浅谈如何保障食品原料来源安全_如何保障食品安全

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浅谈如何保障食品原料来源安全

食企10-2吴蜀龙

20105267 [摘 要]食品原料来源安全安全，任重而道远。食品的质量安全状况如何，直接关系到人民群众的身体健康乃至生命安全。关系到社会和谐稳定和民族发展，目前，一些不法生产者违规使用高残留农（兽）药、饲料添加剂等投入品的违法行为，一些农产品中重金属、农药等有毒有害物质残留超标引起的人畜中毒事件时有发生，严重危害了人民群众的身体健康和生命安全。我们必须坚持不懈的加强宣传、提高认识；始终不渝地抓好动物防疫队伍建设；严把源头管理关，加强免疫和饲养场监管；规范管理，加大检疫监督力度；加大对动物疫病监测和畜产品药残抽检力度；强化对兽药、饲料市场环境的清理整顿。

[关键词] 动物源性产品安全 队伍建设 执法

[Abstract] food security sources of the raw materials, a long way to go.The quality of food security situation, what is directly related to people's life safety and health.In relation to the social stability and national development, at present, some illegal producers illegal USES high residual agriculture(beast)medicine, feed additives, the input products illegal activities, some in farm produce heavy metals and pesticide residues exceeds bid toxic or harmful substances, such as the people and livestock poisoning caused by incidents, serious harm people's health and lives.We must unremitting strengthen the propaganda, improve knowledge, Unswervingly pays special attention to the animal epidemic prevention team construction;Strictly the source management level, strengthen the immune and farm supervision;Standard management, increase the quarantine supervision strength;Increase of animal epidemics monitoring and animal medicine residual check the strength;To strengthen veterinary medicine, feed and rectify the market environment.[key words] Animal origin of product safety Team construction Law enforcement

“民以食为天，食以安为先”。人们每天消费的食物，有相当大的部分是直接来源于动物源性产品，而动物源性产品的质量安全状况如何，直接关系到人民群众的身体健康乃至生命安全。关系到社会和谐稳定和民族发展，党中央、国务院历来高度重视。近年来，通过组织实施“无公害食品行动计划”等一系列工作，我国动物源性产品质量安全水平有了大幅度提高，但存在的问题依然不少。目前，由于动物源性产品产地环境污染、投入品的不科学使用、运输和经营过程的污染等，特别是一些不法生产者违规使用高残留兽药、饲料添加剂等投入品的违法行为，一些产品中重金属、兽药等有毒有害物质残留超标引起的人畜中毒事件时有发生，严重危害了人民群众的身体健康和生命安全。动物源性食品安全，任重而道远。我现就在新形势下如何抓好做好动物产品质量发表一下自己的看法。加强宣传，提高认识

全面贯彻实施《农产品质量安全法》，各农业主管部门必须把《农产品质量安全法》的宣传、普及作为一项重要工作常抓不懈，做到全民动员，人人知法、懂法、守法。始终不渝地抓好动物防疫队伍建设

随着经济的发展，人民群众法制意识的提高和法律法规的健全，这对动物防疫执法人员的要求越来越高，而建设一支高素质的队伍是贯彻落实《农产品质量安全法》，保证动物源性食品安全的关键因素。要始终把建设一支政治水平高、业务素质强和良好职业道德的执法队伍放在重要位置。

（1）抓住机遇，应对挑战。结合实际工作，对照检查、自我剖析，找出并改正自身存在的不足和缺点，使执法人员充分理解法律赋予的权力，就是全心全意为国家、为社会、为人民服务。他们的执法行为关系到国家、集体、公民的利 益，关系到人民的身体健康，关系到党和国家在群众中的信誉。全体执法人员要十分珍惜手中的权力，用好这种权力，真正做到立党为公、执政为民。

（2）切实加强执法人员法律法规知识的培训工作。采取重点培训、集中学习与与自觉学习相结合的方法，不断提高执法人员的法律法规和业务知识水平，增强工作能力。严把源头管理关，加强免疫和饲养场监管

（1）认真做好动物免疫工作。按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求，采取重点突击防疫结合日常补防的方式，切实做到“街不漏村、村不漏户、户不漏畜（禽）、畜（禽）不漏针、针不漏药”，高质高效地保证动物免疫率、持证率和挂标率达到100%。

（2）加强饲养场监管工作。采取划片管理的模式，将各个饲养场户按养殖区域划分给各监管兽医，在村级防疫员的协助下做好各饲养场（户）的消毒、用药、用料等日常监管工作，以便于我们畜牧兽医人员在第一时间、第一地点掌握当前动物疫情动态。规范管理，加大检疫监督力度

必须狠抓动物产品产地、屠宰、市场和运输四环节，坚持平时检疫规范化、源头管理制度化、道路巡查经常化、市场监督法制化。为切实防止病害动物进入流通环节，在产地检疫上，做到临栏检疫，一畜一证，一批（次）禽一证。要求饲养、运输、经营、屠宰加工单位（个人）必须凭证收购，凭证屠宰，持证上市。对检疫中发现的病畜禽及时进行无害化处理，做到病畜禽不出场（户），不进入流通环节。屠宰检疫上，选派经验丰富、责任感强、业务素质高的检疫员负责定点屠宰场的检疫工作，严格按照国家标准、行业标准、检疫规程实施检疫检验到位，做到逢宰必检、随宰随检、逢检必严，使屠宰流水线自始至终高质高效运行。同时强化对市场肉产品的销售检查工作，加强部门联合，加大执法力度，严格监督执法。加大对动物疫病监测和畜产品药残抽检力度

为做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病的防治工作，有效预防和控制疫情的发生和传入，充分发挥动物疫病监测实验室的优势，加大对畜产品药残检测力度，密切根据养殖动态强化饲养场的动物疫病监测率。

6.强化对兽药、饲料市场环境的清理整顿

进一步规范饲料、兽药市场秩序。按照“标本兼治、着力治本”的方针，围绕“瘦肉精”等违禁药品、饲料、兽药产品标签和动物源性饲料卫生安全三个方面严厉打击制售假劣、违禁饲料、兽药行为，从源头上保障动物源性食品的质量

安全。提高食品安全风险评估制度和食品安全风险监测制度

食品安全不是检测出来的,而是控制出来的。要解决食品安全问题,必须防控前移,从农业源头抓起。“农田技术”是基础和保障“, 车间技术”是核心与关键,因此要高度重视“农田”与“车间”技术来治理根本性问题。面对食品安全问题,必须加强食品供应链的双向控制,即从农田到餐桌的全程质量控制系统和从商品到源头的可追溯系统,这是各国保障食品安全最行之有效的办法。在《食品安全法》中,这些问题得到了重视。目前主要食品安全问题依然是微生物引起的食源性疾病的问题,其次是化学性污染的问题。虽然《食品安全法分第十三条规定了国家建立食品安全风险评估制度:对食品中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估建立了食品安全风险评估制度;其次规定了国家建立食品安全风险监测制度,对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测,包括建立统一的食品安全标准。但是我国农业生产的规模化和规范化以及提高中小型食品生产加工企业的素质还需相当长时间。我国的食品安全状况的改观还需要进一步加强,新的食品安全问题还会相继出现。缩小监管“盲区”

目前,从事食品安全执法的部门就有10多个,但由于职责划分不清,协调性不到位,市场监管中缺位现象仍然存在。监管盲区有:商场超市中的面点加工、奶茶店、面包房、卤菜店、炒货店等小作坊、小摊贩,外送的快餐盒饭,餐具消毒服务机构等。如今很多大型超市都配备有品种繁多的现场制作面包的制作场所,以自产自销方式经营。相对于这种经营主体,却有着多个监管主体。工商部门是食品流通主管部门,要对它的流通进行检查;质量技术监督部门负责对生产的糕点的质量进行检查和认证;卫生部门负责对加工进行检查。执法中,各部门职能交叉,都可以执法,但责任和界限又不很明确,监管的整体效果反而被降低。同时,食品加工生产小作坊基本都是无证无照,原因是按照《食品安全法》“先证后照”的原则,小作坊需要先领取《食品生产许可证》方可办理工商登记。由于小作坊不具备生产许可条件,在质检部门那里领取不到许可证,营业执照就无从谈起,成为 了市场的“黑户”。《食品安全法》规定,小作坊、食品小摊贩的管理办法,由省级人大常委会制定,因此建议与小作坊有关的地方性法规尽快出台。对政府食品安全监管体制进行改革

长期以来,我国食品安全监管是“多头分段管理”的,被认为是造成食品安全事故的原始原因。从“农田到餐桌”的食品安全管理分属工商、卫生;-质监、农牧等多个部门监管,由于这些部门管理体制不同,人、财、物的主管部门各有其主,各部门之间争夺监管权,或相互推卸监管责任,导致监管不力。而在食品安全问题上,每个部门要么都对在生产加工、流通和消费环节中可能出现的问题进行管理;票么对并明明属于自己的范围的问题,不去监管。要解决食品安全问题,就得建立强有力的统一监管机制,把现在的多部门分段监管改为少部门集中全程监管。可以实施“在宏观上各行政主体统分结合,在中观上以分为主,在微观上以统为主的监管模式。实现食品安全的长期有效监管,对政府食品安全监管体制进行改革。我国的食品监管部门主要有农业部、卫生部、国家工商总局、国家食品药品监督

管理局,实施“少部门集中监管”的原则,采取“分段管理”为辅的方式。制定统一食品安全国家标准

我国拥有两套食品安全国家标准,一套为食品质量标准,法律依据是国家质检总局制订的《食品质量安全市场准入审查通则》;另外一套是国家食品卫生标准,依据的法律是《中华人民共和国食品卫生法》,执行的单位是国家卫生部。同时实施两套标准的往往造成,在同样的食品里面质量标准和卫生标准不一样时,两个监督部门的执法人员会到同一个企业检查同一个产品,执行的却是不同的标准。与此同时,目前我国食品相关标准还分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级等,造成各个标准之间互相矛盾、不统一的奇怪现象。针对这种情况,新的《食品安全法》明确了统一制定食品安全国家标准的原则。要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准等予以整合,统一公布为食品安全国家标准。然而中国目前的食品标准与国际标准存在着很大差距,国外一般是按产品定标准,标准与产品一一对应:中国则是按类别划分。因此同样一个农药残留物,国外有2000多项标准,中国只有100多项。由于一项食品安全标准的制定时间较长,历经基础研究、流行病学的调查,期间还要涉及风险评估,工程量十分巨大。而中国食品的技术标准更新速度又较慢,尤其是高新技术领域。要解决食品安全制定统一标准问题,就要加快制定步伐。加强食品召回监管

早在2007年,国家质量监督检验检疫总局就审议通过《食品召回管理规定》,强调生产者作为食品安全的第一责任人。新的《食品安全法》此次把召回制度上升到法律高度,效力大于以往的部门规章。立法只是一个标志,整顿食品安全不能单靠一部法律,执法是漫长的历程,具体执行过程中的问题仍然有待进一步解决。《食品安全法》第五十三条规定:国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准,应当立即停止生产,召回己经上市销售的食品,通知相关生产经营者和消费者,并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准,应当立即停止经营,通知相关生产经营者和消费者,并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的,应当立即召回。但在实践中如果企业不肯主动召回,相关部门是很难监管的。加强开展对“黑作坊”、“黑工厂”等非法利益链进行了打击

近年来危害人民生命与健康的事件频频浮出水面，人们喊出“还有什么能吃”，让人找不到安全感，生活在恐慌之中，引发具大的社会信任危机！这些事件幕后推手，大部分是黑工厂、黑作坊。追寻其产生的原因全部追究于对暴利的追求与良知的泯灭。这样说没有错，但还有一个重要的原因被忽视，就是监管的缺失。人的自利心理是客观存在的，但是如果不加约束，任其膨胀、泛滥，对他人和社会造成严重的伤害甚至是灾难，那主要责任就在社会的监管的缺失。监管的缺失以及地方部门为利益驱使一定程度上为其充当了保护伞的缘故，使黑工厂与黑作坊具备了生存环境和成长土壤，假以时日，这些个黑工厂与黑作坊都疯狂地成长起来，给正常的市场环境毁灭性的打击，给社会造成严重的危害。怎么样才可以让这些个黑工厂与黑作坊彻底地消失，还是要从生存环境和生长土壤上解决问题：

1、明确监管主体，明确监管责任，统一标准，彻底改变多头管理的监管混乱局面。杜

绝以前一有利益都上，一有责任都推情况的再度发生，彻底斩断监管与被监管间之间的利益链条。开创一个监管到位，监管担责的新局面。如果消费者的正常权益受到侵害，监管部门作为第一责任人，应当承担赔偿及被追究责任。就不会出现监管部行政不作为的情况，监管人员的鼻子保证比警犬的鼻子还灵，不会再有一台电脑一杯茶混日子好事了。

2、以法律的形式固化对黑工厂、黑作坊的长期高压打击的制度，做到对假冒伪劣产品零容忍，建立涉黑人员诚信档案，终身禁止其从事生产经营活动，增加黑工厂、黑作坊违法经营的成本。绝忌中国运动式的监管，出了问题就搞一次运动，管一下，过了这阵风就平安无事，这就是现在黑工厂、黑作坊屡打屡多的最根本原因。

3、引入第三方监督机制，由监督单位对监管部门的监管工作作出全面的考评，对于监管不力的监管部门，追究其领导人及主要责任人责任，严重的可以解散现有人员，重新组织新的监管力量。

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