将城郊低收入失地农民纳入城市低保范围的建议_失地农民低保申请理由

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将城郊低入失地农民纳入城镇低保范围的建议

城市化是工业化发展的必然结果，是人类社会进步的重要标志，也是我国实现现代化的必由之路，加速其进程是我国经济和社会发展的客观要求。同时，城市化有事一个恶魔，贪得无厌地吞噬着农村用地。在这一进程中，城郊结合部的土地首当其冲，但由于现行土地使用制度的缺陷，行政部门操作的不规范和相关社会保障制度的缺失，在城郊结合部的农民失去的不仅仅是土地。城郊结合部失地农民中有很大一部分人因为失去了赖以生存的土地，生活状况并没有因为土地征收费用而得到改善，反而变得更加糟糕。土地是农民的命根子，它是农民生活、就业、养老的保障，农民失去土地的同时，失去的将是关系生存的一系列基本权益。将城郊低收入农民纳入城镇低保范围，保障这些农民的基本生活迫在眉睫。

一、城郊结合部失地农民失去的不仅仅是土地

1、征地补偿标准偏低，而且受到层层剥夺

城郊结合部的农民旺旺种植经济效益较高的蔬菜、花卉等农产品，收入比较高，本来属于比较富裕的群体，土地征用后，部分失地农民失去了收入重要来源。更有甚者，基础建设项目，尤其是地方政府重点项目，征地补偿明显偏低，有的甚至低于法定标准。而在征地补偿偏低的情况下，失地农民仍摆脱不了层层剥夺。

2、失地农民房屋拆迁后得不到合理安置，甚至居无定所

城郊结合部失地农民在拿到较少的征地补偿款后，失去了除了世代耕种的农田之外，还有祖祖辈辈居住的房屋宅基地，然后在掏出毕生积蓄获四处借债在城市边缘购买新房或二手房居住。

3、失地农民工作得不到妥善安置，失去土地就意味着失业

城郊结合部的农民大多数是兼业农户，但农业毕竟是一项重要收入来源，退一步讲也是一份重要的生活保障，即使缺少其他收入来源的情况下，农民仍然可以通过自产的粮食、蔬菜来维持基本生活。

4、失地农民未能纳入城镇养老保障体系，失去土地就失去了养老保障

对于城郊结合部得农民来说，土地同样承担者养老保障的功能，由于土地被征用，她们失去耕地或者只有很少的一定耕地，从土地获取养老保障的能力将会丧失或极度弱化，这就需要将他们纳入城镇养老保障体系或制订专门的解决办法。

二、失地农民社会保障的现状探讨

农民不享受养老、医疗、失业、最低生活保障等社会保障待遇，他们惟一的保障来源就是土地，一旦失去了土地，就意味着他们失去了保障基本生活的最后一道屏障。

1、低收入失地农民生活无保障，已成为社会中的“三无人员”

在征地过程中，不少地方采取货币安置的方式，补偿费用较少，即使有一笔客观的补偿金，低收入失地农民在失去了土地这个基本生产资料后，由于缺乏生计，一般也是坐吃山空，导致不少低收入失地农民就成为了种田无地、就业无岗、社保无份的“三无人员”。

2、低收入失地农民的养老保障和医疗保障参差不齐

随着农村老龄化社会的到来，养老问题已成为失地农民亟待解决的难题，鉴于此，中央政府出台了一些政策要求，但在实际操作中却只有一些省份对低收入失地农民的养老保障制度进行了详细的规定。

在低收入失地农民的医疗保障方面，主要是对农民的医疗保险费给予了一定数额的补偿，但由于补偿数额少，大部分的低收入失地农民仍然负担不起高额的医疗费用，从而因病致贫。

三、失地农民社会保障存在的问题及原因剖析

1、政府征地目的的界定不清

这是造成低收入失地农民社会保障问题出现的根本原因。对征用土地的目的界定不清，划拨用地对象不具体。并且，现行的土地制度有缺陷，而且征用程序也不规范。

2、政府尚未建立起完善的低收入失地农民社会保障体系

低收入失地农民社会保障制度的不完善是造成当前低收入失地农民生活艰难的间接原因。

3、低收入失地农民的社会保障资金筹集困难

被征地的补偿标准偏低、形式比较单一，低收入失地农民无力参加社保。再加上低收入失地农民收入降低、费用增加、就业困难

四、将失地农民纳入城市最低生活保障体系，确保城乡结合部的和谐稳定

政府应该把城郊低收入失地农民纳入到城市最低生活保障体系中，合理制定一个失地农民的基本生活保障线，对没有达到保障线的失地农民给予一定补偿，保证农民市民化的生活水准。但在建立低收入失地农民最低生活保障制度时，应该注意：

1、应尽可能扩大城镇社会保障的覆盖面，严格界定最低生活保障对象。最低生活保障对象不是全体失地农民，而是失地农民中基本生活没有保障的那部分人。

2、确立多元化渠道的资金筹集机制。将失地农民纳入城镇最低生活保障制度的关键是落实保障资金。必须进一步完善资金筹措机制，既要转变失地农民基本生活保障制度的资金积累完全来自农民土地的做法，也要避免政府在征地中获得更多来自土地的做法，政府为失地农民建立社会保障制度应有所作为。

3、依据不同年龄段保障对象的特征和要求，实行不同的基本生活保障。对征地时已经处于劳动年龄段以上的人员，可以直接实行养老保障，并建立个人账户与社会统筹相结合的制度。对征地时未达到劳动年龄段的人员，可按征地补偿规定一次性发给征地安置补助费。当他们达到就业年龄后，即可作为城镇新入劳动力，参加相关的社会保障计划。

4、科学确定最低生活保障线标准。以我国目前的国情，适宜采用现在通行的“最低生活消费实算法”，即确定一张当地圣湖必需品的清单，然后根据市场价格，计算出拥有这些必需品的需要多少现金。但是最低生活保障线划定以后，并不是一成不变的，应当随着当地的经济发展水平而有所变动。