红头文件的起源及制作_各种红头文件制作方法
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红头文件的起源及制作
一、红头文件的起源
“红头文件”并非法律用语，是老百姓对“各级政府机关下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称，是政府为管理某类事件制定的具有普遍适用效力的文件，不是针对特定的人或特定的事，是一种抽象行政行为。
红头文件”在《现代汉语词典》里是这样解释的：“指党政领导机关(多指中央一级)下发的文件，因版头文件名称多印成红色，被称红头文件。”至于它起源于何时，词典没有涉及。“红头文件”的来源，那是很早以前的事了。南北朝的西魏时期(535年-556年)，有位很出色的政治家，他名叫苏绰，博览群书，精通天文地理，尤其擅长算术。据《周书·苏绰传》记载：西魏官员有疑难问题，都会在征求苏绰的意见后，才作出决定。我国今天施行的公文程式就是由他制订。“绰始制文案程式，朱出墨入，及计账户籍之法。”这里的“朱出墨入”，指的是朝廷发出的文书是用朱(红色)标，下面上呈的文书是用墨(黑色)标，界限严明。我国现在的领导部门发指示用红字标目，是从苏绰手上开始施行，一直沿用至今的。由此可见，“红头文件”至今已经有1400余年的历史。
从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，49个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。可见，“红头文件”实际上有广义与狭义之分。
广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。
狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。公众所关心关注的，应该是指狭义上的“红头文件”。
二、“红头文件”格式
（一）眉首
红头文件眉首指文头，红色反线以上部分，包括印制份数序号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人
1、公文份数顺序号：7位数（版心左上角顶格第1行，机密、绝密件才标注）
2、密级和保密期限（秘密、机密、绝密30年）
3、紧急程度
包括急件、特急；电报：特提、特急、加急、平急（3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字间空1字；如同时标识密级和紧急程度，密级在第1行，紧急程序在第2行）
4、发文机关标识（小标宋体字，红色）
《XXX人民政府文件》——主要用于向上级机关报告工作，颁布行政规章，发布政府的决定或通知、印发重要会议纪要和政府领导讲话，转发上级或批转下级重要文件等）
《XXX人民政府》——主要用于印发函件及处理一般事项的通知、批复等下行文。
联合行文（党、政、军、群）
5、发文字号（发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布。联合行文只标主办机关的发文字号）
如：发文机关代字（渝府发）——年份〔2005〕——序号
6、签发人
只有上行文才标注。平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字。“签发人”用3号仿宋字，后用3号楷体字标识签发人姓名。
（二）主体
位于红色反线下方，主题词上方。主要包括：标题、主送机关、正文、附件、发文机关、成文时间、印章、附注。
1、标题（位于红色反线空两行之下，2号小标宋体字，居中）
三要素：发文机关——事由——文种
要求：切题、简明、醒目、得体
2、主送机关（左侧顶格用3号仿宋体字标识）
全称或规范化简称、统称
注：公告、通告等属周知性的公文，没有主送单位。
3、公文正文：首页必须显示正文
4、附件（正文下空1行左空2字，用3号仿宋体标识）
附件是正文内容的组成部分，与公文正文一样具有同等效力。
5、成文日期（行政机关公文用汉字，党委系统用阿拉伯数码标识；法规性公文的成文时间一般在标题下方正中，并加一圆括号）
6、公文生效标识（右空4字）
公文除会议纪要和以电报形式发出外，均要盖印章。
7、附注（用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下一行）
“请示”、作为上行文的“意见”、“函”需在此处标明联系人姓名、电话，用圆括号括入。
（三）版记
1、主题词（用3号黑体字，居左顶格标识；词目用3号小标宋体；词目之间空1字）
类别词——类属词——文种
2、抄送机关（指主送机关外需要执行或知晓公文的机关）
抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。
市政府发文的抄送机关的排列次序是：党委、人大、政协、纪委、法院、检察院、警备区、人民团体、有关部门、有关机关。如抄送各民主党派市委、市工商联、各人民团体应排在最后，另起一行。
3、印发机关和印发日期
位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占l行位置；用3号仿宋体字。印发机关左空l字，印发日期右空1字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。
三、“红头文件”的制作
（一）进行页面设置
选择“文件”——“页面设置”选择“页边距”附签，上：3．7厘米 下：3．5厘米 左：2．8厘米 右：2．6厘米。选择“版式”附签，将“页眉和页脚”设置成“奇偶页不同”，在该选项前打“√”。选择“文档网格”附签，“字体设置”，“中文字体”设置为“仿宋”；“字号”设置成“三号”，单击“确定”按钮，选中“指定行网格和字符网格”；将“每行”设置成“28”个字符；“每页”设置成“22”行。然后单击“确定”按钮，这样就将版心设置成了以三号字为标准、每页22行、每行28个汉字的国家标准。
（二）插入页号
选择“插入”——“页码”，“位置”设置为“页面底端（页脚）”，“对齐方式”设置为“外侧”。然后单击“格式”按钮，“数字格式”设置为全角的显示格式，单击“确定”按钮，再次单击“确定”按钮完成页码设置。双击页码，在页码两边各加上一条全角方式的短线；并将页码字号设置成“四号”；字体任意；奇数页的页码设置成右空一个汉字，偶数页的页码设置成左空一个汉字。
（三）发文机关标识制作
选择“插入”——“文本框”——“横排”菜单项，鼠标将会变成“┼”，在Word 2000版面上单击鼠标左键，出现一个文本框，在该文本框内输入发文机关标识，输入完成后，选中该文本框，单击鼠标右键——“设置文本框格式”，在这里来设置红头的属性。
选择“颜色和线条”附签，“颜色”设置成“无填充颜色”。选择“大小”附签，“高度”设置成“2cm”；宽度设置成“15．5cm”。注：用户可根据实际情况调节尺寸。选择“版式”附签，单击“高级”按钮，水平对齐：“对齐方式”设置成“居中”，“度量依据”设置成“页面”；垂直对齐： “绝对位置”设置成“页边距”，“下侧”设置成“2．5cm”——平行文标准，“8．0cm”——上行文标准，注：用户可根据实际情况调节尺寸。然后单击“确定”。
选择“文本框”附签，左、右、上、下都设置成“0cm”，单击“确定”完成。文本框属性全部设置完成，单击“确定”按钮。选中文本框内的全部文字，将颜色设置成“红色”，字体设置成“小标宋简体”，字号根据文本框的大小设置成相应字号，但要尽量充满该文本框，这样，宽为155mm、高为20mm、距上25mm的红头制作完成。
（四）红线制作
首先将“视图”——“工具栏”——“绘图”选中，单击“绘图”工具条的直线工具，鼠标会变成“十”字形，左手按住键盘上的Shift键，右手拖动鼠标从左到右划一条水平线，然后选中直线单击鼠标右键，选择“设置自选图形格式”，红线的属性在这里进行设置。选择“颜色和线条”附签，“颜色”设置为“红色”；“虚实”设置为“实线”；“粗线”设置为“2．25磅”。选择“大小”附签，“宽度”设置为“15．5cm”。选择“版式”附签，单击“高级”按钮，水平对齐：“对齐方式”设置成“居中”，“度量依据”设置成“页面”，垂直对齐：“绝对位置”设置成“页边距”，“下侧”设置成“7cm” ——平行文标准，“13．5cm”——上行文标准，注：用户可根据实际情况进行调节。单击确定。
（五）文号制作
平行文文号：文号——三号仿宋、居中显示。
上行文文号：文号——三号仿宋字体、左空一个字的距离；签发人——三号仿宋字体；签发人姓名——三号楷体、右空一个字的距离。
注：文号一定要使用六角符号。六角符号插入方法：选择“插入”——“符号”——“符号”附签，找到六角符号后，将光标置于准备插入的地方，单击“插入”按钮即可。
（六）主题词制作
选择“表格”——“插入”——“表格”，选中表格，单击鼠标右键——表格属性——“表格”附签，“对齐方式”设置为“居中”；然后单击“边框和底纹”按钮，在“预览”窗口中将每行的下线选中，其它线取消，在表格中填写具体内容：主题词用三号黑体；主题词词目用三号小标宋；抄送、抄送单位、印发单位及印发日期用三号仿宋。
（七）保存成模板文件
单击“文件”——“保存”，“保存类型”：选择“文档模板（*．dot）”；“文件名”：给模板命名；“保存位置”：模板所在路径（一般不做，默认即可）。至此，模板制作完成。以后所有属于此种类型的公文都可以调用该模板，直接进行公文正文的排版。要对该模板进行修改，可以调出相应模板，方法是：选择“文件”——“打开”，找到相应的模板路径，若模板保存时按系统默认设置的，然后单击“打开”按钮调出模板即可进行修改。
(八）公文正文排版
1．依据模板建立新公文：选择“文件”——“新建”——“常用”附签，选中所需模板，单击确定，调出模板。
2．制作公文正文内容：正文内容根据用户的实际需求，可以直接录入文字，也可以从其它软件中将文字复制进来，但必须遵循以下国家标准：
标 题——二号小标宋字体，居中显示；
主送机关——三号仿宋字体，顶格，冒号使用全角方式；
正文——三号仿宋字体；
成文日期——三号仿宋字体，右空四个字的距离，“○”和六角符号的输入方法一致，不能使用“字母O”或“数字0”代替。
文号、签发人、主题词——按照模板定义的字体填写完整。最后，将红头、红线、文号、签发人、标题、主送机关、正文、成文日期、主题词的相互位置调整好。
（九）用Word制作电子公章
1、图章轮廓
选择“插入→图片→自选图形”，在“绘图”工具栏中选择椭圆，按下Sfift键在文档中拖出一个圆，设置为“无填充色”，线条宽度为2磅，颜色为红色，“叠放次序”为“最底层”。
2、编辑文字
在文档中插入艺术字，选择环形艺术字，输入内容后设置字体、字号，然后用艺术字周围的8个拖拉按钮把文字拖成圆形，并放在已经画好的圆内，可以用Ctrl键和方向键帮助移动到准确的位置。并把艺术字设置成红色。
