北京市海淀区西北部高端休闲旅游区规划构想_旅游区总体规划方案

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北京市海淀区西北部高端休闲旅游区规划构想

2012-08-15

2009年，国务院做出了同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区，加快建设具有全球影响力的科技创新中心的批复。为了达成此战略目标，海淀区重新配置了空间要素，划分了“两核四区”的新空间结局，西北部高端休闲旅游区，包括苏家坨镇、温泉镇两镇京密引水渠以西，西北六环以外的范围，上庄镇上庄水库沿线，包含翠湖湿地、稻香湖公园的范围，四季青镇西北五环以外的范围以及香山街道，为海淀区的旅游休闲核心区域。本研究主要面向新的区域发展目标和需求，提出西北部高端休闲旅游区的发展方向，给出规划战略设想。

从区域经济支撑、旅游吸引力、旅游消费潜力、产业运行质量、政策环境五个方面分析区域旅游休闲竞争力，与其他北京城区相比，海淀西北部地区具有经济支撑好，区位条件优越，旅游资源“朴、皇、贵、高、智”，高端旅游休闲资源发达，高端人群生活、商务旅游休闲消费潜力巨大、政策支撑强等特点，同时，西北部地区目前的产业发展相对不足，特别是旅游消费水平较低，旅游产业配套较差，与全区的战略任务、资源禀赋、市场需求、政策支撑、其他三区发展等方面都不匹配，是“各具特色、分工明确、相互联动、协同发展”的新四区格局中的一个短板，需要全面革新增长模式，谋求跨越式发展。

研究提出的发展战略思路包括：

——围绕一个战略，服务一个目标，构建一个大局。按照海淀区建设具有全球影响力的科技创新中心的战略要求，以建设世界城市核心区为目标，构建“两核四区”大局。——建设三个体系，推进五化。站在国际化视野，以大项目为载体，高标准建设海淀西北部地区高端化旅游休闲产品体系、都市型旅游休闲接待体系和融合型旅游休闲产业体系，促进旅游资源多样化，旅游服务便利化，旅游管理精细化，旅游市场国际化、旅游产业高效化。

——标志一个高度，打造一种模式。高端引领，建设国际高端旅游目的地，代表世界城市、世界高度，以旅游主导区域，以旅游服务产业，以旅游改善民生，打造海淀模式。

将西北部区域定位为：世界高端休闲旅游目的地。

其高端主要表现在：

——面向高端商务、政务、高知人群；

——集聚高端旅游产业、高端旅游业态、高端旅游产品、高端旅游接待设施、高端旅游人群、高端旅游管理集团、高端旅游人才，服务高端产业；

——创建世界城市生态和谐样板，并集中高端消费、集聚民生产业。第一，以生态保护为核心，形成一整套生态与产业互动的模式，建立海淀绿心区域；第二，建立旅游业与商业、商务充分对接的新型消费模态，融聚都市旅游新模式、新形式、新业态、新产品，服务海淀乃至世界居民的新兴旅游消费需求，以旅游拉动需求，构建海淀的消费新中心；第三，充分发挥旅游休闲业拉动就业的海绵效应，以旅游休闲业为龙头，集聚民生产业，实现农村劳动力的本地安置，带动就业，藏富于民，促进农民的市民化。

区域发展的主要目标，包括产业提质倍增，生态指标显著超过海淀区平均水平，公共服务指标不低于海淀区的平均水平，大力解决区域内民生问题，民生产业集聚。具体目标包括：实现到2015年旅游休闲业总体收入翻番，设立产业运行质量相关指标体系，到2015年人均消费达2000元，旅游消费相当于海淀居民消费总量的15%。并在旅游口碑、旅游整体形象、产业能耗和产出效率上都达到高端化要求。围绕高级别景区构建30分钟产业服务圈，在高级别景区30分钟车程之内集聚高等级酒店、餐饮、娱乐休闲场所，形成景区接待游客人次数与周边4、5星级酒店数达到50万人：1的配备，即一个年接待游客50万人次的高等级景区，应在30分钟车程距离内配套至少1家高星级酒店。将住宿、旅游休闲娱乐等消费截留在景区周边范围内。

为了达成战略目标，西北部地区需要以大项目引领，构建空间大格局，研究按照用地条件，提出四大先导项目，并给出了项目面向市场、发展路径、模式、最终形态和开发实序。核心项目包括引入国际管理集团，全面整合西山资源形成的统一的西山休闲旅游区项目；以世界城市的远景形态—田园中的未来低密度城市为基本形式充分融入科技元素，打造科技与旅游休闲融合的样板的西山脚下未来城项目；按照深圳东部华侨城模式，定位于世界城市世界村，建立集多个开放式村落主题公园、旅游小镇、度假公园、古迹观光、度假酒店、养生会所、高尔夫练习场于一体的，提供高端休闲度假服务的西山国际乡村俱乐部项目以及通过勘探资源、规划形态、招商引资、构建项目路径发展的温泉度假小镇项目。

以四大项目引导，西北部旅游区形成新的“一廊两弧四板块”空间结局，包括一条海淀旅游回廊（以京密引水渠海淀段上段和五环路构成的S型回廊为海淀西北部高端休闲旅游区的主要发展廊道）、两段旅游休闲弧（大西山风尚山水弧线、三山五园皇贵休憩弧线）和四大板块（乐活高地、世界村庄、闲憩湿地、人文城市）。

重构旅游休闲产业体系，以形成高端产业配套。包括打造五大产业集群（西山高端休闲旅游业态集群、“三山五园”顶级酒店集群、香山顶级会所集群、温泉高端商务旅游产业集群、西埠头科技旅游产业集群），以及在旅游吸引物和保障体系上充分发挥海淀具有全球影响力的科技创新中心的优势，打造一整套“智慧旅游体系”的设想。

最后，研究提出了规划的五大保障，包括产业政策保障、组织结构保障、投融资政策保障、用地保障和人才保障。

第一章 以大项目引领，构建空间大格局

一、构建“一廊两弧四板块”空间格局，服务海淀总体空间结构

总体布局

围绕海淀区“两核四区”的战略空间格局，以“一廊两弧四板块”结构布局西北部高端休闲旅游区，形成整体上以旅游休闲业为主导的社会经济区域，占据北京旅游休闲业服务链条高端，服务两心及其他三区社会经济发展。

（一）一条海淀旅游回廊

以京密引水渠海淀段上段（串连苏家坨镇、温泉镇，交通上以温南路、黑龙潭路、颐阳路为主干）和五环路（串连青龙桥街道、香山街道和四季青街道）构成的S型回廊为海淀西北部高端休闲旅游区的主要发展廊道。

（二）两段旅游休闲弧

S型海淀旅游回廊由两段旅游休闲弧构成：

——大西山风尚山水弧线。即大西山休闲旅游区，以海淀旅游回廊上段为轴线，包括苏家坨镇、温泉镇及上庄镇一部分。该弧线以“海淀战略性新兴产业发展核心”为弧心，接受其辐射。

——三山五园皇贵休憩弧线。以海淀旅游回廊下段为轴线，包括青龙桥街道、香山街道和四季青街道，主要以“三山五园”为核心发展高端观光及休憩旅游，形成“风尚城市”板块。该弧线主要以“海淀区域自主创新核心”为弧心，接受其辐射。

一廊两弧

（三）四大重点旅游休闲板块

沿海淀旅游回廊，发展四大重点旅游休闲板块。

——乐活高地。面向国内高端休闲旅游及商务市场，包括城市白领、小资等新群体市场，整合凤凰岭、阳台山、鹫峰旅游区，按照“适度开发”的要求，以“乐活高地”的概念，集聚乐活、户外、运动、健康四大元素，高端开发、统一管理，形成整合的西山休闲旅游区，打造世界城市旅游休闲高地。

——世界村庄。面向国内高端休闲旅游及商务市场，包括一部分海外高端商务旅游、科技旅游市场，以西山为品牌和背景，以“世界城市世界村”为主题，以苏家坨、温泉镇浅山及平原地带为主要区域，以“西山脚下未来城”、“西山国际乡村俱乐部”、“温泉度假小镇”为重点项目，开发“世界村庄”旅游休闲板块。

——闲憩湿地。主要为上庄水库沿线，包含翠湖湿地和稻香湖公园，面向北清路沿线形成战略性新兴产业发展核心工作、居住人群市场，兼顾北京高端休闲市场，依托湿地、以原生态环境为环境，以慢节奏休憩接待体系及户外办公、商务场所为主要设施，发展“闲憩湿地”板块。

——人文城市。主要面向国际高端旅游市场，以三山五园及世界城市人文为核心，开发高端旅游接待设施，发展“人文城市”旅游休闲板块，展现世界城市风范。

二、发展四大先导项目，以大项目引导产品升级发展

（一）西山休闲旅游区

定位：乐活高地

选址：整合凤凰岭、阳台山、鹫峰形成的整体景区。

面向市场：国内高端休闲旅游及商务市场，包括城市白领、小资等新群体市场。发展思路：引进国际管理集团，全面整合西山休闲旅游区，保护生态，适度开发，融聚乐活、户外、运动、健康四大元素，发展健康可持续的旅游休闲方式，构建旅游休闲高地。

开发时序建议：十二五时期。

主要构想：

——全面整合西山休闲旅游区。以大西山旅游道路为主轴线，构建整体景区，统一景区形象、景区名称、管理单位、内部旅游交通系统，建立统一门区及游客服务中心体系，整合旅游线路及产品；

——构建西山模式。以生态旅游、知识旅游、心灵旅游、健康旅游四大业态为核心，建立休闲旅游新业态的综合示范区，打造北京休闲旅游业态高地，构建西山模式。A 生态旅游。整合凤凰岭、阳台山、鹫峰相关线路及资源，参照国际纯正生态旅游模式，引入低碳旅游设施、低碳旅游服务、低碳旅游活动管理，发展可持续旅游，构建生态旅游新业态。

B知识旅游。面向高知群体，依托景区内重要文物古迹点，如魏太和造像、醇亲王墓、金刚石塔贝家花园、鹫峰山庄、古香道、北魏石佛遗址公园、七王坟与七王府等，面向高知群体，以知识为核心开发旅游项目及线路，发展知识旅游。

C心灵旅游。以龙泉寺、大觉寺、普照寺、明慧茶园等为基地，建立禅修区，开发一批小型养心会所，为游客提供养心之所，发展心灵旅游。

D健康旅游。以现凤凰岭景区北线为基地，建立西山户外运动俱乐部；选择有条件的地方，建立一个拓展训练基地。

（二）西山脚下未来城

定位：未来田园城市

选址：苏家坨镇西埠头 面向市场：面向国内高端休闲旅游及商务市场，包括一部分海外高端商务旅游、科技旅游市场。

发展思路：充分利用可用用地，按照未来低密度城市形态重新规划城镇，引入一系列高度融合科技手段项目，建设具有国际一流水准的，以会展中心、顶级度假酒店群、商业街区和高端居住为主要内容的“西山脚下的未来城”。

开发时序建议：十二五时期开始着手，逐步推进。

主要构想：

——以西山为背景，以世界城市的远景形态—田园中的未来低密度城市为基本形式，充分将科技元素融入旅游休闲设施中，创设具有海淀特色的旅游休闲业态。

——建设具有国际一流水准的，以会展中心、顶级度假酒店群、商业街区和高端居住为主要内容的“西山脚下的未来城”。

——体现海淀品味。突出高端化、精细化和艺术化，配备足够休闲生活区域，体现海淀品味。

——在整个区域建设上充分利用高科技，转化海淀区最新科技成果，突出体现高科技、高智能给休闲生活带来的舒适、享受和便捷。

（三）西山国际乡村俱乐部

定位：世界城市世界村

选址：苏家坨镇徐各庄、管家岭、七王坟、车耳营四村，特别利用好苏家坨68公顷用地。

面向市场：面向国内高端休闲旅游及商务市场，包括一部分海外高端商务旅游、科技旅游市场，发展思路：充分参考东部华侨城运作模式，整合四村可用用地，构建整合的国际乡村俱乐部。

开发时序建议：十二五时期。

主要构想：

——定位于世界城市世界村，借鉴深圳东部华侨城形态和模式，基于世界城市北京的世界级村落与西山背景，建立集多个开放式村落主题公园、旅游小镇、度假公园、古迹观光、主题度假酒店、养生会所、实景演出、高尔夫练习场于一体的，提供高端休闲度假服务的世界级度假旅游目的地。

——整体交付给国际旅游管理集团开发管理，升级改造，综合配置，建立开敞型低密度布局的国际化村落形态。

——整合苏家坨镇徐各庄、管家岭、七王坟、车耳营四村，整体改造，摆脱传统乡村民俗旅游业态，建立四大开放式村落主题公园，包括西山国际茶村（徐各庄）、阿纳巴斯法国乡村风情俱乐部（管家岭）、香水园（七王坟村）、车耳营中国民俗村（车耳营）。——利用好68公顷用地，建立旅游小镇、度假公园、度假酒店、养生会所、“世界西山”实景演出场、高尔夫练习场等一系列高端休闲设施，配套国际乡村俱乐部。

（四）温泉度假小镇

定位：高端温泉度假小镇

选址：温泉镇

面向市场：面向国内高端休闲旅游及商务市场，包括一部分海外高端商务旅游、科技旅游市场。

发展思路：做好温泉勘探工作，依托温泉地热资源，开以商务会议、商务会所和院落式温泉度假村为核心，打造私密型高端休闲接待体系。

开发时序建议：十二五时期。主要构想：

——面向商务及高端休闲需求，以温泉镇为核心，开发温泉小镇。

——以小镇为载体，以商务会议、商务会所和院落式温泉度假村为核心，打造私密型高端休闲接待体系，与传统大型度假村型温泉度假形成差异，塑造高端链条，营造精制温泉文化，推进新农村建设，扩大就业容量。

——开发温泉资源，营造温泉文化。以小镇为单元，融入曹雪芹红楼文化等元素，整体营造新古典风格温泉文化氛围，创造低调奢华休闲氛围。

三、发展旅游项目集群，丰富西北部旅游区

由四大先导项目引领，集聚旅游项目，丰富“一廊两弧四板块”构架，构建海淀西北部高端休闲旅游区。其主要旅游项目见下表：

第二章 重构旅游休闲产业体系，打造五大产业集群

一、重构旅游休闲产业体系

从传统的景区景点业、酒店业和旅行社业三大板块构成的小旅游产业结构，发展成为符合海淀目前发展需要，充分利用海淀资源，整体考虑海淀产业结构特征、能够体现海淀优势，旅游业融入到整体产业结构中去的大旅游休闲产业结构。

（一）基础产业

西北部高端休闲旅游区的基础产业包括旅游业、文化休闲业和体育休闲业。

（二）延伸产业

延伸产业主要包括休闲农业、休闲商业和休闲地产业。

（三）支撑产业

支撑产业主要包括基础性支撑产业、动力性支撑产业和保障性支撑产业。

二、构建产业升级平台，优化产业环境

西北片区丰富的人文资源、生态资源和海淀区整体极富竞争性的科技资源、城市公共服务资源和政策资源为区域旅游业全面升级发展提供了一个优质的要素平台。应积极改革创新，建立区域旅游发展的创先机制，培育创新精神，激发创造活力，为旅游产业全面提升提供动力驱动系统。努力完善海淀区旅游业政策法规体系、公共服务体系，健全旅游营销系统、旅游信息系统，为西北部旅游跃升发展提供一个完整高效的服务支撑系统。

三、打造五大产业集群，推进产业整体发展

（一）西山高端休闲旅游业态集群

在西山上下集聚各类休闲旅游业态，形成北京休闲旅游高地，构筑西山高端休闲旅游业态集群。

（二）“三山五园”顶级酒店集群

沿续安缦模式，继续围绕“三山五园”发展国际顶级酒店，形成顶级酒店集群。

（三）香山顶级会所集群

利用香山、植物园相关用地，并向南延伸至四季青街道，建设系列顶级休闲会所，连同香山饭店、香山金源商旅酒店等高星级酒店，形成面向北京地区的高级会所集群，同时完善周边餐饮、娱乐、休闲、健身等旅游配套设施。

（四）温泉高端商务旅游产业集群

在温泉镇，面向高端商务需求，以商务会议、商务会所和院落式温泉度假村为核心，布局商务旅游集群，立足海淀，服务全球。

（五）西埠头科技旅游产业集群 在西埠头“西山脚下未来城”项目，充分运用高科技元素，发展科技购物、高科技酒店、高科技城市旅游等多种旅游形式，发展科技旅游集群。

四、引进国际旅游开发管理集团，推进旅游管理精细化、旅游市场国际化和旅游产业高效化

应在旅游开发和管理上，大胆引进国际顶尖旅游开发和管理集团，引入国际先进理念和模式，高起点、跨越式提升海淀旅游开发和管理水平，创建世界顶尖旅游休闲吸引物，对接国际高端市场，推进旅游管理的精细化和旅游市场的国际化，令旅游产业高效化发展。

五、创建投融资生态，令大企业和小企业共生发展

应创建投融资生态，在引入大项目、大投资的同时，引导小企业、小投资融入到大格局、大体系中来，在生态系统中弥补空缺，找到自身的位置。应着力防止大企业大投资对小企业小投资的挤出效应，构建生态系统，发展民生产业。

第三章 科技引领，推进智慧旅游

以科技创新和展示为核心，以旅游服务、旅游基础设施为主要载体，以“智能、平衡、生态、综合”为主题，构建智能旅游系统，创设平衡资源能源利用模式，搭建生态旅游模板、推进综合公共服务体系。在旅游休闲业内推进科技载体化，服务智能化，管理精细化，建设海淀西北部“智慧旅游区”。

一、构建智能旅游系统

以智能、高效、便捷为宗旨，充分利用海淀区创新科技成果，如在软件与信息网络技术、新材料、新能源与环保等方面的成果，推进新材料、新能源、新网络、新技术在旅游系统中的展示和应用，构建科技引领的吸引物系统、智能引导的旅游交通和导引系统，快速响应的旅游休闲服务系统、互联发展的旅游消费系统。

（一）科技引领的吸引物系统 ——科技旅游

利用小型展览博物馆、科技酒店、小型主题餐饮酒吧会所等多种途径，综合利用高科技元素，主题化吸引物，展览展示海淀最新科技成果，发展高科技引领的旅游吸引物系统，构建海淀科技休闲旅游品牌。

——虚拟旅游 利用虚拟技术，发展一套虚拟旅游网络，构建虚拟的“三山五园”、虚拟的“西山”、虚拟的“温泉小镇”，令游客和居民可足不出户地了解西北部高端休闲旅游区的大致情况，运用技术手段展示海淀科技创新中心形象，扩大高端旅游休闲业的示范效应。

（二）智能引导的绿色旅游交通体系和导引系统

——建立通达外部的交通网络，特别是进一步增加海淀北部区域交通与西北片旅游区的连通性，将引水渠两侧道路提升成辅路次干等级的快速路，尽可能采用平面立交形式，也可单侧单行；上庄路南段仍保持为主干等级，但保留提升快速条件，尽可能避免过境交通选择上庄路轴线；东北旺北路京包以东路段提升成主干；北清路保留提快速条件，保持主干；上庄路南段（北清路以南）保留提快速条件，保持主干。

——建立内部更通达的公交体系，发展旅游公交。

——设置北清路、京密引水渠沿线路、西山旅游大道三条示范性智能旅游通道，引领构建通过西北部高端休闲旅游区的整体智能路网，深入发展智能旅游交通系统和智能导引系统。

——打造绿色交通出行体系和绿色旅游交通出行体系

由零污染的轨道交通系统、低碳（以电和电磁为动力）的新型公交车系统、人性化的慢行系统（机非隔离，自成体系）、免费租赁的自行车系统、适合中青年群体的电动机动车租赁系统组成西北部旅游区的绿色交通体系主干。

（三）快速响应的旅游休闲服务系统

建设数字景区管理系统。在西山景区建设包括电子门禁、智能监控、多媒体展示、GPS车辆调度、LED信息发布、电子商务、智能全景导游图等在内的一整套数字景区管理系统，以快速响应，服务游客。

（四）互联发展的旅游消费系统

充分利用三网合一、物联网、云技术等，建立互联发展的旅游消费系统，令人的流动与服务合一。

二、创设平衡资源能源利用模式

采用低能耗、绿色环保的能源供应体系，创建资源和环境的循环系统，创设平衡资源能源利用模式，建设低碳旅游区域。

三、搭建生态旅游模板

严格依照生态旅游规范，构建生态旅游基础设施和游客行为规范，搭建生态旅游模板。

四、推进综合公共服务体系

加快建立完善和谐的综合旅游休闲公共服务体系，提升服务质量和顾客满意度。应设立科技化旅游咨询服务中心，体现科技绿色元素的旅游标识系统；提升厕所系统，推广生态厕所，建设综合性旅游门户网站，加强旅游公共信息服务；健全公共安全体系，设立预警和应急机制，完善救援，医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系；健全旅游安全保障机制，落实安全责任，消除安全隐患；建立生态监测和预报预警系统，增强应急处置能力。

第四章 机制保障，推进区域协调发展

一、提升产业地位，转变发展方式

认真学习《国务院关于加快发展旅游业的意见》，深入贯彻“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的要求，正式确立旅游休闲业在海淀区的产业地位，出台政策保障其发展。

二、加强组织协调，创新旅游产业发展体制机制

推进产业统一管理和产业融合，积极推进组建海淀旅游产业发展领导小组和旅游产业发展联席会议制度，形成旅游局、发改委、财政局、商务委、环保局、农委、水务局、园林绿化委、文委、体育局等区内各行政管理部门合一的协调机制，定期召开专题协调会，及时协调解决旅游产业发展的重大事项。进一步加大区域统筹力度，充分发挥旅游行业协会的作用，密切区域内不同隶属关系、不同经济体制、不同行业的旅游相关单位的联系，推进旅游资源的整合和合理利用，实现资源共享、联动发展。

三、创新投融资政策

多方举措，推进旅游休闲业的投融资政策创新。

（一）积极创新旅游投融资政策，拓宽旅游发展投融资渠道，组建由区政府控股、社会和企业入股的旅游发展投资公司。

（二）建立民间旅游投融资制度，畅通民间投资的融资渠道，引导民间资金对旅游项目的资本投入，鼓励社会资本进入旅游，推动旅游项目资金投入的多元化。

（三）积极推进银旅合作。加强银行金融机构与旅游企业之间的合作，加大银行金融机构对旅游发展的信贷支持，加大信用担保机构对旅游发展的担保力度。积极支持旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据。鼓励旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。

（四）积极组建旅游发展基金会，多方筹措资金，包括政府原始基金、旅游企业捐助和其他特别基金。

四、留足旅游休闲用地

（一）保障重点旅游休闲项目用地，并为之做好配套旅游项目用地。重点保障西山休闲旅游区、西山脚下未来城、西山国际乡村俱乐部、温泉度假小镇四大引导项目的用地。

（二）支持企事业单位利用存量房产、土地资源发展旅游，并制定利用存量土地进行旅游开发建设的税费减免措施和优惠政策。

（三）充分利用现有耕地、园地、苗圃等农用地，发展面向现代城市需求的乡村俱乐部，实现“农业园区向城市服务区转变、农产品向旅游商品转变、农民从一产劳动者向三产服务者转变”。应充分利用农业旅游用地的复合性。积极推动农村宅基地的置换，将新农村建设遗留的宅基地因地制宜转为旅游设施建设用地。对于设施农业、农村道路等用地可考虑与乡村俱乐部相关用地复合利用，一方面可作为农村基础用地，另一方面也可以作为旅游基础设施用地。

（四）充分利用未利用地拓展旅游用地空间。对利用荒滩和荒地进行旅游开发的，可给予开发单位或个人50年土地使用期、土地出让金优惠等政策。

五、构建旅游人才高地

（一）面向构建“人才特区”要求，大力引进人才，培养和聚集一批世界级旅游休闲业领军人才，成为高端人才创新创业的沃土。

（二）充分利用海淀丰富高校和科研机构资源，综合其科技和旅游管理人才优势，培育自身高端人才基地。