升级晋档调研(任建宏)2_升级晋档
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破解瓶颈促增收统筹兼顾抓晋档
——升级晋档工作的调研与思考
任建宏
2009年以来，二峪河乡把“升级晋档、科学发展”活动作为推动全乡经济社会发展的总抓手，作为提升农村基层党建工作水平的有效载体，2009年度，乡、村两级党组织不断强化组织领导，整合各方力量，突出发展主导产业，增加农民收入等工作，使全乡5个村党支部均由四类村晋级到三类村。
做法与成效
二峪河乡位于山阳县西北部，距县城33公里，乡政府驻地杨家湾村。辖东坪、杨家湾、刘家街、东沟口、东洼5个行政村，50个村民小组。全乡1403户5804人，其中非农104人。地域面积57.3公里，耕地2550亩，人均0.45亩。16.9公路通乡路均已实施柏油化，通组水泥路9.5公里，通组、户路硬化率达到50%以上。劳务产业是二峪河乡的主导产业，2009年全乡劳务收入1887万元，占全乡经济总收入的52%，其中东坪、东洼2个村劳务收入，分别占该村经济总产值的56%和58%。2009年全乡经济总收入3620万元，人均纯收入3164元。
一、强化组织领导，形成了齐抓共管的态势。2010年，乡党委政府把“升级晋档、科学发展”活动作为推动农村各项工作的总抓手，将升级晋档工作考核的15项指标任务列入村级年度目标责任书，与农村其他工作同部署、同落实、同督查、同考核。把升级晋档目标与联系帮扶的科级领导、包村干部的年度考核相挂勾，统一考评。全乡上下一盘棋，力-1-
促各村升级晋档。预计2010年全乡农民人均纯收入将达到4500元，比上年将增长24%。村容村貌进一步得到改善，人民生活水平有了较大提高。乡风民俗文明化、村级事务管理民主化程度不断推进。
二、突出产业发展，促进了农民收入的提高。升级晋档的重点是突出发展农村经济，难点是农民收入的增加。一是大力发展林果产业。二峪河乡从1997年至今发展核桃、板栗等干杂果园0.8万余亩，有0.7万亩板栗（其中1000余亩良种板栗）从2008年进入产果期。2008年仅林果产业一项农民人均增收125元，2009年人均增收252元，到2010年，核桃、板栗产量突破180吨，产值突破324万元，人均增收将高于540元，这一增幅将逐年递增。二是扩大传统畜牧产业。2010年，二峪河乡刘家街村在全乡率先成立了第一个养猪合作社，目前发展会员4人，计划总投资160万元，所有资金采取群众入股的形式募集，建猪舍4000平方米，建60立方米沼气池2个，年出栏猪3000头。所有生产过程采用封闭循环低碳模式，首先，设计建成60立方米养殖沼气两口，解决养殖可能带来的污染问题。生产阶段采用循环利用方式降低生产成本，用玉米酿酒，酒糟喂猪，猪粪产生沼气，沼气为酿酒和周围群众提供清洁能源，既提高了产出效益，同时又有一定的社会效益。畜牧产业的突破发展，将彻底打破当地传统的养殖模式，为今后二峪河畜牧产业发展探索出了一条新路，对于解决当地剩余劳动力就业、增加农民收入、优化产业结构都有积极意义，经济效益、生态效益和社会效益非常明显。三是做大做强劳务产业。劳务产业是二峪河乡的主导产业，劳务输出人员年平均不少于1500人，人均纯收入中劳务收入所占比重不少于50%。劳务产业的稳固地位不可撼动的主要原
因是：二峪河乡劳务输出人员占据西安大明宫建材市场，已经形成了从进货到批发到运输的完整产业链条。劳务输出人员基本保证了工作稳定、收入稳定。
三、建立健全机制，夯实了工作责任。落实好工作责任，建立健全有效的工作机制，形成齐抓共管的工作格局。对全乡5个村落实党委成员联系帮扶工作机制，对“升级晋档”十五个项目落实领导、单位包抓，下发文件进一步建立和完善联席会议制度、工作报告制度、奖惩制度等，促进工作均衡深入地开展。
四、突出抓点示范，带动了整体推进。把村情好、领导班子强、基础设施条件好、产业发展明晰的村作为示范点来培养。东坪村是县级新农村建设示范点之一，各方面条件较好。二峪河乡党委、政府以东坪村为示范点，2010年投资400余万元，实施良种核桃园建设、生态移民小区建设、村级党组织活动室建设等九大工程，2010年将晋级二类村。示范点的成功实施使全乡升级晋档工作学有榜样，赶有方向。同时，对其他村做好分类指导，针对不同村，突出重点，攻克难点，在重点上求突破，难点上强力量，保证了整体评定档次不下降，部分项目有提升，力争到2012年二类以上村所占比率达到40%。
问题与困难
“升级晋档、科学发展”活动是推动农村各项工作全面取得成效的有效载体，以党建工作推动经济社会发展，以经济社会发展成果检验党建工作成果，实现党建与经济社会互动双赢的系统性工程。二峪河乡“升级晋档、科学发展”活动主要存在以下问题和困难。一是村级领导班子能力与新形势下农村工作需求有很大差距。二峪河乡5个村，有13名村干
部，平均年龄48岁，高中及中专文化水平各1人。5名村支部书记中2人一肩挑，文化水平均为初中，1人年龄在46周岁，其余4人年龄都在55周岁以上。通过对村干部家庭收入调查显示，家庭人均纯收入在5000元以上的家庭只有5人，无人均纯收入高于10000元以上的家庭。以上数据充分说明，村级领导班子年龄老化、文化水平低、带领群众致富能力弱，带领群众实现经济社会统筹发展的能力不强。二是主导产业规模化程度不高，产业链条不长，农民收入中所占比重不高。全乡50户农民增收监测户中，劳务收入占家庭总收入50%以上的农户达到96%，其中非技能型务工收入占总收入的78%，国家退耕还林补贴、粮食指标等一系列惠农资金成为收入的主要组成部分，畜牧、农业、林业等第一产业纯收入所占纯收入比例只有15%左右。收入结构的单一与不合理充分说明，劳务产业的发展只处在劳务大乡的阶段，畜牧、林业、农业仍处于初级发展阶段，全乡经济发展产业未形成科学合理结构，这一问题将在以后的经济发展中成为制约农民持续增收的瓶颈。三是基础设施建设滞后，影响了经济发展。由于基础设施建设资金投入不足，设施建设滞后，与快速发展的经济需要仍有很大距离。诸如村容村貌改善、文化事业发展都需要资金，特别是村组路的硬化等村级公益事业的发展都需要大量资金，许多计划实施项目都因缺资金而搁浅。
思路与对策
存在的以上许多问题和困难，需要我们在今后工作中认真思考加以解决。着力破解农民增收瓶颈，完善工作机制，创新工作思路。一是要选优配强村级班子。俗话说：“火车跑的快，全靠车头带”。配强村级领导班子对进一步推进升级晋档工作，目标任务的实现起到关键性作用。为此，只有积极
实施“头雁工程”，选优配强村班子，才能增强村级党组织凝聚力、战斗力和感召力。二是要做大做强主导产业。要进一步扩大劳务产业，以西安大明宫建材市场为基地，建立二峪河乡民间建材行业协会，形成培训、就业、维权、资金支持一条龙劳务产业发展模式，进一步做大做强这一产业，2011年努力实现劳务大乡向劳务强乡的转变。要充分发挥好刘家街村超越养殖合作社的作用，辐射带动一批养殖大户。要从资金、技术、政策扶持等诸多方面给予支持，逐步做强做大，形成一定的产业发展规模，带动全乡畜牧产业发展。要大力发展林果业，促进农民增收。2011年春全面完成2000余亩核桃、板栗的良种嫁接，以村为单位组织大户建立核桃、板栗产业发展合作社，进一步推进4000余亩果园由粗放型管理向精细化管理转变，建好板栗储存气调库，解决板栗集中上市价格低的问题，实现第一产业总值明显提升。三是发动群众抓升级。牢记“升级晋档、科学发展”活动的实施者和成果享受者是广大群众，要实现全乡2012年晋档目标，发动群众是关键。各项工作都不能脱身群众搞工作，要做好群众的宣传动员，引导和发动好群众参与村级各项工作，加强村务公开力度，推行阳光政务，不挫伤群众对村级工作的信心和信任，从而形成聚全乡之力抓晋档的合力。特别是改善村容村貌实施基础设施建设等许多方面，不能单靠上级大包大揽，要用好“一事一议”以奖代补政策，有重点、有晋档目的的实施。四是要进一步明确工作任务目标。要以村为单位，围绕升级晋档工作15项指标，做好工作调研，制定好工作措施，强化工作的指导、督查和帮扶。
（作者系二峪河乡党委书记）
