江阴城市规划、建设与管理的启示_江苏省城市规划管理

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江阴城市规划、建设与管理的启示

近年来，江阴市以建设现代化中等城市、营造一流的投资环境和人居环境为目标，按照“规划城市、发展城市、经营城市、管理城市”的理念，注重经济与文化、传统与现代、人与自然的和谐统一，坚持以规划为先导，超前决策，“一张蓝图绘到底”，积极引导工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，完善了功能设施配套，加快了城乡一体化的进程，不断加快城市建设和城市化步伐，极大地改善了投资环境和市民生活环境。

江阴市城市总体规划前后编制过五轮，是江苏省乃至全国县级市中编制总体规划最早和最多的城市之一。从1980年至今江阴在短短的20多年中不断调整城市总体规划，使自身不断适应社会环境的变迁。江阴市城市总体规划的编制历程伴随着改革开发的历程、城市的成长历程和城市规划事业的发展历程。在这个过程中，城市实现了由小城市到中等城市和大城市的量变到质变，规划视野也由关注城区到关注市域和区域，规划方法和手段不断创新、日臻成熟。

作为“科学发展的先行者”，江阴在阔步向前的时候提出了一个看似有悖常理的决定，率先搞起了“不开发区”。江阴南部的6个镇：顾山、长泾、祝塘、徐霞客、青阳、月城，已有270平方公里被划为禁止建设区域，占该市域不开发区面积的60%。2007年，国家出台《全国主体功能区规划》，将中国国土划分为四类功能区――优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。在这部规划中，地处长三角发达地区的江阴，顺理成章地被划入了“优化开发区域”。

善于思考的江阴人，却因此琢磨出了一个新思路：我们为什么不能就此深化一下，看看江阴有哪些地方是需要“优化开发”、哪些地方是需要“限制开发”甚至是“禁止开发”的呢？市委常委、江阴市委书记朱民阳进而提出，全国有禁止开发区，地处美丽江南的江阴更应该有――把土地空间都用完了，子孙后代怎么办？

一个关于“不开发区”的设想在2007年悄然萌发。经过一年调研，江阴规划部门和东南大学去年联手拿出了一部《江阴市空间管制及可持续发展规划研究》。在这项研究成果中，江阴从城市规划上对“不开发”理念进行了积极探索。

分管城建的江阴市常务副市长高佩尤其看重这份规划中的“空间管制”。他说，“不开发区”只是一个俗称，重要的是要通过严格控制土地开发利用，来加强对生态环境的修复和保护力度，同时协调经济的发展。

江阴的做法，在南方的广东佛山市也得到了呼应，佛山近来也提出要建设“不开发区”，当地官员甚至表示：“宁可少几百亿GDP，也要把污染治理好！”

务实的江阴人正用创新的理念在进行一次勇敢的科学实践，在对既往发展模式的重新审视中，大步走向“生态自觉”。

“长三角”地区在城市建设中体现的文化底蕴、人文精神、山水韵律、地方特色让人为之惊叹，这些城市科学的规划、严谨的管理、良好的市民素质更让人叹服。苏沪浙地区城乡建设咄咄逼人的发展态势，震撼人心，特别是江阴等市坚持以规划为龙头，实行全方位开放，市场化程度高，城市建设气魄大、特色浓、品位高，值得很好地学习借鉴。相比之下，北方的一些新城市在城乡规划建设管理方面尚有较大差距。主要表现在，城乡规划投入不足，规划体系不够完善，规划执行存在偏差；基础公用设施配套不全，城市建设水平低，生态环境质量不高，精品工程少；城市维护管理有待加强，脏乱差丑现象依然存在；城乡统筹发展起步晚、效果不明显；部分市民文明素质不高，城市意识不强等。江阴市在城市建设方面的先进理念给了我们许多有益的启示，这就是必须始终坚持规划先行，建立完善的规划体系；必须坚持城乡统筹，实现城乡协调发展；必须突出生态绿化，全力建设生态城市；必须配套完善公共设施，提升城市建设标准和质量；必须大力推进管理创新，提高城市管理水平；必须提高市民素质，增强城市意识。

城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心。纵观江阴市，高起点规划、高标准建设、高效能管理是他们开创城市工作新局面的三大“法宝”。“三分建七分管”，大手笔的城市建设，要依靠长效管理来完善和保持。城市管理秩序井然、文明和谐。江阴市理顺体制，将城市管理纳入规范化、法制化轨道。严格城市规划执法，采取果断措施，对各类违法建设从基础阶段就开始严格控制。同时，继续开展次干道、集市口、夜市摊点等市民关注的热点部位的专项治理，拆除乱搭乱建，取缔店外店、骑门店，退路进厅，还路于民；坚持疏堵结合的方针，开辟经营场地，建设便民摊点群，实现市容秩序的长治久安；继续坚持减量、规范、统一、美观的原则，整治不规范的户外广告，加大对“野广告”的清理和整治力度，治愈“城市牛皮癣”，积极打造开放城市的“窗口”形象。