仅仅靠城市自身解决。更重要的是，城乡应当成为统筹协调的整体，不能按照传统的思路，牺牲农业和农村的利益以发展工业和城市。城和乡应当形成协调发展、良性循环的局面。其次，应当从思路上、体制上打破过去的城乡分割、重城轻乡的格局，把解决“三农”问题当成十分重要的和优先考虑的问题。城市带动农村，推进农村城镇化，把农村同市场、同城镇紧密联结起来。构建农业投入体系、农村政策体系、农民就业体系和农村保障体系等“四大体系”，保障城市二三产业为农业提供支持，“反哺”农业。

4.2.6 发展循环经济

经济要加快发展，必须要正确处理好资源开发与环境保护的关系。首先，从思想上跳出“县域经济等于资源经济”的怪圈，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观念，贯彻“节省资源，适度消费，内涵开发，总体调控”的总方针。既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，使社会、经济、环境协调均衡地发展。其次，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，加大循环经济技术开发和推广应用的力度，在重点行业、重点领域、工业园区和部分城市开展循环经济试点工作，全面推行清洁生产，形成具有地方特色的循环经济发展模式。同时，加大环境保护宏观调控的力度，认真执行“环境保护第一审批权”，大力推进“绿色工业”和“绿色农业”，从严查处破坏环境的违法行为，严格项目环境管理制度，对治理达标无望的企业，实行关、停、并、转等措施。

4.2.7 提高人口素质

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发展各级各类教育，提高县域人口素质，不断增强县域经济发展后劲。本着提升农产品国际竞争力的要求，健全农业技术推广体系，强化对农民的科技培训，大力推广农业先进适用技术；围绕工业产品结构升级，积极采用新技术、新材料，切实抓好先进技术的引进、消化和创新。坚持把教育放在优先发展的战略地位，积极增加教育经费投入，抓好基础教育，提高县域人口素质；强化职业技术培训，加速职业技术教育的正规化、实用化、优质化，不断提高劳动者素质，使县域经济增长真正转移到依靠科技和提高劳动者素质的轨道上来，从而实现县域经济的可持续发展。

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参考文献

[1] 胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的讲话》。

[2] 王紫雯：《环境规划、管理与控制》，浙江大学出版社2001 年9月出版。[3] 刘仕清：《可持续发展：人与自然和谐发展的正确抉择》，湖南人民出版杜1993年3月第一版。

[4] 吴秀英：《发展县域经济与统筹城乡发展》，新长征，2007.5。[5] 杨万钟：《经济地理学导论》，华东师范大学出版社，1999。[6] 陈秀山：《中国区域经济问题研究》，商务印书馆，2005。

[7] 季建业：《产业创新与县域经济发展模式研究》，经济科学出版社，2006。[8] 刘朝：《县域经济：21世纪中国经济裂变与聚变的关节点》，辽宁人民出版社，2004。

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致 谢

在论文的完成过程中，得到了指导老师的精心指导和大力支持。中北大学各位老师严谨求实的治学态度、一丝不苟的工作作风是我工作和学习的榜样。有了各位老师的循循诱导和不厌其烦的批改审阅，才使我得以顺利地完成论文，衷心的谢谢她。

在论文的完成过程中，使我重温了所学的管理知识，并使所学与实际得以有机的结合，使自身素质有了很大的提高。

另外，感谢中北成教院高平函授站为学习所提供的优良环境；对论文要求所作的细致讲解。

最后，向给予我无私帮助的各位老师，表示深深的谢意：您们辛苦了！

中北大学成人教育学院 高平函授站

郭云岗