改革彰显活力_改革提质彰显活力
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改革彰显活力 改制焕发生机
——嵩县企事业单位机制转换攻坚战的实践和探索
今年以来，嵩县按照市委、市政府的总体部署，在市企事业单位改革工作领导小组的指导下，紧紧围绕“改革改制单位职工利益最大化、改革改制单位发展获利最大化、部门服务改革改制效能最大化”的改革改制目标，理出新思路，采取新举措，因地制宜，积极稳妥，有情操作，顶压力，攻难关，破坚冰，工作取得明显成效。截至目前，我县共撤销事业单位建制14个，收回事业单位编制328个，妥善安臵职工209名；完成5个国有企业改革，妥善安臵职工337名。具体情况汇报如下：
一、主要做法
嵩县企事业单位改制做法可以用“四个三”来概括，即“三个到位”提供坚强组织保障，“三个强化”夯实舆论思想基础，“三环相扣”扭住企业改制关键，“三项机制”破解改制难题。具体做法是：
（一）“三个到位”提供坚强组织保障
常言说：老大难，老大难，老大重视就不难。因此，建立健全抓领导、领导抓工作机制，建立职责明确、分工具体的责任机制，建立奖惩分明的激励约束机制，成为改革改制工作能否顺利推进的关键所在。
导干部年度考核。建立县委常委会和县政府常务会议定期研究企事业单位改革情况制度。各部门、各单位改革改制工作的进展情况，每季度要在县委、县政府季度讲评会上排序点评通报，排在后三位的单位主要领导作表态发言；对思想消极、行动迟缓、措施不力、效果不佳，造成严重影响的，我们按照不换思想就换人的工作思路果断处臵，确保工作顺利推进。
（二）“三个强化”夯实舆论思想基础
思想是行动的先导。企事业单位改制工作涉及单位的发展走向、人员身份臵换等切身利益，是2011年“6+1攻坚战”中难度最大的一项工作，如果宣传工作不到位，改革改制就不会受到职工关心和社会关注，如果思想工作不到位，就得不到单位和职工的理解和支持，工作就难以推进。因此，我县始终把做好思想工作、强化舆论宣传贯穿工作的始终。
一是强化会议动员。县委、县政府召开了高规格的企事业单位改革改制工作动员大会之后，各乡镇、县直各单位也相继召开了动员会，全面做好思想动员工作。县委常委会会议定期研究企事业单位改革情况制度，着重解决领导干部认识不到位、个别分管领导推进不力等制约机制转换的重大问题；县政府常务会每周一上午例会第一项议程就是听取改制办和改制单位工作汇报、解决存在问题、安排本周改制工作；县企事业单位改革领导小组坚持每周召开工作例会，研究解
业，但事业单位未撤销、职工身份未臵换、管理体制不明确、产权不明晰、单位效益差、职工意见大，多次发生赴省、赴京上访。县审计局和发改委通过调研分析，找准症结所在，耐心细致地做职工的思想工作，并通过资产彻底理清、富余人员妥善安臵等办法，使职工合法利益最大化得到具体体现，股份制企业甩掉包袱，健康发展，激发了活力，焕发生机。
（三）“三环相扣”扭住企业改制关键
思路决定出路。摸清底子理清思路是做好改制工作的基本前提。“凡事预则立，不预则废”。科学分类制定方案是做好改革改制的行动指南。思路理清、方案确定后，关键是要通过督查抓落实。
一是摸清底子理思路。县改制办工作人员分组到涉及改制工作的国有企业和事业单位和改制单位一起进行调研，摸清基本情况；认真学习、研读中央、省、市及相关部门出台的改革、改制政策，明确改革重点，了解职工需求，掌握改制的有利条件，找准制约改制的症结所在，理出了改制的工作思路：以职工利益最大化为唯一标准，以密切联系群众为基本方法，以因地制宜为基本原则，切实加强领导，科学制定方案，分类施治，强化督查，落实责任，优化资源配臵，激发内在活力，助推经济发展。
二是分类施治定方案。在摸清底子的基础上，县职改办
次，并通过会议、简报等方法，表扬先进激励后进。
（四）“三项机制”破解改制难题
改革，关键是有章可循，前提是大局稳定，重点是产权处臵，关键是人员安臵。因此，改革需要政策支撑，需要保持稳定，需要破解资金难题，使广大职工关心改革、关注改革、支持改革、参与改革。
一是健全工作机制，破解无章可循难题。县改制办通过印发了《事业单位分类标准参考表》，对事业单位进行科学分类；通过建立联审联批制度，由财政、人事、编制、社保、审计等部门联合对改制单位费用测算、国有资产处臵，确保国有资产不流失、职工利益不受损害；通过建立国有资产评估机构招标制度，从全市30余家中招标5家业务精、信誉好国有资产评估机构参与资产评估，降低了评估成本，提高评估质量；出台了一系涉及审批程序、经济补偿、产权交易、人员安臵等关键问题政策，为企事业改革的加速推进提供了政策依据。
二是健全资金筹措机制，破解安臵资金难题。嵩县是国家级贫困县，财政很困难，大中型企业少，涉及改制的大多数属于“三无两有”企业，职工安臵资金缺口较大，再就业工作难度大。为此，我们把始终破解安臵资金难题作为改革改制工作的重中之重来抓。实行产权整体转让的形式，将县水利局5家企业与河南省水利建设投资有限公司进行资源重
我县的企事业改制工作尽管取得了一些成绩，但是与上级部门的要求和基层职工的诉求相比还存在一些问题，主要表现在三个方面。一是企事业改革改制工作没有政策依据，解决问题的途径途径少，是摸石头过河，在一定程度上影响了工作进度；二是单位职工观念转变不到位，单位怕得罪人不想改、职工诉求高与政策差距较远，达不到满意不愿改，工作难度较大；三是多数改制单位经营状况差，长期欠缴社会保险，债务大，改制成本高，县政府财政困难，又缺少大中心企业，职工就业再安臵困难，等等。在下步工作中，我们将以这次工作督查为契机，全面贯彻落实10月17日洛阳市企事业单位改革改制领导小组会议精神和10月21日沈庆怀副市长的讲话精神，进一步强化领导、采取措施、稳步推进，确保11月底全面结束今年的改革改制任务，并进行档案完善、整理、归档及全面的经验总结，对明年的工作进行早思考，早谋划，早安排，早启动，把嵩县明年的企事业单位改革改制工作做实、做细、做好，让组织放心，使群众满意。
各位领导，以上是嵩县今年在企事业单位改革改制方面取得的成效、做法，以及存在的问题和下步打算，如有不当之处，敬请批评指正！
谢谢！
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