公安机关人口信息化管理_公安人口信息化管理

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人口管理信息化研究

【内容摘要】人口信息化管理是一种有别于现行人口管理体制的管理模式，它是在借助现代信息技术对现行人口管理过程进行优化的同时，也强调管理体制上的创新，而不是沿袭传统模式。从人口信息来源、信息采集主体、信息共享三方面阐述了当前公安机关人口信息化管理存在的主要问题, 提出了“人口信息为基础、治安管理为中心”的新型警务理念, 这对于推行人口“一卡通”信息化管理, 建立社会管理系统与人口信息系统的共享机制, 拓宽人口信息管理系统的应用领域具有十分重要的意义。

【关键词】人口信息化管理 现状 治安管理

1.人口信息化管理的涵义

一、人口信息化管理是一种有别于现行人口管理体制的管理模式，它在借助现代信息技术对现行人口管理过程进行优化的同时，也强调管理体制上的创新，而不是沿袭传统模式。因此，不能简单地将其理解为“人口信息化管理＝现行人口管理模式＋现代信息技术”。对人口管理体制进行改革，是人口信息化管理的题中应有之意。虽然现代信息技术为实现人口信息化管理提供了可靠的技术保证，但人口信息化管理不应仅仅停留于此。综合若干渠道的意见，可以考虑由政府牵头设立一个“中国人口信息化管理中心”（应为一个可实行综合人口管理的行政机构，具有极大的协调功能，以下简称“中心”）来统一协调全国的人口信息化管理工作，统一制定相应的国家标准。唯如此，体制和技术的力量才能相得益彰，才能有望突破现行人口管理体制的弊病；

二、在人口信息化管理模式下，将更有利于人口信息的及时收集、存贮、处理和发布，但有效的人口信息管理作为人口管理优化的一个重要体现，它不是该模式下人口管理的全部内容；

三、该模式下所倡导的人口管理是以“大人口观”为指导思想的，它强调以部门为依托的综合管理，遵循人口、资源、环境、经济与社会可持续发展的规律

当前, 我国正处在社会转型时期, 曾作为国家社会控制过程中重要信息来源渠道的户口、档案、粮油关系、单位、街道、乡村等社区关系逐渐失去了原有的功能, 造成原有信息渠道的中断。人口信息化管理将为中国社会创建一个新的信息来源渠道, 创建一个高效的社会治防控体系, 切实提升公安机关的人口管理水平。

一、公安机关人口信息化管理的现状

（一）人口信息来源的不稳定

公安机关的户籍登记分为常住人口登记和暂住人口登记。常住人口登记是以户为单位。改革开放以来, 由于人口的大规模流动, 引发了严重的人户分离现象, 致使多年来通过户口登记渠道获得的人口信息, 准确性不稳定也不确定。因此, 形成了常住人口登记中登记对象的不准确。在城市, 现行的暂住人口管理制度也使暂住人口信息不能准确收集。长期以来, 我国各个政府部门对流动人口形成了一种以暂住证为依托, 其他政府部门据此实施管理的服务模式。特别是计生、劳动、人事、房屋租赁四个部门实行办证条件前置,捆绑办证的管理模式, 带来两大弊端: 一是外来人口数量不清, 缺乏权威统计, 大量的暂住人口也就未被纳入正常管理。如用人单位瞒报、少报的劳务工和聘用的干部;一部分长期居住在亲戚、朋友家中的人员;不少流动性大的工商小贩和从事发廊、种养、建筑等行业的人员;一些在内地购、租房屋的港澳台人士、侨胞和他们的亲属;居住非法出租屋、“三边”窝棚人员, 以及洗车工、卖花女、乞丐等。二是外来人口办证率不高, 管理不到位。据统计, 城市中流动人口的暂住登记率只有50%甚至更低, 办证率只有60%～70%[ 1 ]。

（二）人口信息采集的多主体

1998年, 公安部提出并开展了“金盾工程”的调研、立项准备和前期基础建设工作。经过近20年的建设, “金盾工程”中的公安基础通信设施和网络平台建设、公安计算机应用系统建设、公安工作信息化标准和规范体系建设、公安网络和信息安全保障系统建设、公安工作息化运行管理体系建设、全国公共信息网络安全监控中心建设等, 有的已建设完毕, 有的已具规模, 有的则进入二期工程。但纵观金盾工程中的人口信息系统, 不同程度存在人口信息的多头采集, 功能交叉, 信息垄断等问题。如公安综合信息管理系统按公安部门的主要业务工作分为户政管理、案件管理、刑侦管理、外事管理、治安管理、政保管理消防管理、车辆管理、情报管理、档案管理、基本业务管理、辖区基本情况管理等业务管理系统, 但每个业务管理系统对于公民的姓名、性别、身份证号码、出生年月、出生地和民族等基本信息则由各系统建设部门如户政部门、治安部门、刑侦部门、车辆管理所、外事管理部门、国保部门等分头采集。在当前警力资源严重不足的情况下, 一方面不可避免地造成数据的多头录入, 人力资源浪费严重;另一方面也不利于对各信息系统共同数据的比对、检错, 提高数据准确性、时效性。

（三）人口信息共享的局限性

随着公安信息化建设的推进, 信息应用逐步升级, 信息共享逐渐成为各级公安机关需要面对的共同课题。人口信息的共享主要有: 一是公安信息管理系统内部的人口信息共享, 二是公安信息管理系统与社会人口信息管理系统的人口信息共享。公安信息管理系统内部的人口信息共享除了公安机关各业务管理系统之间的人口信息共享外, 如户政管理、案件管理、刑侦管理、外事管理、治安管理、政保管理、消防管理、车辆管理、情报管理、档案管理、基本业务管理、辖区基本情况管理等各业务管理系统之间的人口信息共享, 还包括各业务管理系统内各子系统之间的信息共享, 如户政管理系统下常住人口子系统、暂住人口子系统;工作对象子系统、寄住人口子系统、居民身份证子系统、租赁房屋子系统、劳务团体子系统、雇工负责人子系统、特殊行业管理系统、治安力量管理系统各子系统之间的信息共享。公安信息管理系统与社会人口信息管理系统的人口信息共享主要包括公安信息管理系统与计划生育、统计、民政、社会保障、税务、教育等部门的相关人口信息管理系统的信息共享。从目前公安信息系统建设来看, 公安机关各业务管理系统内各子系统之间基本实现了信息共享,但各业务管理系统之间的人口信息共享项目甚少,而公安信息管理系统与社会人口信息管理系统的人口信息共享几乎没有涉足。这种信息资源共享的局限性, 不可避免出现信息“黑洞”, 其应用也势必受到条块分割、互联不畅等问题的限制。

二、公安机关人口信息化管理的若干思路

（一）以情报信息主导警务战略为指针, 树立“人__口信息为基础、治安管理为中心”的新型警务理念情报信息警务最早可追溯到1900年纽约市警察局使用地图进行对犯罪的研究分析。他们使用的地图就是通常的墙上贴/挂的大地图, 通过在地图上插上不同颜色的“大头针(或图钉)”, 来表示已发生的不同类型的案(事)件。情报信息主导警务来自20世纪70年代的警务改革, 在20世纪90年代, 肯特郡警局就采纳了利用情报信息执行警务。1997年, 国际执法情报分析联盟(IALE IA)出版了一本专著《情报信息主导警务》[ 2 ]。情报信息主导警务战略的主要特征是:(1)情报信息在警务战略中居于核心的地位, 情报信息是影响警务决策过程的关键性因素。(2)警务情报信息是共享的、全面的、动态的。(3)情报信息主导警务战略以情报信息数据库建设为基础, 把计算机统计、绘图等技术手段充分运用到对情报信息的分析和研判过程之中。(4)情报信息主导警务战略强调对犯罪行为的早期预警和干预[ 3 ]。公安工作就是人的工作, 人口管理工作是公安工作的基础, 没有人口管理工作的强力支撑, 公安工作将如沙上之城, 不摇自倾。多年的警务实践表明, 情报信息是公安工作的生命线, 人口信息是公安情报信息的核心内容, 缺乏及时、准确、充分的情报信息, 公安工作将陷入泥沼, 动弹不得。当前要坚持把人口情报信息工作置于基础性、先导性位置, 公安派出所各项警务工作要围绕人口来收集情报信息, 树立“人口信息为基础、治安管理为中心”的新型警务理念。一方面要全方面、多层次收集、研判各种人口情报信息, 做到见事早、反应快, 以增强主动性、预见性;另一方面制定决策、开展工作都要依据、运用人口情报信息, 确保决策科学、运行高效, 以增强针对性、实效性, 在治安管理中真正做到“打有目标、防有对策、控有把握”。

（二）以二代居民身份证为介质, 逐步推行人口

“一卡通”信息化管理第二代居民身份证能实现身份证和读写器之间不用接触即可完成识别, 将采用密码技术加密后的持证人的照片图像和身份项目等内容读出;证件信息的存储和证件查询采用了数据库技术和网络技术, 既可实现全国范围的联网快速查询和身份识别, 也可以进行公安机关与各行政管理部门的网络互查;第二代居民身份证芯片中的信息除了包括姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关等登记项目外, 还包括公民常住户口所在地住址变动情况和换领、补领身份证的记载, 其内储空间比较大, 能够储存8MB 的信息, 为今后的信息开发预留了间。如将持证人经加密后的生物特征数据(指纹、掌纹、声纹、DNA 指纹、虹膜、相貌等)存储在其中, 利用生物特征识别(B IOM2ET07-651 [ 4 ] 蒋正华, 张羚广1人口信息系统的建设与发展研究 [ J ] 1中国人口科学, 2003(5)1 [ 5 ] 刘波1户口管理中的地理信息及其管理模式初探1福 建地理, 2002(3)1 [ 6 ] 贺日兴1国外警用地理信息技术发展历史、现状与趋 势1警察技术, 2005(1);2005(22)1