经济欠发达地区有利于贫困人口的旅游业发展策略_经济带动旅游业发展
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作者简介韦传慧（1979-），女，安徽舒城人，硕士研究生，研究方向：旅
游规划与管理。
收稿日期2005!08!29
开发贫困地区旅游业既是我国经济发展战略的需要，也是我国旅游发展战略的需要[1]。西南地区旅游业的蓬勃发
展及其对经济增长的带动作用就是最好的证明。但是，贫困
地区旅游开发不同于一般的“ 经济欠发达地区的旅游开
发”，其核心问题是贫困人口如何在旅游发展中获益和增加
发展机会[2]。笔者针对贫困人口参与旅游业的两大障碍因子，探讨了经济欠发达地区有利于贫困人口广泛参与和获益的旅游业发展策略。贫困人口参与旅游业的两大主要制约因子
1.1 贫困人口综合素质低贫困地区因为长期封闭，受教
育机会少，人口综合素质偏低。主要表现在以下两个方面：
第一，从区域整体来看，贫困人口文化程度普遍低下，文盲
比重大，而且在接受过教育的群体中，小学和初中水平的占
很大比重（表1）。第二，思想观念落后。贫困地区落后的思
想观念主要表现为缺少积极性与热情、听天由命、懒散、拒
绝新事物、不相信科学等。许多居民只要每天挣够预期收
入，剩余时间便用于打麻将、打扑克、看电视等，满足于吃饱
喝足的生活，对于进一步的改善，以及精神生活的丰富缺少
经济欠发达地区有利于贫困人口的旅游业发展策略
———以安徽省舒城县为例
韦传慧，张兆干（南京大学城资系，江苏南京210093）
摘要近年来，贫困地区旅游业开发逐渐兴起，以期实现贫困人口的脱贫致富。但贫困地区特殊的社会经济特征限制了贫困人口的参与及发展。针对贫困人口资金短缺和综合素质低两大主要制约因子，以安徽省舒城县为例，提出了经济欠发达地区有利于贫困人
口脱贫致富的旅游业可持续发展策略。
关键词贫困人口；旅游业；发展策略；经济欠发达地区
中图分类号F592.7 文献标识码A 文章编号0517-661（1 2006）02-0296-02
Strategies of Tour ism Development Profited Pover ty Population———As a Case Study of Shucheng of Anhui Province
WEI Chuan!hui et al（Department of Urban and Resources Science，NanjingUniversity，Nanjing，Jiangsu 210093）
Abstract In recent years，the exploitation of tourism resources is springing up and is hoped to promote development in poverty rural area.But
the special social and economical character of it impede participation and development of poverty
population.Two big problems are lack of
financing and low population quality.The paper took Shucheng of Anhui Province as an example and provided the strategies of tourism
development which are profitable to poverty population.Key words Poverty population；Tourismindustry；Development；Strategy
表1 农村居民家庭劳动力文化状况人/10（0 劳动力）
不识字或识字很少小学程度初中程度高中程度中专程度大专及以上
全国合计7.59 30.63 49.33 9.81 2.09 0.56
江苏7.23 26.41 52.26 11.21 1.86 1.04
安徽10.95 27.42 51.98 7.31 1.87 0.48
云南17.37 44.13 32.39 4.92 1.19 0.09
注：①资料来源于2003 年中国农村统计年鉴。②全国农村居民人均纯收入为2 476 元，江苏为3 979.79 元，安徽为2 117.56 元，云南为1 608.64
元，故选取江苏为非贫困地区代表，安徽和云南为贫困地区代表进行对比。
信心和想法。
1.2 资金短缺所有贫困现象都是由于区域、群体或个体的经济发展受到一系列内部和外部不良因素制约，造成劳
动报酬和财产性收入的不足而产生的[3]。也即资金缺乏是贫
困人口面临的直接困境，资金短缺限制了贫困人口只能从
事一些低收入的体力劳动如农业生产以及初级农产品销售
等，而这些收入又仅够维持日常生活，长期下去，形成恶性
循环，难以走出贫困的困境。
综上可知，要提升贫困人口参与旅游业的广度和深度，必须遵循3 个原则：首先是不断的知识充电，包括基础教育
和职业教育，要摆脱贫困，教育是根本。其次是无投资或少
投资，旅游业应依托地方传统产业，减小贫困人口的参与难
度。最后是管理方式深入浅出，科学的发展观必须贯穿旅游
发展的始终，但在实施中应具体化，让贫困人口明确自己可
以做什么。安徽省舒城县实证分析
2.1 区域概况舒城县位于安徽中部、大别山东麓，总面
积2 092 km2；山区面积广，约占总面积的70 %。2003 年末总
人口98.9 万人，3 次产业中农业占主导地位，是农村人口占
84%的农业县。2002 年农村居民人均纯收入1 780 元（同年
全国农村居民人均纯收入2 476 元[4]）属国家级贫困县。但
区内旅游资源丰富，有“ 皖中花园”的美称，近年来旅游业逐
渐兴起，成为新的经济增长点，效益明显。2000 年，万佛湖
风景区周边5 个乡镇14 个村，人均增收200 元，核心景区
周边群众受益高达50 %以上。舒城县将旅游业放在三产的龙头地位，推出“ 旅游富县”的发展战略。因此，如何使贫困
人口更广泛的参与，获得更多的利益是当前急需解决的问题。
2.2 旅游业发展策略
2.2.1 以教育为本。教育是旅游业发展的根基，根基不牢，发展必然会夭折。知识不足，使人们难以发挥主观能动性，无法抓住发展机会，不知道哪些资源可以吸引游客，致使许
多藏于民间的资源被埋没。
鉴于以上原因，要把教育作为旅游投资的主体。同时还
安徽农业科学, Journal of Anhui Agri.Sci.2006, 34(2): 296-297 责任编辑曹淑华责任校对曹淑华 要注意两点：首先，要采取“ 面对面”的教育方式。由于本地
居民的文化基础薄弱，其教育方式应以“ 面对面”的直接学习、培训为主，这样既易于农民消化吸收，又能防止一些农
民因担心学不会而拒绝接受教育或培训。如组织居民或干
部到发展比较成熟的旅游地实地参观、学习，邀请旅游专家
亲临指导，现场答疑。其次，培养本地人才是根本。利用本地
人才可获得双赢，一方面省下了吸引外地人才的资金投入；
同时也解决了本地发展的根基问题，即居民素质的不断优
化。目前，舒城县只有3 所职高，且只有柏林职高、舒城三中
职高设有旅游班，且专业课多为地理类或其他课程较少的教师承担，这显然不能满足实际需求，学生毕业后基本上都
出外打工。因此必须吸引、宣传、动员本土旅游类、管理类的高校毕业生回乡，服务于旅游业的直接和间接教育。
2.2.2 依托地方特色产品发展旅游商品市场。地方特色产
品转化为旅游商品不仅可以避免景区旅游商品雷同现象，更重要的是有利于贫困人口的参与。通过对初级农产品的加工、制造，让更多居民参与，提高他们的经济收入。
舒城县旅游商品市场正在筹建之中，眼前可以从两个
方面挖掘：一是农产品。该地优质农产品有茶叶、板栗、大
蒜、黄姜、白鹅等，可以对这些产品进行深加工，推出品牌。
如南京的鸭类产品，鸭子本无特色，全国各地都有，但一加
工就会出特色、出精品，如“ 板鸭”“、桂花鸭”“、咸水鸭”“、鸭
血粉丝”等；同样，舒城县也可以把大众化的产品加工成独
具特色的产品，如鹅肝、鹅掌、鹅油和鹅内脏都可以拿出来
做文章。二是工艺品。该区的特色工艺竹编，有着悠久的编
织历史和高超的编织技巧，舒城篾席曾在巴拿马国际商品
博览会上获一等篾业奖。竹席生产过程复杂，产品光滑精
美，清凉耐用。其他竹制品还有竹编字画、竹枕、竹编玩具和
各种竹类餐具，如餐盒、锅刷、竹勺、竹铲，以及竹筒、竹杯、竹木盒等。可以在“ 竹器之乡”孔集镇建一条类似于大理洋
人街的“ 竹艺一条街”，既是购物场所，又是旅游景观。
2.2.3 平民化的服务理念。旅游业是以服务为主要特征的行业，旅游活动过程即是游客享受旅游地提供各项服务的过程。所以，对于游客来说，服务质量是度量一次旅游是否
愉快的关键；而对于旅游地而言，服务质量就是客源的保
证，发展的保证。
针对本地居民特点，确立“ 真心真意、实惠服务”的宗
旨，给游客满意的服务。确立这样的服务理念的理由是：①
符合乡村居民纯朴的性格特征，短时间内即能内化为居民
意识。②言简意赅，容易传播，不同层次的服务人员均能理
解、接受。③符合游客的消费心理。从游客的角度来说，都希
望享受的服务经济实惠“，真心真意”更能反映旅游地居民的亲切友善，让游客获得轻松愉快的体验。
那么如何落实这一理念呢？首先可以从小处着手。俗话
说“ 细微处见真情”，一些细节所体现出来的信任和关怀，印 象更加深刻。如一些零售摊点，找零时常常让游客等很长时 间，可以把装有零钱的小罐子放在面向游客一侧，让游客自 己找零，既能节约时间，又能让游客增加对旅游地的信任
感。其次，友好用语。从业人员普遍存在“ 情感缺失”，把与游 客的关系看成简单的利益关系，存在许多“ 侵略性”语言，如
“ 你到底买不买？“”、不买，看什么看？“”、你说多少钱买？” 游客不买脱不了身，买了又会很压抑，有上当受骗之感。居 民必须摆正心态，真正把游客当作是自家的客人，用充满亲 情的语言表现出热情好客的一面。
2.2.4 导引式的管理。抽象的理论灌输，命令式的说教，不 符合当地居民的实际情况，文化水平低、经济基础薄弱决定 了必须采用导引式管理方式，一步一步将居民引上发展之
路，并产生追求自身发展的内在动力。
（1）干部导引方向。无论从素质基础，还是发展机会上
看，干部都具有更好、更有利的条件。所以干部必须发挥这 种优势，把握发展的大方向，如区域旅游业向什么方向发展 以及如何顺利发展，旅游地的规划、土地利用，资金分配，环 境保护等，引导居民走可持续发展的旅游之路。
为此干部必须做好以下两方面工作：首先，不断完善自
身素质。要树立科学的发展观，摒弃只注重眼前经济利益的 发展思想，在获得经济效益的同时，还要考虑目的地居民是 否也得到发展，经济、社会、环境的发展必须是同步的。与居 民相比，干部拥有更好的条件、更多的机会进行再学习，所 以必须抓住机会“ 充电”。如学习别人先进的管理经验、创新 精神、实干精神等，深入乡村挖掘旅游资源。其次，多与居民 沟通。交流有助于发现问题，解决问题。例如常到景区走走，了解市场管理是不是规范，居民经营有没有需要政府解决的问题；旅游地规划也可以让居民参与。
（2）舆论导引观念转变。居民对旅游业发展现状、前景
不了解，导致缺少参与的积极性和主动性，甚至有恐惧心
理，患得患失，害怕亏本，投入难有回报。所以首先要利用舆 论引导居民转变思想观念，如在晚间黄金时段播放国内外
旅游业的发展状况，让居民认识旅游业的发展趋势，培养居 民对资源的自豪感，对旅游业发展的信心；帮助农户订购旅 游报等。其次，利用舆论引导居民树立可持续发展观。例如 尊重游客，规范经营，保护环境等。
（3）典型导引行动。面对红红火火的旅游业，农民却不
知道自己该干什么？能干什么？必须通过条件类似的典型旅 游地的导引，使农民获得参与发展的灵感。农业是该区的主 导产业，因而应以农村旅游区如国家4A 级景区浙江奉化腾 头村为学习对象，组织一部分农民去实地参观学习。同时理 论指导也必不可少，一些最新的农村旅游、乡村旅游研究成果都可以借用。有学者指出，农村旅游业可以从以下几个要 素寻找开发的线索：农事活动、农村聚落、农民生活、农业生 态和农业收获物[5]。该区除农村聚落无明显特色外，其他4 方面均有挖掘的潜力，尤以农业收获物为优。
参考文献阳国亮.旅游投资的乘数效应与旅游扶贫[J].学术论坛，2000（，6）： 83-85.周歆红.关注旅游扶贫的核心问题[J].旅游学刊，2002（，1）：17-21.3 康涛，陈斐.关于我国农村贫困与反贫困的研究[J].华中农业大学学 报，2002（，4）：5-11.国家统计局农村社会经济调查总队.中国农村统计年鉴[M].北京：中 国统计出版社，2003.黄郁成，黄光文.论农村旅游开发的资源凭借[J].旅游学刊，2003，（2）：73-76.34卷2期韦传慧等经济欠发达地区有利于贫困人口的旅游业发展策略297__
