关于搞好公路建设项目审计的实践探索_公路建设项目绩效审计
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如何搞好公路建设项目审计的实践探索
摘要：我们通过针对公路建设项目的审计实践中认识到，公路建设规划必须依据公路法的规定来进行筹建的。公路建设项目由申请立项直到竣工验收，其中工程投资额测算与控制是一直贯穿于公路的基本建设程序始终的：即估算、概算、施工图预算、标底、报价、施工预算、结算、决算，从而形成完整测算体系。与此同理，审计监督也按公路法所规定的程序和内容来进行监督。本文首先项目前期的审计工作，最后介绍了竣工结算。关键词：公路建设；项目审计；实践探索；工程管理
1.针对项目前期阶段的审计
这一阶段中包括：项目决策及设计、概(预)算及招投标审计，而重点在概(预)算上。要怎样做好概（预）算的审计，具体做法为如下： 1.1 查看公路工程项目的建议书，报告及批复文件
重点审查是否是符合国家的规划要求、审查立项的程序是否到位、手续是否完善等。目的防止“可行性论证”变更为“可批性论证”，从而杜绝“三边”工程；与此同时，将效益审计与重大项目的决策透明化、民主化并且社会化都有机结合起来。从而促进有关部门进行规范重大投资的决策程序。
1.2 查看公路工程的可行性研究报告，其批复及评审意见
其中重点是查看评审的意见。在现代，高速公路与一般公路都有它们的建设标准，例如车流量及车道数量、车速、高架桥等，其建设标准越高，则投资越大。而对于道路宽度、预先流量、经济效益等，在审计中都发现设计均普遍高于实际情况。例如我们随机抽查的本区的五条高速公路及三个二级的公路收费站，在2007年的通行费的收入与效益都并不理想，其与工程可行性的研究报告预测相差甚远。所以，针对项目建设的必要性以及建设规模与建设标准等，都应进行认真的审计。
1.3 查看公路工程的初步设计文件以及批复文件
初步设计阶段的首要目的在于确定设计方案。其中审计人员应该着重的审查设计文件是否合法且完整，并且需要熟悉和掌握设计的情况。一般的初步设计文件是由：总说明书、总体的设计、其路线、路基、路面和排水、其施工方案、设计的概算等共计13篇及附件组成。
1.4 查看公路工程的施工图设计以及概(预)算的批复文件
建设项目概(预)算是要求设计人员根据其初步的设计图纸和相关技术资料、概(预)算定额或其指标、费用的标准，按照规定的编制程序及编制方法来确定其建设项目投资的设计文件。审计应注重以下几个方面：一是调整概(预)算或是概(预)算是否按照国家规定的编制办法、其定额和标准，由有资质的单位进行编制，经有关的权力管理机关来批准；二是审计设计变更内容是否符合相关规定，其手续是否齐全；三是针对单项工程投资、调整及建设内容的变更，审计是否按其规定的管理程序报批、有否扩大其规模和提高其标准；四是核实概(预)算的总投资，审查其概(预)算调整的原则、调整的系数、调整所增加的费用；五是通过审查设计单位相关的收费内容、标准的计算方法以及签订的合同是否是符合国家规定的。
1.5 查看公路工程的建设用地申请报告以及其批复文件
对公路审计，尤其是竣工结算的审计。一是应该对公路工程建设用地的申请报告及批复文件来与实际征用的土地面积进行对比，从中找出多征的土地量，从而得出路基、服务及生活区的用地量，最后得出究竟是哪里多征了土地；二是落实征地的拆迁安置补偿问题。需必要的加强对地方政府与项目建设单位的征地拆迁的补偿费用的审计：一是审查是否有违规征地；二是审查有无截留、挪用及拖欠农民的征地补偿款。
1.6 查看公路工程的年度计划及其投资安排。
主要审查其年度投资计划是否真实有效、建设资金能否及时到位、以及是否经济性的使用公共资金。
1.7 查看公路工程的招标资格预审以及评审报告。
公路工程招标资格的预审审计主要是：审查建设单位是否按照《公路工程施工招标资格预审办法》而办理，以及程序是否到位，资格预审的工作是否遵循公平、公正、公开、科学、择优的原则而展开。针对资格评审报告审查，一是审查其内容是否完整；二是审查其是否已报交通主管的部门备案。
1.8 查看公路工程的招投标。
根据招标文件及设计图纸其明确的范围与规模，审核业主所提供的工程量清单，从而把符合招标条件的所有承包商，通过一系列合理竞价来确定的投标总价和中标总价进行比较，从而进行审核。审查投标单位是否有串通招标投标的行为，审查招标者是否向投标者有泄露标底等行为。
1.9 查看工程的开标情况并完成评标报告 1.9.1 公开进行招标工作
公路工程招标过程中应该保证公开、公平、公正的原则。1.9.2 确定施工招标的评定方法
对公路工程施工企业的评标方法可以运用最低评标价法、合理低价法、综合价格评估法等评估方法。评标过程中要求主要是根据设计图纸和相关文件确定施工的规模和范围，这些图纸和文件可以在业主方面找到，最后确定出符合施工各方面条件的承包商，双方协商确定中标的价格。1.9.3 双方合同的签约
双方签订合同时应注意下列工程价款的约定：（1）确定预付工程款的数额、支付工程款的时间及付款的方式；（2）按工程的进度支付工程款的数量及付款时间；（3）如果工程发生变更时，确定索赔方式、支付方式及双方制定解决办法；（4）双方明确发生工程款纠纷的解决方案；（5）制定关于担保和保险的相关事宜； 1.10 重视公路工程质量的监管及确定质量监督方案
今年来，我国推出了公路工程质量监督制度，建设单位应该提出工程质量监督申请，并提供相关资料由项目所在地的质检机构审核。2 竣工决算审计
2.1 全面了解工程决算资料
监理人员应该对工程前期文件进行重点审查，审查内容主要是施工单位是否依据基本建设程序办理各种手续；重点审查施工图和竣工图的图纸修改部分是否符合实际建设要求和工程量的增减；对施工管理、工程质量和检验评定进行验收，重点审查资料的合法性、真实性及完整性；建设项目决算的审计重点： 2.1.1对工程量进行统计
对工程量的审核主要是对工程量的计算方法和规则进行审核，看他们是否与要求定额一致；严格现场签证制度，核实图纸与施工是否一致；考虑施工方案是否有必要，效益是否好。2.1.2 定额套用
首先，要考虑到结算的定额选用是否正确。其次，监理人员要检查定额子目的套用是否有搞套定额现象的发生。最后，要严格地审核工程报价的结算是否与中标时的报价相一致。2.1.3 工程取费
在结算阶段中，重点审核各个项目的计算基础、计算比例是否符合规定。2.1.4 材料价差
为了保证工程质量、确保项目正常运行，监理人员监督工程用料就显得十分重要。所以，监理工作人员应该注意以下几个方面的监管：第一，材料有无质量合格证书，质量是否符合工程的要求；第二，根据市场的指导价和材料的预算价正确调整价差；第三，监理工程师必须对施工企业采购的材料进行质量检测及检查该材料是否具备相关合格证书；
2.2 决算审计经常采用的几种方法
2.2.1 审核施工方案法
将实际施工情况与投标时的施工方案进行比较，如果二者的方案不同，成本结果一般不一样。
2.2.2 现场勘查法
现场勘察法说的是监理人员必须亲临现场，依据施工设计图纸、竣工效果图及竣工结算书对工程的质量进行检测。这种方法尤其实在公路路基搞填深挖项目上十分适用。2.2.3 抽心法
采用专门的先进设备对难以采用开挖验证的隐蔽工程进行抽心检测，例如，可以通过采用抽心的方法确定混凝土的路面、公路的沥青的厚度。3 结语
其实做好公路建设项目审计不光这几种方法，还需要监理人员与施工人员的沟通，及时发现问题并解决。公路工程是道路工程的重要组成部分，公路工程是民生工程，随着近年来我国经济水平的发展，国家对公路建设的投资加大，公路工程的质量也一定的提高。但不能对公路的质量掉以轻心，必须将理论和实际结合起来，做到真正提高公路工程的质量。
参考文献：
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