11建立与社会主义市场经济相适应的道德秩序_道德与法制维护秩序

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建立与社会主义市场经济相适应的道德秩序

江泽民同志在党的十六大报告中指出：“要建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。”这一重要论断，闪耀着辨证唯物主义的光芒。在新世纪、新阶段，市场经济的深入发展，对道德建设提出了新的要求，如何建立与社会主义市场经济相适应的以诚实守信为重点的道德秩序，是摆在我们面前的一项亟待解决的重要课题。

一

道德秩序是指人与人之间应该遵循的道德准则和规范。市场经济条件下的道德秩序实质上是一种信用秩序，这种秩序是与市场经济相适应的。美国著名经济学家布坎南认为，有效的基于个体自由竞争基础上的市场机制，必须有一定的道德秩序予以支持。社会主义市场经济是法制经济，也是道德经济。发展社会主义市场经济要求在运用经济、法律、行政手段规范和调节市场活动的同时，也要用道德的手段来规范和调节市场的经济行为，保障和促进商品生产和交换的健康发展，约束市场自身的弱点和消极方面，防止把经济活动中的商品交换原则引入党的政治生活和国家机关的政务活动。市场经济下的经济关系实际上是信用关系，就是要求建立起以诚实守信为重点的道德秩序。因此，建立与社会主义市场经济相适应的道德秩序就是要建立信用秩序。市场经济和道德秩序是密切相关的。一方面，市场经济对道德秩序具有决定性的作用，市场经济的深入发展，必然要求形成与之相适应的公平、平等、竞争、择优、诚实、守信的道德秩序，另一方面，道德秩序对市场经济又有反作用，良好的道德秩序可以促进公平、平等、竞争、择优的市场秩序的形成，使市场经济健康发展，反之，则会使市场秩序出现混乱，陷入一种信用缺失的境地，最终会阻碍市场经济的发展。在新的历史时期。我们一定要充分发挥社会主义市场经济机制的积极作用，不断增强人们的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神。正确运用物质利益原则，反对只讲金钱、不讲道德的错误倾向，在实践中确立与社会主义市场经济相适应的道德观念和道德规范，形成良好的道德秩序，为改革开放和现代化建设，为实现全面建设小康社会的目标提供精神动力和智力支持。

二

建立与社会主义市场经济相适应的良好的道德秩序有着非常重要的作用。第一，良好的道德秩序可以为市场经济的发展提供必要的价值支持。健康的市场经济要求正确处理好效率与公平的关系，效率是公平的基础，公平是效率的前提。实现效率与公平的协调统一，是社会主义市场经济的基本要求，也是社会主义道德建设的重要目标。因此，市场经济的发展离不开与之相应的价值观、道德观的支持。坚持爱国主义、集体主义、社会主义价值导向，可以提高人们的精神境界，激发人们的创造精神，为市场经济的发展提供强大精神动力；引导人们对社会、对人民负责，正确处理国家、集体、个人的关系，树立公平、平等、竞争、择优的意识，反对小团体主义、个人本位主义，反对损公肥私、损人利己，为市场经济发展提供良好的社会环境。第二，良好道德秩序是市场经济发展的“自律”驱动力。市场经济是法制经济，规范市场经济秩序主要借助法律和道德两种力量，道德相比较于法律的强制性而言，虽是选择性的规范，但却是更根本的约束机制。法制的健全与有效实施，在很大程度上取决于人们的道德自觉。市场经济的规则是由人来执行的，不具备相应的道德自觉，就可能使规则止于空文。没有公平意识、平等意识、竞争意识和择优意识，市场经济的正常秩序就不可能得到有效而合理的执行。第三，良好的道德秩序是市场经济发展的必要的理性控制。市场经济作为现代社会理想的经济体制，本身就包含着需要借助人类的理性、道德来约束的因素。市场经济发展的目的是满足人们的需要，但又必须正确处理好发展与需要的关系，实现两者的统一，这实际上是一个理与欲的关系问题，良好的道德秩序是保证人们欲望受到一定的理性控制，把人们无穷的物欲导引向精神的追求与创造的最有效手段之一。社会主义市场经济的深入发展，迫切要求建立与之相适应的道德秩序，但是，目前在经济生活中道德秩序缺失特别是信用危机的现象非常严重。据统计，市场交易中因信用缺失、经济秩序问题造成的无效成本已占到我国GDP的10％一20％，直接和间接经济损失每年高达5855亿元，相当于中国年财政收入的37％，国民生产总值每年因此至少减少两个百分点。其最严重的后果是：破坏了市场经济的基础，动摇了投资者的信心。信用危机已到了非解决不可的时候了。国家审计局曾对1290家国家控股企业的资产损失列表进行过分析，发现68％的企业财务报表存在严重不实，违纪金额超过1000亿元。中国企业摆脱信用危机急需解决假、赖、骗、诈、欺五大问题。非法造假是信用缺失的典型表现，全国每年由于产品质量低劣或制假售假造成的各种损失达2000亿元。合同欺诈、逃废债务、偷税漏税、走私骗汇、虚假报表、黑幕交易、价格陷阱、伪装上市、地方保护等恶劣行为无不动摇着信用的基石。经济生活中的道德秩序缺失，削弱了企业的竞争力，损害了企业的长远利益，扰乱了社会主义市场经济秩序，影响了政府的宏观决策，阻碍了市场化进程，有损于我国的国际形象，不利于我国经济与世界经济的接轨，也不利于提高我国经济竞争力。由此可见，建立与社会主义市场经济相适应的道德秩序在现阶段显得更为迫切和需要。

三

建立与社会主义市场经济相适应的道德秩序，是一个系统工程，需要每一个公民、企业、政府以及执法机关共同努力，其核心是要全面推进社会信用建设，合力打造信用体系。

（一）深入开展道德教育，在全社会强化诚信意识。诚信是立身之本，立业之基。要真正树立以诚信为核心的道德秩序，必须以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻公民道德建设实施纲要，积极推进公民道德建设，从整体上提升社会的道德水平。第一，要通过广泛的诚信教育、宣传活动和理论研究，认真坚持实事求是的思想路线，倡导言行一致、有信无欺的道德情操。要把提高企业的信用度和强化企业信用意识作为社会主义市场经济伦理建设的重要内容，在全社会范围内加强教育和宣传，使人们明白市场经济乃是信用经济，没有信用就没有秩序，企业就不能健康发展。第二，要扩大舆论对企业信用的监督。舆论是使道德发挥作用力的一个重要渠道，要将社会舆论的作用纳入到道德建设的总体框架中来，形成讲道德的良好舆论氛围。通过各种媒体的宣传，使企业在舆论引导下把外在道德要求潜移默化地转化为内在的道德信念，逐步形成道德自律的企业精神。第三，要建立起一整套以诚信为核心的符合社会主义市场经济要求的经济伦理体系。坚持公民承担社会责任与社会尊重个人合法权益相一致，效率优先与兼顾公平相统一，先进性要求与广泛性要求相结合。既要吸收古今中外文化积淀中的合理因素，又要结合中国现阶段的社会经济发展水平，既把国家、集体利益放在首位，又要充分尊重个人的正当权益；既要提倡竞争意识，遵循效率原则，又要发扬协作精神；既要肯定和允许追求个人和局部利益，又要强调社会责任和全局利益，形成一套符合实际的商业道德评价标准。贵港市具有非常优越的区位优势，港口产业很发达，但前些年因为一些企业和单位不讲诚信，存在互相压价和不择手段拉拢客户以及乱收费现象，致使许多货物转道玉林和湛江，贵港的形象受到了很大的影响。近年来，市委市政府大力整顿运输市场秩序，同时开展了以公平竞争为主题的诚信建设活动，使贵港港口运输市场秩序有了根本的改善，货物吞吐量不断攀升。去年，港口吞吐量达到750多万吨，成为西南和华南地区内河第一大港。

(二)努力推进诚信政府建设。政府是国家信用的代表。政府失信就会造成社会失信，表现在经济生活上就会使市场经济陷于无序的状态。因此，建设社会信用体系，必须努力推进诚信政府建设。适应社会主义市场经济的深入发展，当前建立诚信政府必须抓住以下几个方面：一是深化行政管理体制和机构改革。坚持政企分开，按照精简、统一、效能的原则，进一步转变政府职能，调整政府机构设置，理顺部门职能分工，改进管理方式，把政府不该管的事该放的放下去，该减的减下来，该转移的转移出去，放权于基层，还权于社会和企业。要积极推行电子政务，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是转变政府职能，创新领导方式。切实按照世贸组织规则和市场经济要求，转变政府职能，创新政府运行机制，不断改进政府管理经济和社会事务的方式方法，提高政府效能，努力实现“无限政府”向“有限政府”、“管理型政府”向“服务型政府”的转变，要大力推进政府的规范化管理，努力适应新形势、新任务的要

求，创新领导方式，创造性地开展工作。三是推进政务公开，严格依法行政。要大力推进政府决策公开化、民主化，建立公开征求利益相关人意见的制度，尽快完善地方性规章和政策的公布制度。抓好政府信息网络建设，大力推行公示制、承诺制、信誉制，公开收费标准和办事程序，增加透明度，方便群众和企业办事，提高效率。设立“12345”市长公开电话受理中心，增加群众与政府沟通的渠道。要严格依法行政，适应市场经济体制和加入世贸组织的需要，加快与国际通用规则的接轨；建立公平竞争秩序，强化行政执法监督；全面推行行政执法责任制；规范各级政府和各部门及其工作人员的行政行为，督促各部门领导干部带头依法行政，提高依法行政水平。四是改进工作作风，提高服务水平。各级政府和各部门领导，要深入基层开展调查研究，解决实际问题，真正把干部的精力集中到抓经济、谋发展上来，做到思想求实、作风务实、工作扎实，坚决克服官僚主义和形式主义，大力精简会议和文件，切实改进文风会风，努力形成各级各部门抓落实、促发展的局面。加强公务员队伍建设，增强政府工作人员的公仆意识，提高为人民服务、为经济发展服务水平，努力促进经济和社会事业协调发展。五是坚持执政为民，搞好廉政建设。各级领导干部要按照“三个代表”重要思想的要求，坚持党的全心全意为人民服务宗旨，始终把实现人民群众根本利益作为一切工作的出发点和归宿，体察民情，反映民意，集中民智，关注民生，积极解决社会经济生活中的突出问题，妥善处理涉及群众切身利益的矛盾，善谋富民之策，多办利民之事，使人民群众得到更多的实惠。加强领导干部的廉洁自律工作，严格执行中央、自治区和我市有关廉政建设的各项规定，坚决纠正部门和行业不正之风。严肃财经纪律，强化依法审计，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。进一步加大查处违法违纪案件力度，对以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿的人和事，坚决查处，决不姑息。

(三)加强制度建设，构建诚信监管体系。任何一个与社会相悖的现象出现，其终极原因都应该从制度本身存在的缺陷中去寻找，而不应该仅仅从个人行为中去寻找。

良好的制度设计鼓励人们“抑恶从善”，而不良的制度则可能为“从恶”提供方便。一种假冒伪劣产品在市场获得暴利没有受到惩罚，更多的假冒伪劣产品便会蜂拥而至。有鉴于此，必须加强制度建设，构建信用监管体系。要借鉴市场经济发达国家在信用管理体系上的经验，尽快建立符合社会主义市场经济要求的信用管理体系。要通过大力发展我国的资信评估行业，建立、健全信用评估体系，建立起企业、中介机构和个人的信用档案以及规范的信息传递和披露机制，增强经济主体诚信状况的透明度，使企业、中介机构和个人的信用状况真正成为其参与社会经济活动的重要依据。要加强社会舆论监督，建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系。充分发挥商会、协会、新闻媒

体等社会力量的监督作用，给失信行为以强大的社会舆论压力。加强企业内部监督，建立健全企业自身的监督约束机制，如企业决策层与经营层之间、财务部门与其他部门之间的相互监督等等，使任何不守信行为都受到多重制约。充分发挥会计师事务所、资信公司等社会中介机构的监督作用，加强会计、审计的监督检查，加强和完善信息披露和信息传递机制，增强市场行为的透明度。行政执法部门要切实履行监管责任，规范监管制度，理顺监管程序，加强对市场的监督检查，促进市场有序运行，同时建立起不同监督主体之间相互监督、相互制约的关系。

(四)建立与社会主义道德秩序相一致的法律体系。法律和道德是企业信用赖以维系的两种支撑力量。法律约束的是人们的行为，道德约束的是人们的灵魂，法律是防范和治理失信行为，维护良好市场秩序的最后一道屏障，是构筑社会主义市场经济信用基础强有力的保障。当前应重点抓好两个方面的法律体系建设：一是加快信用立法，为形成健康的社会信用体系创造良好的法律环境。我国社会主义市场经济建设时间不长，信用立法相对滞后。必须借鉴世界先进经验，加快立法工作，规范信用行为和秩序，使守信者受益、失信者受损、违法者受罚。使信用记录不良者付出沉重的代价和很高的成本；给信用等级高的企业和个人以较高的银行信用额度和更为优惠的存贷款利率。建立信用机制必须从我国的国情出发，坚持法治和德治相结合，全面加强公民道德建设，让“明礼诚信”的道德规范进书本、进课堂、进文艺作品，融入日常思想教育之中，使人们树立起“诚信光荣，失信可耻”的荣辱观，增强公民遵守信用规则的自觉性。二是从加大执行力度入手，落实法律责任。第一，提高审判效率。对经济纠纷案件的执行可以规定受理和审结的时限，以在尽可能短的时间内采取法律行动，维护胜诉人的权益，减少债权损失。同时，要降低诉讼费用，鼓励债权人依法保护自己的权益。第二，突出公正原则。为了克服当前司法中的地方保护主义，应改变基层法院的属地经费拨款体制和人事垂直管理体制，避免地方保护、人情关系干扰案件审理和审判的弊端。第三，加强执行力度。目前法院判决执行难这一问题已经影响了司法的效果，损害了法律的尊严，助长了失信违法者的气焰。应加大执法力度，并把提高执行率作为考核、检查法院工作业绩的重要指标，使法律真正成为维护信用关系、保护债权人合法权益、追究债务人违约责任的有力武器。