全省农机安全监理工作要点_农机安全监理工作

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2011年全省农机安全监理工作要点

2011年全省农机安全监理工作总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习和贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》（以下简称《条例》）和省政府《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》，深化农机安全生产年活动，建立和完善财政保障机制和基层监管体系，积极创新宣传教育形式和监管方式，不断提升公共服务能力和信息化水平，全力推进农机安全生产形势稳定和进一步好转，确保“十二五”开局良好。

一、全面贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》 1.深化法规标准宣贯。通过开展知识竞赛、培训班等形式，深入学习、宣传和贯彻落实《条例》、《农业部关于修订部分规章的决定》（第11号令）、《农业机械事故处理办法》（第2号令）、《农机安全监理证证件》、《农业机械事故现场图形符号》等法规、规章、标准，努力实现监管理念、监管方式和监管重点的战略转变。

2.完善财政保障体系。根据《条例》关于“保障农业机械安全的财政投入”和省政府苏政发„2010‟159号文关于“执法性职能所需经费，各级财政要纳入预算”的规定，积极争取将农机安全监理机构工作经费、人员经费、装备建设经费以及危及人身财产安全的农业机械免费实地检验经费全部纳入同级财政预算，-1-建立符合当地实际的安全监管经费保障体系。

3.争取监理机构参公。仍未实现参照公务员法管理的市、县农机安全监理机构，把参公管理列为农机主管部门及监理机构的一把手工程，主动做好调研和各项材料准备，积极向党委、政府及公务员主管部门汇报，力争在监理机构参照公务员法管理工作上有新的突破。

4.高度重视“三率”水平。在认真调查研究和摸清情况的基础上，抓住薄弱环节，发挥当地优势，整合各方面资源，积极推进拖拉机、联合收割机牌证管理、年度检验及驾驶人持证水平的提高（分别提高5%），其中享受财政购置补贴的拖拉机、联合收割机登记率应达到95%以上。

5.开展实地检验试点。组织开展危及人身财产安全的其他农业机械（不含拖拉机和联合收割机）免费实地检验的试点工作，每个省辖市开展的试点县不少于1个。试点工作应注意三个方面的问题：一是注意发挥乡镇和农机合作社的作用；二是注意探索建立符合本地实际的实地检验办法及财政保障机制；三是注意总结和积累经验。

6.完善配套法规制度。配合做好《江苏省农业机械安全监督管理条例》立法调研的前期工作。研究制定《江苏省农机安全监理便民措施》和《江苏省农机事故信息报告和处置办法》，修订《江苏省重特大农机事故应急预案》和《江苏省农机安全监理人员管理办法（试行）》等。配合省质监局、农机局做好《拖拉机挂接农

-2-具和田间作业驾驶技能考试技术规范》等地方标准的审定工作。

二、继续深入开展农机安全生产年活动

7.强化安全责任落实。加强对农机安全生产工作的组织领导，全面贯彻落实省政府《全省各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定》，严格执行“一岗双责”和责任追究制度，进一步健全和强化领导班子全员责任制和责任考核体系，将农机安全生产列入政府安全生产、社会治安综合治理、乡镇安全生产达标和农机化目标的考核内容。

8.加强事故预防和处理。加强对县级监理统计人员和乡镇监理人员事故统计报告业务知识培训，注重发挥好包括事故直报点、乡镇监理人员和村、合作社农机安全员（联络员）在事故统计报告中的作用；深入学习和推广盐城市的先进经验，加强事故统计报告档案评查、经验交流，完善奖惩和通报制度；启用全国农机事故信息采集系统，高度负责地做好农机事故统计月报和重特大事故的快报工作。贯彻农业部《关于加强农机事故应急管理工作的意见》，继续开展演练活动，完善应急救援预案，落实应急管理责任，努力提高农机事故处理能力。

9.推广农机安全反光贴。贯彻落实《关于开展农机安全反光标识试点和推广使用工作的通知》精神，凡在监理机构登记和参加年检的变型拖拉机、拖拉机运输机组、联合收割机都应使用和粘贴农机安全专用反光标识，以提高农业机械夜间在道路上行驶和作业转移的安全防护性能，提升预防农机事故能力。

-3-10.完善协作联动机制。进一步加强与公安、安监等相关部门间的协调配合和沟通，健全和完善农机道路信息互通、联合检查机制。有条件的地区，要积极探索建立实体型公安驻农机警务室，开展农机道路安全联合执法行动，查纠各类违法违章行为。

三、加快农机安全监理规范化建设进程

11.全面规范执法行为。认真贯彻落实农机安全监理法规政策，牢固树立依法行政理念，进一步健全各项管理制度，严格工作程序，强化对监理行政许可行为的实地督查和网上监控。依法履行好安全技术检验、牌证核发、驾驶人考试、安全教育、执法检查等监管职责。建立和完善监理行政许可技术档案、事故处理及统计报告、隐患排查治理、安全检查、实地检验等各类执法档案及评查制度。

12.强化为农服务意识。在监理行政服务窗口全面公开行政许可内容、办事流程、收费依据及标准，建立和完善“一岗双职、AB角”制。监理执法人员要统一着装、挂牌上岗、持证执法、文明执法、和谐执法，严格遵守“八条禁令”。落实一条龙服务、送检下乡和免费提供机具照相、复印拓印、资料发放服务等便民惠民措施。

13.引导“双优”卡的使用。认真贯彻省级有关推广使用农机“双优”加油卡的通知精神和部署要求，落实各项宣传和现场办卡、充值服务等措施，积极鼓励和引导农机手领用农机“双优”加油卡。力争全省新发卡用卡数量达到3万张，实现农业机械的-4-优先加油、优惠加油，让广大农民群众及机手真正享受到这一惠民政策。

14.提升公共服务能力。把监理机构许可条件建设摆上突出位置，结合省级“规范化示范所”和国家“千亿斤粮食—农业机械化体系建设”项目实施及基地建设等，积极争取财政配套和投入，不失时机地提升窗口服务、驾驶人考试、安全技术检验、安全检查、事故处理、宣传教育、应急处置等基础设施与装备水平，不断改善监管手段，增强监理公共服务能力。省所继续做好江苏省农机安全监督管理网络信息系统（V4.0）的升级开发，不断提升功能，确保系统安全运行，研究出台监理设施装备建设标准。

15.加强执法队伍建设。省级继续组织实施农机安全监理执法人员大培训工程，结合有关法规、规章、标准等宣贯，重点组织监理员、事故处理员、考试员等执法人员培训班5期500人左右。各地要结合监理员年审，大力开展新知识和新法规学习培训、技能竞赛、岗位练兵等活动，全面提高监理执法人员的业务素质和公共服务能力。加强乡镇监理人员的培训教育，提高实地检验、事故接报及统计报告等方面的能力和水平。

16.加强系统自身建设。以监理规范化示范所创建为抓手，围绕“机制科学合理、设施装备精良、执法行为规范、检查监督有力、工作成效显著”的目标，深化以“监理职业道德、为农民安全致富服务、科学和谐监管”为主题的“三项教育”活动。高度重视农民群众的来信来访和网上投诉，认真负责地做好接访、调

-5-查、回复工作，及时查处违规发放牌证、强制入会、搭车收费、乱收费和只收费、不服务等行为，树立农机部门及监理机构的良好形象。

四、深入开展“平安农机”创建活动

17.提升创建工作质量。创建工作要真创真抓，防止形式主义、做表面文章，新创建单位要强化“双基”（基层、基础），严格标准，把“三率”作为考核的重要指标；对已受到省级以上表彰的，要全面开展一次回头看和复查复评活动，充分发挥示范带头作用。

18.突出创建工作重点。要突出乡镇和农机合作社这两个创建重点，充分发挥乡镇政府在创建工作组织领导、加大投入、网络建设、宣传教育、资源整合等方面的作用。农机合作社是落实和保障农机安全生产的重要载体，平安农机示范合作社创建，要充分发挥其组织化程度高、农业机械及入社社员多、影响大等特点和优势，按照创建标准和要求，抓好试点，稳步推进，强化主体责任落实。

19.扩大创建的覆盖面。继续按照国家和省有关“平安农机”创建工作的总体部署要求，深入开展“平安农机”创建活动，不断提高创建工作的覆盖面和社会影响力。要在认真全面总结“十一五”创建工作经验的基础上，进一步完善和创新制度和机制体制，加大投入，加强组织领导，推进创建工作健康发展。省局与省安监局拟联合召开“平安农机”创建推进会，总结先进经验，-6-研究部署下一阶段创建工作任务。

五、推进宣传教育及信息化建设

20.加大“平安农机通”推用力度。各地要按照省级有关“平安农机通”推广工作的文件精神和部署要求，加强宣传，加强与移动公司的协调配合，加强对用户投诉及疑难问题的处理，努力提高农民机手等入网的积极性。要按照“三统一、五结合”的要求，采取措施提高入网用户换卡率，其中农机安全监理人员入网换卡率须达到100%。有针对性地发布安全法规、安全知识、检审验、购机补贴、优先优惠供油等信息，按时完成各类查询信息的更新和上报工作，努力提高信息服务、信息库建设和后台管理水平。

21.做好日常宣传教育。在认真总结“十一五”宣传教育工作经验的基础上，努力创新宣传教育形式，研究制作适合农民机手这一特殊群体的宣传手册、宣传挂图、安全知识读本及宣传教育光盘、视频等。要继续组织开展好“六个一”、“七进”和“农机安全生产月、咨询日、学习日”等活动，积极推进阳光培训与农机驾驶操作人员技能培训、素质提高的有机结合，努力增强农民群众及农机手的安全意识。

22.打造新型信息平台。围绕全年农机安全监理的中心任务，把握重点，抓住热点，突出亮点，整合宣传信息资源，拓展宣传渠道，做好信息宣传工作。加强网站建设，更新网站页面，调整栏目内容，提高网站建设水平。健全信息直报点及考核奖励制度，-7-开展好信息评比表彰，促进信息质量提升。通过整合江苏省农机安全监督管理信息系统、江苏平安农机通信息服务网、江苏省农机安全监理信息网“三网”资源，打造具有江苏特点的集宣传教育、安全监管、服务农民等一体化的信息平台。

六、认真做好其他各项工作

23.探索研究保险政策。继续认真贯彻落实好省政府有关农机保险财政补贴政策和省政府金融办、省保监局、省农机局《关于切实做好拖拉机交强险工作的通知》精神，加强与保险、财政、金融等部门的沟通协调，加强对农机事故、保险制度、基层情况的调查研究，摸清底数，共同推进农机保险制度（政策）顺利实施，确保农业机械作业安全。

24.充分发挥协会作用。各级农机安全（互济、驾驶人）协会要进一步健全和完善会费收取、财务管理、会员济助、宣传教育等规章制度，要按照章程规定发挥好职能和作用，坚持入会自愿、退会自由，进一步加大对困难会员、事故返贫会员的济助力度，让会员真正享受到入会的好处。协会要积极探索和创新服务形式，进一步拓展服务内容。省协会将评选表彰百名优秀农机驾驶人、筹备换届选举工作，开展送安全知识下乡、学术研讨、协会间交流等活动。

25.重视难点问题研究。新形势下，农机安全监理工作面临许多新任务、新情况、新问题，需要各级监理机构领导进一步解放思想，转变观念，开拓进取，特别是要加强对交强险、实地检

-8-验、供油机制、宣传教育、“三率”等问题的研究和探索，以推进监理事业持续健康发展。

26.组织建党90周年系列活动。各地要围绕“没有共产党，就没有新中国”这一主题，结合实际，广泛开展“党在我心中”、“身边共产党员”、“安全与幸福同在”、“三走进三服务”、“创先争优”等庆祝建党90周年系列活动。