中国的失业问题与就业战略_对就业与失业问题

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1、我国正处在劳动年龄人口不断上升时期，形成持续的巨大的就业压力。

基本国情：中国用世界的3.4％资本资源（指国内投资额）来提供和创造世界上迈１／４以上的劳动力就业岗位。

——劳动年龄规模扩大

——总人口就业率大幅度上升，属于“高就业”模式；

——我国妇女就业参与率过高，大大超过经济发展阶段；

——15—24岁青年人口就业比例过高。

2、我国正处在大规模产业结构调整阶段，下岗职工激增表现为持续长期性的结构性失业。——农业部门由新增就业机会主渠道之一变为排斥劳动就业的主要部门。

——就业结构变动呈加速过程。伴随着经济迅速增长而来的是快速的结构调整。——第二产业特别是制造业吸纳新增劳动力的能力在下降。

——我国制造业已由“短缺经济”向“供大于求”类型转变，正在经历极其深刻的结构性变革过程，使传统工业部门企业关、停、并、转、破，促使下岗职工急剧增加。

——革命性的技术进步会加剧结构性失业，结构变动较快时期正是失业率高峰期。

3、我国正处在市场经济转型过程，国有经济占总就业人口比重迅速下降，而非国有经济还无法吸纳全部国有企业下岗职工，必然出现真实失业率上升阶段。

4、我国经济增长正经历迅速“资本深化”过程，吸纳新增劳动力能力正在减弱。

四、中国就业战略与基本思路

促进经济增长，创造就业机会，减少失业率，是今后我国经济发展最优先的目标和任务，它与国有企业，实行股份制的经济改革的最优先目标和任务并不矛盾，而是相辅相成，相互促进。其主要思路是：

——使持续高速经济增长成为持续性创造就业过程。

——大力发展带动密集型产业，选择“节省资本、多用劳动”的工业化技术路线，有选择地发展资本密集、资源密集和技术密集的产业。

——必须采取有力措施保护基本群众的基本利益，实行中国式的“新政”政策。

——促进劳动力要素流动，通过市场重新配置劳动力资源和就业结构的变动，既促进经济增长，又促进就业增长。

五、中国就业政策及其相关政策

——把降低城镇真实失业率作为今后一个时期中央及各级政府经济发展的首要目标。

——统计城镇真实失业率，像GDP增长率和通货膨胀率一样定期公布。

——积极发展劳动密集型产业。

大力发展劳动密集型为主的服务业。

积极发展以劳动密集型为主的出口贸易。

开拓国际劳务市场，有步骤、有组织地促进劳务出口。

积极发展劳动密集型小型企业。

——积极发展城镇非国有经济，鼓励非正规部门就业。

积极鼓励国有企业职工向非国有企业流动。

积极鼓励大中专毕业生、鼓励下岗职工自我就业、家庭就业、非正规部门就业。

——尽快建立社会失业保险制度。

扩大失业人员保险费覆盖面。

——开辟再就业资金新渠道，有效使用再就业基金，开展大规模城镇基础设施，作为战胜失

业，创造更多的就业机会的重要手段。

我国结构性失业大体可以分为市场型结构性失业、制度型结构性失业和观念型结构性失业，前者又分为供给滞后型结构

性失业、需求变动型结构性失业和机制不灵型结构性失业。根据不同的结构性失业类型，应采用有针对性的解决对策。业

一、结构性失业成为我国失业问题的主要方面

总量性失业一直是我国失业问题的主要方面：而随着现实情况的变化，这一状况已经有所改变。一方面，人口出生率降低，劳动力供给的增长速度减缓。另一方面，经济发展很快，对劳动力的需求大幅度增长。供给的缓慢增长与需求的快速增长，缩小了劳动力供求缺口，我国的总量性失业问题不再突出。现存的较高失业率，主要体现为失业与职位空缺并存，即结构性失业逐渐成为我国失业问题的主要方面。

二、我国结构，性失业的类型

根据不同的分类标准，有不同的结构性失业类型。按结构性失业的成因，大体可以分为市场型结构性失业、制度型结构性失业和观念型结构性失业。

1.市场型结构性失业

(1)供给滞后型结构性失业。在劳动力市场上，当供给方和需求方无法完全匹配时，就产生了失业和职位空缺并存的现象。假定需求方的要求和条件不变，而供给方达不到需求方的条件而产生的失业，就是供给滞后型结构性失业。也可以说，当求职者不具备用人单位所要求的条件，即使空缺、也不会录用该求职者。实质上，该类型失业是由于劳动力本身的知识、技能等素质较差所致。

(2)需求变动型结构性失业

(3)机制不灵型结构性失业。需求方和供给方在技能方面匹配，但受某种因素的阻碍、双方无法实现对接，就形成了机制不灵型结构性失业。

2.制度型结构性失业

3.观念型结构性失业

由于就业观念或就业预期超出了现实、从而不接受现有的用人单位而导致的失业就是观念型结构性失业。其实质就是，劳动力市场并没有变化，由于对就业单位的设想太高而导致的失业。

三、解决我国结构性失业的对策

1.抓好教育和技能培训

2.完善劳动力市场体系

解决机制不灵型结构性失业的关键，在于完善劳动力市场体系、清除阻碍因素，为劳动力的自由匹配与流动提供条件。首先，培植就业中介服务机构。成立专门的中介服务机构，加速就业服务的社会化进程；并鼓励竞争，以提供优质的就业服务。加强劳动力市场载体建设，尤其是以互联网为基础的无形市场建设，完善政策咨询、信息收集发布、就业指导、职业培训、组织招聘会等服务功能。其次，建立统一的就业信息系统。开拓信息渠道，利用现代化信息分析与处理手段，建立全国统一的就业信息系统。再次，加强法律环境建设。促进劳动力市场健康发展。

3.加快就业制度改革

4.引导就业观念与预期

解决观念型结构性失业的根本，就是要引导人们树立适应市场的就业观。首先，树立灵活就业的观念。要根据市场变化及时调整就业预期、尤其是保留工资水平。其次，树立多样化的就业观。现在就业形式日趋多元化，再次，树立动态就业的观念。随着市场体制建立和经济发展，就业不再是从一而终的、可能会经常转换工作，如果暂时找不到理想的工作，不妨采取“骑驴找马”的方式，先找个次优的单位干着，等有机会再做调整。

三、中国失业与就业问题的现状及严峻性

中国在建立社会主义市场经济体制和二元经济结构转换过程中，特别是２０世纪９０年代后期以来，出现了严峻的就业压力。主要表现为：（１）城镇失业率加快上升。全国城镇登记失业率１９９７－２０００年一直保持在３．１％，２００１年上升到３．６％，２００２年升至４．０％，据第五次全国人口普查，目前我国城镇实际失业率大约为８．３％；（２）大规模农村剩余劳动力转移。从我国经济结构变化上看，我国处于工业化加速时期，工业化加速时期最显著的社会变化就是农业产值和农业人口比重持续下降。１９７８年我国农业人口占全国人口的７２％，到现在是４５％左右，未来３０年中，中国农业人口还要再下降３０个百分点，未来农村转移人口的规模和速度还将进一步加大。据统计，有１．５亿农村富余劳动力要向城镇转移；（３）每年新增劳动力数量庞大。目前全国每年进入劳动年龄的人口１３００万人左右，相当于欧洲一个中等国家的人口总量；（４）城市新增就业岗位的供给出现减缓，就业弹性呈不断下降的趋势。２０世纪８０年代，我国经济增长对就业的拉动作用较大，ＧＤＰ每增长１个百分点，可拉动就业增长０．３２个百分点。但自９０年代以来逐步缩小，我国目前总体就业弹性为０．１，即ＧＤＰ增长一个百分点，只能带动０．１个百分点的就业增长，大约是８０万人。而发展中国家的就业弹性大约是０．３－０．４。国际经验表明，一国实行不同的经济发展、技术选择战略，必然形成不同的经济增长模式，带来不同的就业结果，经济增长并不会自然导致最大化就业；（５）失业与空位并存的问题在相当一段时间内难以最终解决。我国劳动力总量大，对人力资本的投入又有限，存在大量没有受过培训的简单劳动力，因此劳动力素质问题是要长期面对的问题。

四、解决我国失业问题的基本思路和政策建议

１．调整发展观，把充分就业作为政府宏观调控的优先目标

２．运用财政政策、货币政策和收入分配政策促进经济增长、扩大就业、降低失业率３．充分发挥我国劳动力资源的比较优势，多层次多渠道多形式地创造就业岗位

解决失业问题的根本在于创造更多的就业岗位。从创造更多的就业岗位出发，提出了解决问题的出路是：（１）在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；（２）在企业规模上，注重扶持中小企业；（３）在经济类型上，注重发展非公有制经济；（４）在就业方式上，注重采用灵活多样的形式；（５）完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，帮助特殊困难群体就业。这些解决的方法符合中国国情。

４．为农村剩余劳动力转移就业建立良好的环境

一是要推进城镇化建设，引导乡镇企业向小城镇内的工业小区集中，形成规模效应、集聚效应，促进第三产业发展、扩大就业容量。二是取消对农民进城就业的限制性规定。深化户籍制度改革，引导农村剩余劳动力平稳有序转移；取消对农村劳动力向城镇和非农产业转移就业的歧视性、排斥性的管理审批等规定和收费项目，变限制控制为放开鼓励，变审批收费为维权保障。三是建立健全农村劳动力的培训机制。

５．培育统一开放、依法规范的劳动力市场

６．建立健全社会保障体系

1．西方国家的失业类型

根据引起失业的原因，西方经济学家把失业大体上分为三类：摩擦失业、结构失业与周期失业。

摩擦失业（frictional unemployment），是由于人们在不同的地区、职业或生命周期的不同阶段，不停地变动工作而引起的失业。也就是说，在一个动态的经济中，总有一部分人或自愿或被迫离开原来的地区或职业，从离开旧工作到找到新工作之间总有一段时间间隔。这—时期中，这些人就处于失业状态。当他们离开原来的工作时，就流入了失业队伍；当他们找到新工作时，又流出了失业队伍。这种劳动力正常流动造成的失业，也正是失业队伍流动性大的重要原因。

结构失业（structural unemployment），是劳动力的供求结构不一致时引起的失业。此时，劳动力的供求在总量上也许是平衡的，但在结构上不一致。这就一方面出现了有人无工作的失业，另一方面又存在有工作无人做的空位。出现这种情况，是因为随着经济结构的调整，对某种劳动力的需求增加，对另一种劳动力的需求减少。例如，随着电子工业发展对电子技术工人需求增加，而随着纺织业衰落对纺织业工人需求减少。但劳动力的供给由于各种限制条件而无法相应地迅速做出调整。这就形成各种职业或地区之间劳动力供求不平衡，出现失业。由于这种失业的根源在于劳动力的供给结构不能适应对劳动力的需求结构的变动，所以，称为结构失业。

周期失业（cyclical unemployment），是由于对劳动力的总需求减少（而不是个别部门对劳动力需求的减少）而引起的失业。在经济周期的衰退阶段，整个社会的总支出和产量水平下降，对劳动力的总需求减少，这就必然产生普遍的失业。这种失业是经济活动的周期性波动所引起的，在经济中也具有周期性。

要明确的是，充分就业并不是说人人都有工作，在任何一个经济中存在一定的失业是难免的。这种在实现了充分就业时仍然存在的失业被称为自然失业（natural unemployment），自然失业是由经济中一些难以克服的因素所引起的，是无法避免的失业。摩擦失业和结构失业都属于自然失业。

2．发展中国家的失业类型，区分为五种存在形式：

（1）公开性失业。这种失业包括自愿失业和非自愿失业。自愿失业，指能够胜任某项工作的人拒绝考虑这种工作，而暂时处在闲置状态；非自愿失业，指积极寻找工作，但仍无工作可做的人。

（2）就业不足。指劳动者实际工作的时间少于他们希望工作的时间。

（3）表面上是在工作或愿意工作，但利用不充分。这种失业包括：

第一，变相的就业不足。一些人看起来全天在农场、工厂和政府部门工作，但实际上他们提供的服务只要更少的时间就能完成。

第二，隐性失业。有些人因找不到工作不得不选择非就业活动，典型地就是去接受教育和从事家务劳动。如受过一定教育的人本想参加工作，但因就业机会缺乏而被迫继续上学；妇女本来愿意参加工作，但因受传统风俗习惯和道德因素的影响而找不到工作，她们不得不围着灶台转。这样，教育机构和家庭就成为这些“愿意就业者最后的场所”。

第三，提前退休。这种现象在公务员中特别明显，而且呈上升趋势。在许多发展中国家，尽管人们的寿命在延长，但退休年龄却在逐渐下降，这主要是为更多的年轻人创造就业和提升的机会。

（4）损伤。指本来在整个工作阶段都能工作的人，但由于营养不良或缺乏正常的卫生保健条件而致身体欠佳，或者不能做全日工作。

（5）生产无效益。指本来有生产性的劳动者，但因补充性的物质资源不充分，生产率极低，生产出来的成果甚至还不能补偿他们的生活必需品。