第四章社会主义法治理念_关于社会主义法治理念
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第四章 社会主义法治理念
【导读】社会主义的法治理念是体现社会主义法治要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体，反映和指引着社会主义法治的性质、功能、目标方向、价值取向和实现途径，是社会主义法治的精髓和灵魂，也是立法、执法、司法、守法和法律监督的指导思想。
社会主义法治理念概述
社会主义法治理念，是马克思主义法律观中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是中国共产党执政治国理念的有机组成部分。正确理解和牢固树立社会主义法治理念，不仅能为国家法治建设提供正确的方向，也是公民学法、用法的前提和基础。
一、社会主义法治理念的概念
科学地回答“什么是社会主义法治理念”，对于正确理解社会主义法治理念具有重要的意义。社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体，是指导和调整社会主义法治整个运行过程的方针和原则；其是中国特色社会主义的法治理念，它反映和指引着社会主义法治的性质、功能、目标方向、价值取向和实现途径，是社会主义法治的精髓和灵魂，也是立法、执法、司法、守法和法律监督的指导思想。
社会主义法治理念，包括五个方面的基本内涵，即“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”。这五个方面的基本内涵，是一个相辅相成、不可分割的有机整体，它们共同构成了社会主义法治理念的完整理论体系。
二、社会主义法治理念的基本特征
社会主义法治理念具有鲜明的政治性、彻底的人民性、系统的科学性与充分的开放性四个基本特征。
（一）鲜明的政治性
社会主义法治与社会主义民主政治是一个紧密联系、相互作用的整体，社会主义民主政治既是社会主义法治赖以建立的基础，其实现又要依靠社会主义法治提供有力的保障。社会主义民主政治是社会主义法治赖以建立的基础，主要体现在立法过程中的民主立法、执法和司法过程中的接受人民群众的监督，而上述民主立法、民主监督实现所依据的条件和程序，则需要法律予以明确规定。所以说社会主义法治与社会主义民主政治紧密相连，不可分割。
（二）彻底的人民性
社会主义法治理念具有彻底的人民性，是与其鲜明的政治性密切相关的。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。社会主义法治建设的根本目的，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
（三）系统的科学性
社会主义法治理念是建立在以马克思主义为指导，吸收借鉴国内外法治的思想精髓和人类法治文明的优秀成果，总结我国法治建设经验教训及充分考虑我国基本国情的基础之上的，具备相当的前瞻性与科学性。在内容构成上，社会主义法治理念也是一个科学的有机整体。
（四）充分的开放性
社会主义法治理念兼容并蓄，充分借鉴与吸收了人类法治文明的优秀成果。正是这种广泛吸收、兼容并蓄、与时俱进的特性，使社会主义始终保持着旺盛的生命力。
三、社会主义法治理念的本质属性
2007年12月26日，胡锦涛同志在全国政法工作会议上第一次正式提出了“三个至上”的重要观点。这是对社会主义民主法治建设规律的科学总结，是我国社会主义法治的根本原则，因而也是社会主义法治理念的本质属性。其主要内容如下：
（一）党的事业至上
坚持党的事业至上，与社会主义法治理念的鲜明的政治性特征密不可分，其能为建设中国特色社会主义事业提供坚强的领导和根本保证。坚持党的事业至上是由中国共产党的领导地位和历史使命决定的。中国共产党是中国社会主义事业的领导核心。中国共产党的领导地位是经过长期考验形成的，是历史的必然，是人民的选择。中国共产党之所以居于执政地位、发挥领导核心作用，归根结底是因为党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。
（二）人民利益至上
坚持人民利益至上，与社会主义法治理念的彻底的人民性特征相关联，在于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。人民利益至上尤其体现在司法审判工作当中，人民法院必须时刻把人民群众的呼声视为加强和改进人民法院工作的信号，把人民群众的需要视为加强和改进人民法院工作的重点，把人民群众的满意视为加强和改进人民法院工作的标准。
（三）宪法法律至上
坚持宪法法律至上，树立和维护宪法法律权威。在我国一切组织或个人都应遵守宪法法律，坚持宪法法律至上是实现党的事业至上与人民利益至上的最有力保障。
党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，是高度统一、不可分割的整体，党的事业是关键，人民利益是根本，宪法法律是保障。党的事业，也是为了维护好、发展好、实现好人民利益。党的事业，本质上就是人民的事业。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，宪法法律是通过法定程序上升为国家意志、表现为法律文本的党的主张和人民意志，是党的事业与人民利益的制度表达。
四、社会主义法治理念的理论渊源与实践基础
社会主义法治理念的提出并非是一蹴而就的，而是有着丰富深厚的理论渊源和实践基础。
（一）社会主义法治理念的理论渊源 社会主义法治理念的理论渊源概括如下： 1.马克思主义法治思想是社会主义法治理念的理论基础。马克思主义法治思想，既包括马克思、恩格斯和列宁的法治思想,也包括在中国革命和建设中形成的毛泽东的法治思想和中国特色社会主义理论体系中的法治思想，是社会主义法治建设和社会主义法治理念的理论基础。其中包括法与经济关系、法的本质、人权、人民主权、法律权威、法的职能等大量问题。
2.中国传统法律思想是社会主义法治理念的文化资源。中国传统法律文化并非都是封建糟粕，其文化内涵非常丰富，虽然存在其历史局限性，但也存在值得借鉴继承的精华部分。主要包括：民为邦本的思想、公正执法的思想、以法治国的思想、礼法并用的思想。
3.西方资本主义法治思想为社会主义法治理念提供了有益的借鉴。形成于反封建过程的西方资本主义法治思想虽然具有其阶级局限性，也并不完全符合中国的国情。但是，其中某些观点与个别理论也为社会主义法治理念提供了有益的借鉴。主要包括：人民主权论、基本人权论、权力制约论等。但是我们在吸收借鉴西方资本主义法治思想时，绝对不能靠“拿来主义”，而是要取其精华、去其糟粕，充分考虑到中国的特殊国情。
（二）社会主义法治理念的实践基础
社会主义法治理念的提出，是在总结我国社会主义法治实践的基础上，借鉴其他国家法治实践经验教训，经过几代中国共产党领导人不断凝练，逐步形成的指导社会主义法治建设的重大理论成果。通过对社会主义法治理念实践基础的总结，其可供借鉴的经验教训主要包括下述内容：
必须以我国的基本国情为根本出发点，不照搬照抄别国法律；建国初期，我国曾一度照搬照抄苏联的法制理论，没有考虑到我国的实际国情，走了许多弯路。所以从我国基本国情出发，是新中国法治建设的重要经验。
此外，还必须坚持依法治国的基本方略；坚持执法为民的执政理念；坚持公平正义的价值追求；坚持服务于党和国家工作大局；坚持中国共产党的领导不动摇。这既是新中国法治建设的基本经验，也最终成为了社会主义法治理念的五项基本内涵。
第二节 社会主义法治理念的基本内容
社会主义法治理念的基本内容包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五方面内容，是一个相辅相成、不可分割的有机整体，构成了社会主义法治理念完整的理论体系。
一、依法治国：社会主义法治的核心内容
除了法律规范之外，道德、宗教等都是调整社会的重要规范，但是新中国法治建设的历程告诉我们，建设有中国特色社会主义法治国家，必须依“法”治国，而非依“人”或其他社会规范治理国家。依法治国是社会主义法治的核心内容，其主要理由在于：
（一）依法治国体现了我们党治国理政观念的重大转变 在党的十一届三中全会之前，由于“左倾”错误和封建残留思想的影响，我们党长期存在着“以权代法”、“以言压法”的“人治”思想。通过对改革开放之后的社会主义建设实践经验的总结，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体逐步意识到“法治”对国家的重要意义。在党的十五大报告中明确提出依法治国的基本方略，将过去“建设社会主义法制国家”的提法改变为“建设社会主义法治国家”，极其鲜明地突出了对“法治”的强调。1999年，“依法治国，建设社会主义法治国家”被正式写入宪法。2007年党的十七大报告中提出“全面落实依法治国的基本方略，加快建设社会主义法治国家”，标志着我们党坚定不移地选择了社会主义法治的治国道路，从而完成了我们党执政治国理念的一次深刻而重大的转变。
（二）依法治国是实现国家长治久安的重要保障
依法治国是中国基本国情的要求。中国是一个大国，各地区之间的政治、经济、文化发展还不是很平衡，且拥有近14亿的庞大人口和两千多年的封建专制传统，这使中国与英国、法国等西方资本主义国家的国情有重要区别。要有效治理这样一个大国，必须稳定地保持中央的高度权威，同时还必须充分发挥地方的积极性，因地制宜地回答和解决地方性问题。法治不仅可以保证基本规则和政策的稳定性，而且有助于将中央的权威以及中央与地方的关系制度化；不仅使问题的处理可以依赖于当代人的智慧，而且还可以借助制度凝结的前代人智慧，并通过各层级之间以及同一层级的各国家机构的有效分工合作得以实现，从而保证了效率和公正。
（三）依法治国是发展社会主义民主政治的必然要求
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。只有依法治国，人民才能通过各种法定形式参政、议政，管理国家和社会事务；才能通过法定程序保证国家的重大决定符合自己的根本利益；才能使自己的一切合法权利和自由得到切实保障，并在受到侵害时能及时获得法律的有效救助。因此，要推进社会主义民主建设，必须依法治国。
二、执法为民：社会主义法治的本质要求
法律的运行过程包括立法、执法、司法和守法四个阶段。
然而这里，我们对于执法为民中的执法应该做广义理解，即其不仅仅包括行政机关或者司法机关的执法司法行为，而是指社会主义法治实践的全部活动。
（一）执法为民的主要内容
执法为民是执政为民的具体体现，其主要包括以人为本、保障人权和文明执法三方面内容。
1.以人为本是执法为民的根本出发点。以人为本是科学发展观的核心，也是执法为民的根本出发点。其具体要求为：以维护最广大人民群众的根本利益为本；执法为了人民；执法依靠人民。2.尊重和保障人权是执法为民的基本要求。尊重和保障人权是我国宪法规定的一项基本原则，人权通常是指普遍的人类权利，在我国主要指宪法赋予公民的各项基本权利，主要包括：公民的生存发展的权利、政治权利、经济社会文化权利与妇女、老人等弱势群体的权利。上述公民权利如果遭受到侵犯而得不到救济，势必会极大地损害宪法与法律的威信，所以贯彻落实执法为民必须坚持尊重和保障人权原则。
3.文明执法是执法为民的客观需要。所谓文明执法，就是在行政执法中树立以人为本、依法行政、执政为民的理念，充分尊重行政执法相对人的权益，严格遵循法律规定的执法程序，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合，不断提高行政执法效能，为建设和谐社会和法治社会提供保障。这也是新时期人民群众对执法工作所提出的更高要求。
（二）执法为民是社会主义法治的本质要求的体现 执法为民是社会主义法治的本质要求，其主要体现在：
1.执法为民是“三个代表”重要思想、科学发展观落实到执法工作中的必然要求，也是我党“立党为公、执政为民”执政理念的重要体现。坚持执法为民能充分体现出我党全心全意为人民服务的宗旨。
2.执法为民是“一切权力属于人民”的宪法原则的具体体现。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，是一切国家权力的来源。执法机关作为权力的行使者，只能充当人民的公仆，为人民服务，而绝对不能凌驾于人民之上。
3.执法为民是法治建设始终保持正确方向的根本保证。执法为民理念的提出清楚地回答了执法工作“相信谁、依靠谁、为了谁”这个根本问题，鲜明地指出了我国法治建设的社会主义性质，其生命力就在于人民性。而在当前执法工作中存在诸多的“野蛮执法”、“暴力执法”的现象，都违背了执法为民理念的要求。
三、公平正义：社会主义法治的价值追求
2005年，胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中指出：“公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现”。公平正义理念的核心内涵为：
（一）法律面前人人平等
法律面前人人平等包括平等对待、反对特权、禁止歧视三方面内容。因为性别、年龄、贫富、身份等个体差异，不可能存在绝对的平等，但是任何公民在法律面前，都应被以同样的标准对待，任何人都不享有超越宪法、法律的特权。公民在宪法和法律面前一律平等，是我国宪法确立的基本原则。
（二）合法合理是公平正义的内在品质
任何组织或个人追求和实现公平正义的方式只有既合乎宪法和法律的规定，又符合事物的内在规律，才能为社会公众所普遍接受。故而该内涵具备合乎法律、利益均衡、情理兼顾三方面内容。
（三）程序正当是实现公平正义的方式与载体
所谓程序正当，是指司法机关必须严格遵守法定程序的规定，保证案件及时正确处理，确保公平、效率、人权保障与司法监督等价值目标得以实现。其主要内容包括充分参与、裁判中立、程序公开、程序约束四个方面。
（四）及时高效是衡量公平正义的重要标尺
及时高效，要求以公平正义为前提和基础，以最短的时间、以最少的成本投入、最低的资源消耗实现最大程度的公平正义。即要求做到完善体制、平均成本和提高效率。我国的及时高效原则主要体现在对行政行为作出的时间限制上，例如：依据行政许可法第四十二条规定,除可以当场作出行政许可决定的情况外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定，确有特殊情况才可以按照法定程序再延长10日。
以案说法
以及时高效促进公平正义
【案情介绍】贵州省榕江县人民法院在全国首创QQ法庭，即在双方当事人同意的基础上，通过QQ聊天工具来实现远程审案，以提高审判效率和节约当事人的诉讼成本。据统计，“QQ法庭”自2005年运作至今，累计审理各种民商事案件60起，结案率达100%，调解成功率高达99%。
【案例评析】虽然在技术上QQ法庭的设立尚有待争议，但是QQ法庭的设立确实有助于提高审判效率，体现了及时高效的司法原则。
四、服务大局：社会主义法治的重要使命
法律作为上层建筑，应该反映并服务于经济基础。服务大局要求牢牢把握大局，紧紧围绕大局，切实立足本职，全面保障服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，建设富强、民主、文明的社会主义国家。
（一）服务大局理念的基本内涵
1.把握大局。现阶段，党和国家工作的大局，是全面建设小康社会，推进中国特色社会主义事业。把握大局要求我们充分认识这个大局，并自觉在大局的指引下行动，其包括把握大局的根本性、统领性、历史性、层次性四方面内容。
2.围绕大局。这主要包括决策部署以服务大局为目标方向；具体工作以服务大局为基本准则；工作成效以服务大局为检验标准，全面保障服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。
3.立足本职。立足本职原则要求，在建设社会主义法治国家的过程中，全体执法人员应充分树立大局意识，依法、全面、充分地履行自己的职责。
（二）服务大局是社会主义法律的必然要求的体现 1.服务大局是社会主义法律的必然要求，作为人民意志和国家意志的集中体现，社会主义法治必须按照人民的意志，服务党和国家大局，维护人民的根本利益，保障和促进中国特色社会主义事业发展，这是我国社会主义法律的必要要求和功能体现。
2.服务大局是由法治工作的性质和地位所决定，作为国家的治理方式，法治必然服务于国家的根本任务和根本利益。
3.服务大局是社会主义法治实践的经验总结。
五、党的领导：社会主义法治的根本保证
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队。建设社会主义法治国家，最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。
（一）坚持党的领导的基本内涵 1.坚持党对社会主义法治的思想领导。
坚持党对社会主义法治的思想领导，要求我们在坚持马克思主义的立场、观点和方法的同时，充分考虑中国国情，坚持中国特色社会主义理论体系。
2.坚持党对社会主义法治的政治领导。党的对社会主义法治的政治领导，主要是指党在社会主义法治社会建设过程中在路线、方针、政策上的领导。如“依法治国，建设社会主义法治国家”的重大战略部署，就是先由党的十五大会议确立的。
3.坚持党对社会主义法治的组织领导。党对社会主义法治的组织领导，是指按照民主集中制的原则考察、培养、选拔和监督党的干部，并通过党的组织和发挥全体党员的先锋模范作用，保证党的路线、方针政策在社会主义法治实践中得以全面贯彻落实。实施党的组织领导是实现党的政治领导和思想领导的组织保证。
（二）党的领导是社会主义法治的根本保证的体现
党的领导是社会主义法治的根本保证，主要体现在：坚持党的领导是由党的先进性所决定的，中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益；坚持党的领导是历史的选择，是人民的选择；坚持党的领导是由法治建设的艰巨性所决定的。
第三节 全面落实依法治国基本方略
一、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略
依法治国，是指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，而不因领导人个人的因素而改变。依法治国，具有全局性、整体性、目的性和长期性四个特点。全面落实依法治国基本方略，必须把握住以下几点： 第一，依法治国的主体是中国共产党领导下的人民群众。人民群众是依法治国的主体，体现了人民群众在建设中国特色社会主义法治国家中的主体地位，尤其表现在民主立法的过程当中，例如2011年个税法关于起征点的调整，就是民意的完整体现。
第二，依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，彻底否定“人治”，否定“以言压法”、“权大于法”的现象，使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响。
第三，依法治国的根本目的是保证人民充分行使当家做主的权利，维护人民当家做主的地位。依法治国是一切国家机关必须遵循的基本原则。
第四，立法机关要严格按照立法法制定法律，逐步建立起完备的法律体系，使国家各项事业有法可依。
第五，行政机关要严格依法行政。依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务。它是依法治国的重要环节。
第六，司法机关要公正司法、严格执法。总之，依法治国要求各国家机关切实做到有法可依，有法必依、执法必严、违法必究。
二、依法治国理念的基本内容
依法治国包含人民民主、法制完备、树立宪法与法律的权威、权力制约四个方面的基本内容：其中人民民主是依法治国的政治基础；法治完备是法治国家的重要标志；树立宪法和法律权威是依法治国的必然要求；权力制约是依法治国的关键环节。
（一）依法治国的政治前提：人民民主
扩大人民民主，保证人民当家做主，是坚定不移地发展社会主义民主政治的首要任务。人民民主不仅应体现在立法活动中，更要体现在法的全部运行过程中，做到民主立法、民主监督、民主决策、民主管理，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
人民民主体现在立法活动中，要求依法治国所依的“法”，不是少数人或者仅仅是当权者的意志体现，而是代表最广大人民根本利益的“法”。人民代表大会制度是民主立法的组织保障。胡锦涛同志在党的十七大报告中提到：“支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。
（二）依法治国的重要标志：法制完备
依法治国的前提是有法可依，故而建设社会主义法治国家的前提和基础就是完善中国特色社会主义法律体系。所谓中国特色社会主义法律体系，是指自我国改革开放以来，享有立法权和司法解释权的国家机关，坚持在中国共产党的领导下，为保障人民民主专政的国家政权及国家、集体和公民个人的合法权利而制定并修正的宪法、法律、行政法规、地方性法规等法律规范而建立起来的法律体系的总称。党的十五大报告中提出了“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”的战略目标；2011年3月10日，吴邦国同志在向十一届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告时宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。
实施依法治国、建设社会主义法治国家所要求的法制完备，既是形式上完备的法律体系，又是适应我国社会发展需要的法律制度。实现法制完备必须认真制定和实施立法规划，坚持科学立法、民主立法，提高立法质量。
（三）依法治国的必然要求：树立法律权威
树立法律权威，指宪法和法律在国家和社会生活中应享有崇高的威望，获得普遍的认同与遵循；宪法和法律在调控社会生活方面发挥基础和主导作用，一切国家权力和其他社会规范只能在宪法和法律的支配下发挥作用。树立宪法与法律权威理念的具体内容如下：
1.树立宪法与法律权威，必须维护社会主义法律体系的统一和尊严。社会主义法律体系要求在宪法的统帅下，各部门法之间相互协调。在实践中经常出现部门法之间不统一、不协调的情况，例如刑事诉讼法和律师法关于律师会见犯罪嫌疑人的权利就做出了不同的规定，这种现象将极大地危害宪法与法律权威的构建。
2.树立宪法与法律权威，必须树立执法部门的权威和公信力。在实践中经常出现暴力抗拒执法的现象，一方面由于执法公信力的缺失导致民众对于执法工作的不信任，例如近几年屡见不鲜的拍卖判决书的现象；另一方面则是由于部分党政机关乃至个别领导通过行政命令的方式干预执法、司法过程而导致执法、司法机关难以公正、独立办案。
（四）依法治国的关键环节：权力制约
权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。它是法治国家的基本特征，是依法治国的关键环节。我国依法治国理念的权力制约不同于西方资本主义的分权制度，其主要包含职权法定、权责对应、权力监督、违法必究四方面内容，即通过立法明确执法机关及其工作人员的职权和责任，通过民主监督保障权力规范有序运行，通过司法遏制滥用职权等违法行为。
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