灾害地理学论文——云南省自然灾害类型及其防治措施探究_自然灾害的防治措施

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云南省自然灾害类型及其防治措施探究

黄鹏

摘要：云南省地处中国西南边陲，自古就是一个“无灾不成年、无大灾不成年”的省份，由于其江河众多, 地形、地质条件复杂, 气候立体交叉，使得多种自然灾害伴随而生，成为我国自然灾害频发的省份。本文从其地理环境条件、不同灾害特点、防灾减灾措施等多个角度，对云南省不同种自然灾害进行探究。关键词：云南省；自然灾害；防治措施；防灾减灾云南省地理环境特点及其灾害特点

1.1 云南省地理环境特点

云南是一个高原山区省分,全省国土面积39.4万平方公里，各种类型的山地占全省总面积的80 %,加上半山区占总面积的94%左右[1]。兼跨七个气候带,地势崎岖,气候多样,新构造活跃,自然地理环境复杂。地势西北高东南低，境内海拔最高点为德钦县梅里雪山主峰6740米，最低点为河口县红河与南溪河交汇处76.4米，海拔高差达6664 米，呈现十分典型的“一山有四季，十里不同天”的立体气候特征。气候类型中热带、亚热带、温带、寒带等均有分布，往往是一个县境内既有干热河谷又有高寒冷凉山区。受南下冷空气和西南暖湿气流共同影响，全省总体上雨量充沛，但时空分布极不均匀，极易形成单点暴雨、风雹等强对流天气，进而导致严重的山洪、泥石流、滑坡、崩塌、风雹等自然灾害。同时，云南地处印度洋板块和欧亚板块碰撞带东侧，新构造与现代构造运动强烈，导致地震灾害频繁发生。这种极其复杂的地形、气候特征和特殊的地质构造，使云南成为一个典型的多灾省份。

1.2 云南灾害特点

一是灾害种类多。除台风和海啸外，其余各类灾种都曾在云南出现。干旱、洪 涝、风雹、雪灾、低温冷冻、地震、泥石流骨坡、病虫害等灾害都频繁发生。在 各灾种中，尤以干旱、地震、泥石流滑坡对云南危害最大。二是灾害分布广。根

据国家地震局颁布的地震烈度区划图，云南全省均处于6 度以上的地震烈度设防区，其中，7 — 9 烈度设防区面积占84%，全省基本找不到不发生5 级地震的安全地带。由于地质构造松疏，加之山高谷深，泥石流滑坡灾害分布广泛，原有129 座县城中，有41座受到不同程度的地质灾害危害，1986年以来已有7 座因此而撤销县制或易地搬迁。据省民政厅、省国土资源厅2003 年调查，全省有160 余个乡（镇）政府驻地、近9000 个自然村、约30 万山区农村人口直接受到泥石流滑坡的威胁或危害。三是灾害发生频率高。据省地震局提供的数据，仅1970— 2003年的30多年间，全省共发生里氏6级以上破坏性地震25次、7 级以上大地震8次，地震灾害发生频率之高为我国大陆所罕见。云南国土面积占全国的4%，而地震释放的能量则占全国的30%。由于无雨就旱、有雨则涝，干旱、洪涝、泥石流滑坡、病虫害、低温冷冻、风雹等灾害几乎年年都有发生。四是灾害强度大。云南自然灾害中重特大灾害居多，每年都造成严重的经济损失和人员伤亡。据多年统计，地震造成的损失和死亡人数云南占全国的一半，泥石流滑坡造成的损失云南也居全国首位。据省民政厅统计资料显示，1994 — 2003 年的10 年间，云南因各种自然灾害造成的直接经济损失就达735.49 亿元，年均73.55 亿元，损失最大的2000 年达到128.24 亿元。[2]。云南省主要灾情

云南省具有灾种多、分布广、频度高、强度大、灾害重等特点。根据对近40年来主要自然灾害的调查结果, 因灾害造成4万多人死亡,直接经济损失达400 亿元以上。据估算，自然灾害造成的直接经济损失与国民经济的增长速度大致相当, 如:1981~1986年平均每年损失12.2亿元, 占同期工农业平均总产值的6.8% , 随着社会经济的发展, 这种损失有同步增长的趋势。1993年损失极为严重, 灾害造成的直接经济损失已高达36.6亿元, 是多年平均损失的3倍。严重的自然灾害成为制约云南国民经济发展的重要因素之一[3]。

2.1 气象灾害

云南各类气象灾害频繁, 造成的损失严重。尤其是干旱、洪涝、低温冷害(包括3 月倒春寒、8 月低温、霜冻)、冰雹等对云南农业生产危害特别严重。1949 一19 91 年, 全省因气象灾害造成的直接经济损失超过150 亿元, 造成农作物受灾面积3.3 亿亩, 死亡1.4 万人。在各种自然灾害造成的损失中, 气象灾害

占30 %。其中:(1)干旱是影响农业生产最大的气象灾害。42 年中, 云南共出现大小旱年38 年, 其中大早年18 年, 平均每年有50 多个县区受到程度不同的干旱影响, 受旱面积达1.37 亿亩, 占气象灾害总面积的41 %;(2)洪涝灾害造成的损失也很严重。全省因水灾受灾面积达7 8 0 0 万亩, 占气象灾害总受灾面积的23 %;(3)低温、霜冻灾害, 主要是指冬季的强寒潮、重霜冻、3 月的倒春寒和8 月低温等与冷空气活动有关的寒冷天气造成的灾害。42 年中, 全省农作物因低温冷害受灾面积达5 0 0 0 万亩, 占因气象灾害受灾总面积的15%;(4)风雹灾大多数在局部地区出现。风灾造成的农业损失平均占各种自然灾害损失的1 %以上。全省受冰雹面积6 7 0 0 万亩, 占各种气象灾害总面积的20 %。

2.2 地震灾害

在印度洋板块和欧亚板块推挤碰撞作用下, 地壳运动剧烈, 使云南地震活动极为频繁, 地震灾情十分严重。40 年来, 全省共发生5 级以上地震1 92 次, 平均每年近5 次;6 级以上地震38 次, 占同期我国大陆6 级以上地震的20 %;7 级以上地震7 次。根据对6 级以上地震的统计, 共死亡1 8 8 5 2 人, 伤3 4 1 1 人, 房屋倒塌92 万间, 严重破坏156 万间, 损坏约2 5 万间, 大牲畜死亡2 万多头, 直接经济损失达1 30 亿元。根据国务院颁布的《中国地震烈度区划图(1 9 9 0)》, 云南全省国土都在6 度以上的地震危险区内。其中: 9 度设防面积占全省总面积的5 % , 包括15 个县市;8 度区面积占27 %。包括37 个县市;7度区面积占51% , 包括57个县市。

2.3 地质灾害

云南地势西北高、东南低, 呈阶梯递降。山地面积占全省总面积的94 % , 造成十分严重的崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等地质灾害。长期以来, 崩塌、滑坡、泥石流活动一直持续不断, 有规模较大的崩塌2 71 4 处、滑坡1 1 2 1 处、泥石流沟2 3 8 2 条。有关水土流失资料表明, 在1 9 7 3 ~ 1 9 8 4 年间, 全省平均侵蚀模数为8 49 吨/ 平方千米·年, 1 9 7 3 年三级以上水土流失面积为9 1 0 0 平方千米、19 8 4 年为2 8 1 2 8 平方千米。近几年有明显上升;二级以上水土流失面积为14 万平方千米, 占全省总面积的38 %。地质灾害已造成了7000余人死亡, 直接经济损失达85亿元以上。防灾减灾措施

3.1 发展林业恢复生态

发展林业恢复生态, 抓好工程造林, 包括主要旅游区、交通干线、水库周围、河流沿岸等工程造林;抓好营造水源林、防护林、薪炭林、用材林、经济林等, 注重提高林业的生态效益和整体经济效益；抓好小流域治理, 综合规划, 分步实施, 搞一片, 成一片, 强化造林护林责任制, 包括领导目标责任制、林业主管部门责任制和林区干部管理责任制, 采取行政、经济、法制等手段, 多管齐下, 切实改变年年造林不见林的状况,真正做到既轰轰烈烈, 又扎扎实实, 逐年增加绿化面积。这是减少洪涝、泥石流、滑坡等灾害, 实现农业稳定增产、国民经济持续发展的战略性措施[4]。

3.2 加强农田水利建设

加强农田水利建设, 是抵御农业灾害损失的基础性工程。在千百年的生产实践 中, 劳动人民创造了通过兴修水利, 蓄洪排涝, 建立稳产高产粮田, 抵抗和减轻灾害损失的丰富经验。

3.3 提高群众互助互济能力

几十年来,我们单靠各级政府的财力投入来救灾, 一方面加重了国家的负担, 造成了“ 大锅饭” ,平均主义的弊端, 使国家的包袱越来越重;另一方面, 也使一些群众产生了依赖心理。处在改革的年代, 在救灾的机制上也需要探索, 需要改革。其目的在于更好地发挥国家、集体、个人三个积极性, 在于增强群众互济互救的自力更生, 自我抗灾的能力。改革优化救灾机制的基本路子: 一是改革救灾 物资的发放办法, 强化救灾粮款发放的监督机制, 增加透明度。二是改革救灾组织方式。三是群众互助互济, 储粮储金备灾。

3.4 制定防灾预案

实践证明, 在云南这样多灾的省份, 注意不断修改、完善防灾抗灾预案, 是研究灾害发生规律, 增强防灾抗灾的预见性、主动性的好办法。这项工作需要坚持下去, 使我们的预案逐步搞得更加切合实际, 使各种防灾抗灾力量更加有效地组织起来。这样, 积若干年的努力, 我们将逐步由被动转为主动, 增强驾驭自然的能力, 最大限度地减少灾害造成的损失。

3.5 提高灾情预测预报的准确性

我省气象、地震等部门多年来在同自然灾害作斗争中, 克服困难, 积极工作, 积累了不少的经验, 为加强中长期气象预报、地震预报, 为领导抗灾决策服务等方面, 作出了贡献。但由于人们对气象变化、地壳运动规律的认识还有待于深化, 也由于装备设施还不够完善, 因而在抓好短期特别是临灾前的预报,提高灾情预报发生时间、地点、程度的准确性方面, 还有待于进一步努力。

3.6 加强灾害科研

成立灾害学会, 网络各部门、多学科、多方面的人才, 网络高等院校、科研单位和实际工作部门的力量进行灾害学的研究, 经过一段时期的努力, 形成和完善

有我省特色的、有理论指导意义的。适用性很强的《云南灾害学》。在条件成熟 后, 建立专门的研究机构, 并把是关学科列为学校教材和干部培训教材, 在某些高等院校设立灾害专业, 积极培养人才。

3.7 建立健全法制

要实现防灾抗灾工作由被动转为主动,.由少数领导者的繁忙转为广大干部和各族人民的自觉行动, 需要有相对固定的制度力量来推动, 用法制的力量来保障。

参考文献：

[1] 明庆忠，云南山地自然灾害类型及防治对策，自然灾害学报1992年7月，1

卷3期

[2] 李国材，关注云南自然灾害，《关注2005》年第3期

[3] 杨光宇 王景来 杨子汉，云南省自然灾害成因探讨及减灾对策.自然灾害学

报，1994年10月，3卷4期

[4] 吴广范 李常林，云南灾害问题研究，《云南社会科学》1 9 8 9 年第4 期