关于大力发展旅游文化产业的意见_旅游文化产业发展趋势
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关于大力发展旅游文化产业的意见
（讨论稿）
近年来，我市旅游文化产业发展突飞猛进，年接待游客突破1000万人次大关，旅游总收入接近90亿元。但在文化挖掘、融资开发、综合服务、规模发展和管理水平等方面仍有很大欠缺，难以形成规模优势，与我市丰富的旅游文化资源尚不相称。为进一步整合运城旅游文化资源，提升旅游文化产业核心竞争力，推进服务业集群和工贸旅游中心城市建设，现就发展旅游文化产业提出如下意见：
一、大力发展旅游文化产业的重要性和必要性
世界旅游组织预测，2015年我国将成为世界第一大入境旅游接待国和最大的国内旅游市场。我市作为中华文明重要发祥地之一，抢抓发展机遇，挖掘资源潜力，占领旅游发展制高点，将旅游文化产业培育成全市重要的支柱产业，具有重要而深远的现实意义。
1.大力发展旅游文化产业，是转变运城经济发展方式的现实选择。近年来，市委、市政府团结带领全市人民，瞄准“两基地一中心”战略目标，着力培育壮大“五个产业集群”，积极推进经济结构深层次调整，各项工作都取得了明显成效。但由于历史原因，全市经济结构依然偏重，财政收入的80%来源于二产，二产内部焦化、冶金、电力、化工等又占到75%。转 1
变经济增长方式，必须加快发展第三产业，而旅游文化产业又是第三产业中涉及领域最广，带动牵引力最强的产业，且能源消耗低、环境污染小，在扩大消费、加快经济转型等方面具有不可替代的作用。加之我市文物古迹星罗棋布，民间文化艺术独具特色，人文景观与自然风光十分丰富，大力发展旅游文化产业已经成为转变经济发展方式的现实选择。
2.大力发展旅游文化产业，是统筹城乡发展的重要抓手。统筹城乡发展是党中央、国务院提出的重要战略思想，也是落实科学发展观的重要内容。我市现存古迹200余处，文物景点1600余个，国家级风景名胜区1处，国家级森林公园2处，旅游文化资源遍布城乡各地。大力发展旅游文化产业，有利于加快农村基础设施建设、扩大当地农民就业，有利于推动资源要素向农村配置、改善农村民生，有利于缩小城乡差距、推进一体化发展，是统筹城乡发展的重要抓手。
3.大力发展旅游文化产业，是增强城市综合实力的重要引擎。旅游文化产业是优化和提升城市经济的新兴产业，具有产业边际宽泛的特点，是发展现代城市服务业、提升城市综合实力的引擎产业。随着旅游文化产业的壮大，必将带动中心城市配套服务产业的快速发展，创造更多的就业机会，推动城市人口规模扩大和消费能力提高，促进城市资源保值增值，增强城市综合实力。
二、总体思路
围绕黄河金三角地区工贸旅游城市建设目标，坚持“大旅游、大市场、大产业”理念，通过组建旅游文化旗舰企业，全
面整合旅游文化资源，加快旅游文化产品融资开发力度，大力实施旅游、文化双轮驱动战略，以旅游传播文化，以文化促进旅游，打造运城旅游文化品牌，培育具有运城特色的旅游新产品、新业态，努力把旅游文化产业打造成运城经济的重要支柱产业，力争到“十二五”末全市接待游客突破2000万人次，旅游总收入突破200亿元。
三、主要措施
1.构建投资融资平台，整合旅游文化资源。资本运作是旅游文化产业做大做强的重要前提，也是整合旅游文化资源的先决条件。我们认为，我市应坚持政府导向和市场运作相结合的原则，通过整合全市旅游文化产业等国有经营性资产，吸纳各类社会投资，共同组建新型旅游文化融资平台企业。由运城市城市建设投资开发有限公司控股，吸纳运城大酒店、运城宾馆、运城死海、运城黄河文化博物馆、万荣李家大院、盐湖舜帝陵景区、永济鹳雀楼景区、永济五老峰景区、垣曲历山国家森林公园、凤凰谷与南山生态景区以及全市具有一定规模的旅游企业，按照市场化、企业化、社会化的原则，以股权、实物资产、土地或现金等方式出资，共同发起成立运城市旅游文化产业发展股份有限公司。组建后的公司注册资本10亿元，按照现代企业制度进行运作，建立融资、投资、建设、运营有机统一的现代投融资机制，力争在3至5年内通过IPO或者借壳在A股上市，成为全省乃至黄河金三角地区旅游文化产业的旗舰企业。
2.实施文化引领，坚持规划先行。文化是旅游的灵魂，旅
游是文化的载体。深入挖掘河东文化内涵，在深刻理解河东文化基础上搞好产业规划，是发展旅游文化产业的基础。应以市文化、旅游、文物、地方志、文联、规划等部门研究人员为主体，聘请国内知名专家学者，对我市文化进行系统深入研究，以文化为纽带，完善旅游产业和线路布局，制定出台我市旅游文化产业发展规划。规划要突显运城特色的文化品牌，强化休闲性、参与性、体验性旅游产品开发，延长旅游产业链，增强旅游文化产业核心竞争力。
3.加快体制改革，完善服务支持体系。目前我市旅游文化资源隶属关系复杂，涉及到文化、文物、旅游、林业、城市规划、国土资源等多个部门，存在条块分割、政出多门、多头管理现象，严重影响着文化旅游资源整体优势发挥。应对现行的旅游业管理体制、机制进行彻底改革，打破资源、地域垄断，打破部门、行政区划分割，进行资源有机整合，实现旅游产业一体化管理。对国有景区（点）和其他文化旅游资源进行所有权、管理权和经营权三权分离改革，形成资源统一管理、企业市场化运作的景区管理运营模式，将重点国有景区经营权划入市城投公司，统一经营运作，所得收入用于中心城市公益性基础设施建设。在此同时，完善地方旅游服务标准、旅游咨询服务、交通旅游标识、旅游文化信息发布和从业人员教育培训“五大体系”，全面提升旅游文化产业服务水平。
4.实施旅游品牌战略，创新市场开发机制。一是聘请国内知名作家、影视明星，借力名人效应，推出一批具有运城特色的文学作品，筹拍一批具有深厚文化内涵的影视作品。二是突
出宣传促销，加强区域旅游经济合作，推进晋陕豫三省八市“黄河之旅”旅游线路沿线的资源整合，打造“黄河金三角”区域无障碍旅游，做强华夏寻根问祖之旅、大黄河游之旅、生态休闲之旅、历史文化之旅四条精品线路。三是加强对旅游市场的调研与分析，编制和实施全市旅游市场宣传推广计划；创新旅游宣传推广方式，在北京、广州等主要客源地设立办事处，积极邀请旅行商与媒体来运考察，加快网络营销渠道建设。四是切实加大在国内主流媒体的旅游文化品牌宣传力度，鼓励旅游企业开展宣传和营销活动。
5．加强组织领导，推进产业发展。各级政府及有关部门应在充分发挥市场对资源配置的基础作用的同时，积极采取措施，解决旅游业发展中的重点、难点问题，为旅游业发展创造一个良好的环境。财政部门要设立宣传推广专项经费，发展改革部门要优先布局建设旅游线路和重点旅游景区基础设施项目，交通部门要抓好旅游景区连接道路建设，通讯部门要对旅游线路和旅游景区实施通讯全覆盖，林业、水利、文物、文化、农业、扶贫等部门要根据旅游产业发展需要给予重点扶持，旅游部门要抓好宏观调控、发展规划、宣传促销、市场监管、环境营造等工作，形成政府主导、部门联动、企业参与、区域联合的大旅游、大市场、大推广、大发展的格局。
二〇一〇年六月十六日
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