水文地质学作业_水文地质学基础
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水文地质学作业：结合所学知识，举例说明在自然灾害频发地区应考虑哪些因素进行城镇规划？
摘要：世界性城市灾害的加剧已成为城市化进程中的一大障碍，它也是城市化过程的产物。如何协调 城市化过程与城市综合灾害风险管理，已成为当今世界、特别是像中国这样的发展中国家可持续发展 的一大难题。完善城市灾害风险管理的信息保障机制，特别是灾害预警体系、信息共享体系和信息公开机制；加强城市综合减灾能力的建设，特别是明确城市建设中减灾工程与非工程设施投入的固定比例，完善减灾教育宣传体系和综合灾害应急响应的科技平台体系；建立城市综合灾害风险管理范式，特别是高度重视城市规划中综合减灾规划的改进和完善，加快拓展城市企业灾害保险与再保险和发展适应城市灾害风险的“安全社区”范式。
关键词：城市化；城市灾害风险；综合灾害风险管理；模式；范式
太原是自然灾害多发地，在城市发展中，做好防御自然灾害规划。加强灾害管理十分必要。近年。随着城市化进程的加快，太原市也进入城市发展建设的最快时期，自然灾害的潜在危太原市城市防灾管理与基础设施需求分析太原市的主要自然灾害有地震灾害、气象灾害、洪涝灾害、地质灾害等。应对自然灾害重在预防。其中最有效的措施就是要加强城市抗灾基础工程建设。主要包括7个方面。1)城市建筑工程的抗震设防和综合防灾管理鉴于地震对城市严重的危害．要特别加强城市防震减灾和抗震能力规划。太原属地震多发地，地下断层、断裂相互交错。太原地震一般震源浅，破坏力大．历史上地震给我市发展造成过巨大影响。太原市地震基本设防标准为烈度为80。是国家省会城市中建设工程抗震设防要求最高的城市之
一。加强对建设工程的抗震设防管理．是防震减灾T作的首要任务。在这方面，日本的定期检查公共设施和“特殊建筑定期调查报告制度”，值得我们学习。2)气象灾害和极端气候灾害防御管理。太原的气象灾害主要有：暴雨，多发于卜8月，易引发山洪、河水泛滥、城市积水冻灾，易使农作物受灾，城市水管、供暖管、油管冻裂；雪灾，影响交通和生活生产秩序：雹害、雷击，毁坏庄稼、破坏房屋、工业设施、通信设备；风沙害和沙尘暴；干旱等其他灾害。在应对气象灾害工程建设方面，首先要加强气象灾害的综合监控和预警能力建设；其次要加强城市抵御风、雪、雨、雷、沙等灾害的基础设施建设：再次要加强工业、交通、通信等重要部门应对极端气候的技术能力建设。3)防汛抗旱工程基础设施和道路排洪设施建设。历史上太原曾多次遭受洪水袭击，建国后太原市虽然没有发生过特大面积的洪水灾害，但局部洪涝灾害时有发生，水库和河道治理工作依然繁重。一方面需要加强水库、堤坝设施的加同工程；另一方面主要是河道堤防、分洪工程、蓄滞洪区和河道整治等工程措施。在市区，加强城市排水系统的设计和能力建设也十分重要。4)地面沉降等地质灾害防治。太原市地质灾害主要有：地面裂缝、地面沉降、山体滑坡、崩塌、泥石流和砂土液化等。值得注意的是，除自然地质灾害外，由于经济的片面发展。人类对自然资源和环境的破坏。人为致灾因素也在增强。近年来．由于开矿和对地下水的过量开采，局部地区已经形成地面沉降与地裂缝、塌陷等灾害隐患。控制地下水开采。保护资源环境，已成为太原市迫在眉
睫的重要任务。5)加强绿化带和公园的安全防灾隔离工程。必要时规划为避难场所。绿化带具有灾害隔离的功能．可以防止火灾等灾害蔓延。按照国际惯例，为节省资源。公园、绿地、广场可以建设为避难场所。在市政道路和小区建设时，应做好公园和绿化带的规划．这样做既符合防灾城市的需要，又符合生态园林城市的需要。6)企业和生命线下程的灾害防御。针对太原_工业城市的特点．要特别重视次生灾害和连锁灾害的预防，提高重化工、煤矿等企业的综合抗灾能力。现代城市对水、电、气、通信等生命线系统的依赖程度越来越高，而现代设施，特别是道路、广播、电视、通信、网络设施，遇雨雪、雷击和高温、冻灾等气象灾害易遭灾。需要加强生命线和管网工程的抗灾技术研究和建设。7)加强公共场所和重点场所的防灾工程建设。学校、医院等公共场所是人员密集的地方，容易加大灾害损失：城市交通
(飞机、火车、道路主干道、桥梁)、通信方面易遭受各种灾害，且影响救灾指挥和救援行动；政府机关、电视台、通信大楼、大型调度中心、公安指挥机关等重点部门受灾后可能影响应急指挥和调度，应加强防灾管理。一方面需要把防灾纳入安全体系建设。另一方面需要强化应急设施规范管理。2对太原市防御与减轻灾害规划的应对措施国外在防灾减灾方面的一些特点值得我们借完善城市综合灾害风险管理的信息保障机制
！（%）完善监测预警体系。高度重视城市和区域预警系统的建设。首先，应在城市综合灾害系统数据库的支持下，利用现有的大型商业仿真软件，改造和开发满足城市综合灾害风险应急响应的集成化软件；在单一灾种风险应急仿真软件的基础上，开发满足不同风险水平控制的城市综合灾害应急响应的情景仿真模拟系统（软件和集成平台）。此外，还需在目前已有的单一灾种风险控制基础上，开发城市灾害地面& 遥感综合快速检测与应急灾情评估技术；开发多个专业部门实时灾害信息快速集成管理技术，形成灾害应急指挥信息支撑平台系统；开发城市灾害应急避难优化模拟技术，形成灾害避难应急预案编制支撑技术系统；开发城市综合灾害风险保险精算技术，形成城市生命线、生产线保险核赔支撑技术系统。其次，应在这些应急与综合灾害风险管理技术的支持下，充分发挥现存的各类灾害监测网络资源的作用，加强野外实验观测网络和灾害灾情形成过程的监测站网的建设，提高灾害预测预警与实时评估能力，按国家水平、地方水平、事业水平、企业水平和社区水平分别建设有效的早期灾害监测预警体系。（’）加强信息共享。风险管理强调的重点在于综合性和时效性，即需要各部门、各层次、各领域之间的协同与合作，体现一致性、整体性与系统性。在风险事件发生或即将发生时，依托信息共享体系进行即时的传输，并通过其广泛的共享性使各个管理部门之间做到信息的完全公开与透明，达到减灾信息资源共享，确保灾害应急响应行动的快速和高效，以便最大限度的减少灾害损失。目前应首先逐步整合现有的各类紧急接报平台，包括公安、医疗急救、水上遇险、森林防火、高速公路事故、市政抢修、民政等，采用%%(作为政府统一的紧急接报号码，并实现各职能部门直接快速反应、协调高效的应急联动。（））促进信息公开。风险信息公开化，可以使政府的风险管理行为受到必要的监督，增加政府的责任感，更可以使公众地获取及时有效的风险信息进行自救、互救。在’(()年，*+,* 灾害控制以后，中国政府总结经验教训，倡导建立灾害信息的公开制度，已见到一定的成效。但到目前为止，在四大类公共安全事件中，除自然灾害数据目前已公开，事故灾难，公共卫生，社会安全数据还未能及时公开。只有公众掌握了灾害信息，才能主动地进行防灾减灾，才能进一步提高防灾意识和加强风险沟通力度。
加强城市减灾能力建设
（%）保障政府减灾投资。减灾资金投入是进行减灾工作的基本前提。不论是灾前的物资储备能力建设和基础设施建设，灾中应急能力建设，还是灾后恢复重建工作都必须要有资金保障。据初步测算，仅灾害救助资金投入占国家财政支出的比例就应达到($-.。就自然灾害救助承担比例而言，国内外经验表明，救灾工作必须坚持分级管理体制，即明确各级政府的责任，明确各级政府应承担的救灾资金数量。
（’）加强教育和宣传工作。充分利用网络、电视、报刊等传播媒体的宣传优势，有计划、有步骤地向公众普及应急常识，推进应急工作进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭等工作，不断增加公众的应急知识和自救、互救知识。同时，有计划地开展应急管理队伍培训和公共安全教育师资队伍培训。在高等教育中，注重灾害研究和教育的专业人才培养和综合灾害风险管理的学科体系建设。
（））提高减灾科技水平。减灾科技包括对灾害形成机制、发展规律研究的减灾科学，对灾害进行防御的减灾技术与工程，以及对灾害防御立法及政策制定等在内的减灾管理。在各级政府的科技发展规划中，应对减灾科技优先投入。通过总结一批社区减灾实用技术，推广一批减灾高新技术，开发一批减灾科技，提高减灾的科技水平。
!$!# 建立城市综合灾害风险管理范式
！（%）加强城市规划中的减灾规划。城市规划中必须进行城市发展战略的风险评估，城市建设项目的风险评估，以确保城市发展避开高风险区。逐步建立和完善各部门的协调机制，同时邻近城市间的规划制定也必须互相沟通，加强城市间的协作和资源共享，共同应对区域内发生的各种灾害。倡导设定城市高风险区的“建设红线”制度，使减灾“治标”与“治本”相结合。
（!）推进企业灾害保险和再保险。抗灾、救灾，安置灾民，重建灾区生产与生活秩序，需要大量的资金和人力物力。在中国目前经济尚不富裕的情况下，适当应用保险与基金的策略无疑是一条可行之路，动员全社会力量，集中一切人力物力，投入到抗灾、救灾工作中去。企业灾害保险作为灾害转移的一项重要经济活动，正在受到国内保险机构和进入中国的国际保险机构的关注。过去几年的实践证明，企业灾害保险工作在重建灾区生产与生活秩序，安置灾民生活中发挥了巨大的作用。
（"）发展与推广“安全社区”范式。对于城镇的最基本单元———社区，应推进政府救助和社区自救自助相结合的综合灾害风险管理范式。推广山东济南市槐荫区青年公园街道办事处“安全社区”建设经验，重视塑造社区安全文化，建立减灾社团，推进安全社区建设，提高社区备灾、应急、恢复与重建能力，以及综合风险适应能力。
参考文献：史培军 中国城市灾害问题与对策
