实行会计代理制村级资产管理存在的问题及对策_村级财务管理存在问题
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村级财务实行会计代理制后在集体资产管理上存在的问题及对策
斗门镇经管办
一、存在问题
村级财务一直来是农民群众最关心的热点、焦点,因此,各级党委、政府均在采取各种方法探索村级财务管理的新路子,其中,村级财务会计代理制是较为成功的一种管理模式。但由于村级财务会计代理制是一种新的农村财务管理模式,在实施过程中也存在着许多不足的地方,主要表现在:
1、货币资金有严重失控现象。由于会计人员集中在乡镇办公,村里的财务人员只剩下出纳(或报账员)一人,传统的村级财务将现金与银行存款科目混在一起使用,银行存款存取均按现金收支入账。还有的村银行印鉴也集中放在出纳员一个人手中,造成出纳取款无人监督,致使货币资金有严重失控现象。笔者在对村级财务审计中发现了这一问题后对所属村进行全面检查,结果有80%左右的村存在着上述问题。
2、固定资产有账实不符现象。造成固定资产账实不符的现象较多,主要原因是:(1)由于农村城市化改造,部份集体财产被拆迁,而代理会计不了解情况没有对固定资产作相应的调整。(2)有的村办企业按要求进行了转制,由于转制协议没有到代理会计手中,代理会计无法进行账户调整。(3)有些资产早已报废,而出纳没有上报给代理会计,也没有进行作账户调整。
3、以据抵现的现象有增无减。村级财务由乡镇代理后,一般乡镇党委、政府都会制订一系列财务管理制度,包括费用控制限额等,而村干部们则觉得费用限额限制了村级费用支出的自主权,认为需用的费用还是要用的。于是,一方面代理会计按镇党委、政府的要求对超过限额的费用支出拒绝进账,另一方面,村干部使用的费用还在发生,而这些费用只能挂在出纳手里,造成以据抵现的大幅增加。
4、资金外借较为普遍。随着村级经济的不断发展,村级资金也日益浓厚,有些村干部便做起了人情,借给企业或个人使用,造成外借资金的增加。
二、对策
针对上述问题提出如下对策:
1、实加强对货币资金的管理。
首先必须按规定设置和使用有关科目,一定要把现金与银行存款分别进行核算,并加强对出纳的监管力度,财务印鉴要有两人以上分别保管。
建立健全规章制度,使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理有章可循,必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》,对现金管理、费用开支管理、票据管理等进行具体的规定。同时,村级财务必须坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。
2、对代理会计要加强业务培训及职业道德教育,使代理会计必须经常下村了解情况,定期或不定期地盘点现金,核实资产以便及时调整账户。
3、坚定不移实行村级财务公开,加大民主理财力度。公开的内容要全面完整,要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开;公开的时间要及时,特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布,重要财务活动应逐笔公布;公开的程序要规范,财务公开前,应有民主理财小组参加,对全部财产、债权债务和有关账目进行全面的核实。
4、要强化乡镇经管站的监管职能,建立以乡(镇)经管站为主体的审计监督网络,落实乡(镇)经管站人员的配备,加强对经管站人员的业务培训,提高农村经管站的监督力度及能力,开展经常性的财务检查及审计活动。
5、从严执纪,严肃查处农村干部的违法违纪行为,使法制对于权力运行具有强大的威慑力和管束力。一方面要从法规上加大农村廉政建设力度,健全法制;另一方面要从严执纪,协调好农村各职能管理部门的关系,明确职责,增强力量,严肃查处农村干部严重违法违纪的行为。
闲人游荡 2002年7月21日
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