关于农村基层干部违法违纪案件的调研文章_基层干部调研文章
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制度 监督 问责三着并举有效防范廉政风险
近年来，党中央高度重视农村基层党风廉政建设，出台了一系列政策和措施，使农村基层党员干部违纪违法高发的势头得到有效扼制，但随着市场经济的进一步活跃，各种新情况、新矛盾的不断出现，各类新病毒的不断入侵，党员干部违纪违法现象仍时有发生，局部地区，局部领域甚至呈上升势头，人民群众深恶
痛绝。有效预防和控制农村基层党员干部违纪违法案件的发生成为各级党委必须思考的课题。
一、xx镇预防农村基层党员干部违纪违法案件发生的实践
今年以来，xx镇党委根据农村基层党员干部违纪违法案件呈多发趋势的新情况，按照标本兼治重在预防的方针，对近几年来纪委查处的各类案件进行了综合分类和剖析。从案件类型上看，经济违纪犯案率占办案总数的30%。职务侵占商业贿赂类案件占案件总数的20%，工作失职、渎职类案件占案件总数的20%，思想蜕变作风腐化堕落和参与赌博类案件占案件总数的10%，侵占损害群众利益类案件占案件总数的10%，其它类型案件占案件总数的10%。从案件发展的领域看，多发生在有权部门和有钱部门及村级定岗干部。从案件查处的人员看，掌管人权、行政权的人员违纪占受处分人员的20%。掌管财权的人员违纪占受处分人员的30%，村级干部违纪占被处分人员的30%，其他党员干部违纪占受处分人员的20%。剖析各类违纪违法对象犯错的原因，除主观因素外，客观因素主要有三个方面：一是单位管理规章制度不健全，存在漏洞，有空可钻；二是监督体系不完备，不得力，对权力运行缺乏有效的制约和监督；三是问责措施不到位，对在职不尽职，在政不廉政，没有实行有效的处罚与制裁。根据上述违纪违法案件的分类和成因，xx镇党委从健全制度、强化监督、实施问责三个方面进行违纪违法案件风险的防范。取得明显成效，具体做法是：
1、建立规范的运行机制，让权力公开、透明。
镇党委根据机关任务的特点和性质，制定了《xx镇机关岗位勤廉运行规范》、《xx镇村级党务事务运行标准》，将机关的每个岗位职责、勤廉责任、主要工作流程、服务承诺细化为可操作的条款加以规范，供机关全体人员遵守执行。将村干部工作划分为党务、事务2大类18条款。对每项工作的流程、办结时间、工作效果、责任人都作了详细明确的规定，形成健全的管理制度，规范的工作制度，严格的廉政制度，让镇村干部办事有据可依，工作有规可循。
2、建立有力监督机制，让权力规范运行。
制度的完善是预防违纪违法案件发生的基础，严格的监督是预防违纪违法案件发生的保证。xx镇党委为了确保制度的有效率和执行力，一是将两个文件印制成册，发放到全镇广大党员、群众代表手中，让群众知道怎样参与对干部监督，如何实施对干部的监督，进一步增强监督工作的权威性和实效性；二是建立了由镇纪委牵头，离退休老干部参加的《规范》、《标准》执行情况督查组，及早预防和制止违纪违法案件发生的苗头和倾向。督查组实行月督查，季巡查，年考核；三是各村建立了由党员代表和群众代表组成的《规范》、《标准》执行监督小组，对干部从政行为实施全天候、全方位监督，监督情况记入勤廉日记，发现问题及时向镇督查组报告；四是镇纪委在全镇聘请了64名在群众中享有一定威望的老同志担任党廉建设监督员。党廉监督员有权列席镇村级重大事项决策会，随时上报相关信息，对干部违规问题提出质询和处理建议。
镇、村、民三级监督网络的建立，使《规范》、《标准》的执行真正落到实处，让想违纪的不敢违，不违纪的更清廉。2008年镇机关100多名党员干部和30多名村级主官无一例违纪案件发生。
3、建立有效的问责制度，让权力造福于民。
在实施以制度、监督并重预防农村基层党员干部违纪违法案件发生的同时，xx党委十分注重庸、懒并治，从源头预防违纪行为的发生。他们从加强机关作风建设入手，出台了《实施机关工作人员履职、廉政、绩效三项问责暂行办法》，对履职不尽职，在政不廉政，工作无成效的懒官、贪官、庸官实施问责，诫免谈话，情节严重的予以立案查处。三管齐下，让干部把权力用在为民造福上，把精力用在为民致富上。今年xx在全球遭遇金融危机袭击的困难情况下，经济工作持速保持高位运行，财政收入增长达70%以上。问责制度的推行，为建设社会主义新农村提供了坚强的组织保证。
二、农村基层党员干部违纪违法案件预防的几点思考
1、强化教育，注重培训。农村基层干部绝大部分是“泥腿子”出身，文化层次较低，年龄偏大，他们的知识结构、政策水平、法律常识都比较缺乏，有的稀里糊涂犯错误，无知无识进班房还不知道是啥回事。因此加强对农村基层党员干部知识、能力、水平、法律常识等方面的培训，为他们充电尤为重要。各级党委特别是市（县）级党委要定期组织村级主官培训，每年至少两次以上。
2、提高待遇，解决后顾之忧。农村干部处于基层工作一线工作十分幸苦，让他们享有一定待遇（不低于同等劳动力正常劳务收入），解除养老、医疗等后顾之忧，使他们安心工作，为预防违纪违法行为发生打好物质基础。
3、强化巡查、督查，严肃党纪党规。市委要加强对乡镇领导班子成员执行党风廉政建设规章制度的巡查，每年至少2次以上，多方面征求意见，广听群众心声，发现问题及时纠正，乡镇纪委要加强对管理范围内的科室、站、所及行政村执行党风廉政建设各项规章制度的督查，每季至少一次。对发现的苗头性、倾向性的问题及时纠正，对极个别顶风违纪违法人员要重拳出击，快速查处，以一敬百，让违纪人员付出高昂的代价，让甘守清贫的人扬眉吐气。
三、几点启示
xx镇实施制度、监督、问责三着并举，预防农村基层党员干部违纪违法案件发生的探索，给我们的启示主要有以下几点：
1、农村基层党员干部违纪违法行为通过不断完善惩防体系建设是可以预防和减少违纪犯案率。
2、坚持用科学严格的制度规范约束党员干部从政行为，是从源头预防农村基层党员干部违纪违法行为发生的必由之路。
3、健全权力运行监督网络是预防党员干部违纪违法行为发生的重要保证。
4、实施履职、廉政、绩效三项问责是敦促干部勤政、廉政、优政、预防违纪违法行为发生的重要途径。
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