在区委九届二次全体(扩大)会议上的报告_九届二次全体会议心得
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在区委九届二次全体（扩大）会议上的报告
陈仲兴
2006年7月20日
各位委员、同志们：
现在，我受区委常委会的委托，向全会作工作报告，请予审议。
一、上半年工作简要回顾
年初以来，在市委的正确领导下，全区各级党政组织和广大党员干部群众，认真按照区委八届十二次全会和区第九次党代会的部署和要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续实施“于洪快上”战略，强力推进“两化”进程，振奋精神，乘势而上，锐意进取，扎实工作，推动了全区经济建设、政治文明建设、精神文明建设和党的建设的协调发展。
——经济增长势头强劲。上半年，全区经济运行实现了速度、结构、质量、效益的有机统一，达到了三次产业协调发展。一是狠抓一个“早”字，做到了计划安排早、政策出台早和组织落实早；二是突出一个“工”字，始终坚持“工业立区”的指导思想，工业经济真正摆在了经济工作的首位，六大产业集群基础设施建设和项目引进工作进展顺利，突显出于洪经济的后发之势；三是落实一个“快”字，按照“两个不低于”的要求，狠抓了经济工作的组织实施，实现了主要经济指标的快速增长；四是体现一个“实”字，全区干部脚踏实地，工作实、作风实、效果实，为完成全年任务，实现全区大发展、快发展奠定了坚实基础。——城乡建设变化明显。以迎接“世园会”、创建国家级生态示范区为契机，加强了城乡建设与管理。“于洪新城”建设日新月异，“五横五纵”10条主干道路全线打通。加快了黄海路两侧由加工仓储区向商住区转变的步伐，现代城区的形象初步显现。加强了“丁香湖”湖畔绿化、休闲广场和环湖道路等配套设施建设，进一步形成了湖区人文生态景观。春季绿化工作取得扎实成效，蒲河滩地绿化规模不断扩大。重点街路整治工作成效显著，城乡道路交通网络日趋完善，城乡形象有了新的提升，全区城市化进程进一步加快。
——社会局面更加稳定。始终坚持“三个立足于”的指导思想，严格落实领导包案、联席会议、信访听证等工作制度，开展了矛盾纠纷集中排查调处和非正常访专项治理工作。加强信访大厅建设，进一步健全组织体系，依法规范了上访行为。强化了社会治安防控体系建设，社会治安综合治理力度进一步加大，“平安于洪”建设深入推进，凶杀案件专项整治工作成效显著，开创了社会治安综治工作的新局面。
——精神文明建设深入推进。扎实开展了群众性精神文明创建活动，强化了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，未成年人思想道德建设进一步加强。举办了“我为世园做贡献，创建文明新于洪”系列宣传教育活动，在全区上下营造了积极健康向上的浓厚氛围，我区被评为全省创建文明村镇工作标兵区。以创建全国文化先进区为目标，进一步加强了文化基础设施和基层文化阵地建设，深受群众欢迎的文化大篷车“三送”活动深入开展，形成了具有于洪特色的文化品牌。文教卫生重点工程项目进展顺利，中、高考取得新成绩，教育质量又有新提高。计划生育工作再上新台阶，进入了市级计划生育优质服务先进区行列，各项社会事业继续保持了协调发展的良好势头。
——党的建设不断加强。遵循“选出一个好班子、通过一个好报告、形成一个好会风”的要求，成功召开了区第九次党代会，会议凝聚了人心，鼓舞了士气，明确了未来五年全区发展的奋斗目标和工作任务，为全区今后的发展提供了坚强的政治基础和组织基础。
在领导班子建设上，坚持了正确的用人导向，保持了乡镇街、区直领导班子的总体稳定。
加强了对领导干部的教育培训，提高了干部素质，增进了班子团结。通过开展庆祝建党八十五周年系列活动，活跃了党的生活，进一步增强了党的凝聚力。完成了保持共产党员先进性教育活动三个批次、各个阶段的工作任务，取得了理论、制度和实践的丰硕成果，基本实现了“党员受教育、组织增活力，群众得实惠，‘快上’出成果”的目标要求。探索建立了党的先进性建设的长效机制，加强了党的先进性建设。强化了村党组织书记队伍建设，基层党组织建设得到有效加强。认真贯彻落实《中共于洪区委关于贯彻落实的具体意见》，结合学习《党章》，加强了领导干部廉洁自律教育。加强了廉政建设宣传教育和案件查处工作，到各级纪委上访举报的数量大幅下降。强化了制度建设，推进了纪检监察工作的制度化、规范化。
二、下半年主要工作任务
做好下半年工作，对于全面完成今年的奋斗目标，意义深远，责任重大。因此，全区上下必须对当前我们所面临的形势和任务有一个清醒的认识。
第一，要认识到，于洪区建设社会主义新农村的根本出路在于推进工业化、城市化，达到城乡一体化。新一届中央领导集体明确提出把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，最近又要求全党“用科学发展观统领全局，统筹城乡经济社会发展，以建设和谐社会为目标，建设社会主义新农村”。我们于洪区具有城乡二元结构的特点，正处于经济快速发展期、城乡转型期和结构调整期，我区进行社会主义新农村建设的根本出路在于大力推进工业化和城市化，进而达到城乡一体化，让广大农民和城市居民一样享受改革和发展的成果。
第二，要认识到，在实现“三大目标”和贯彻“两个不低于”要求上，于洪区要勇于争先，大有作为。在市第十一次党代会上，市委提出了沈阳市未来五年的“三大目标”，进一步明确了“两个不低于”的工作要求。于洪区经过近年来的快速发展，连续几年实现了经济指标的大幅度增长，在此基础上进一步提速，其工作难度将更大。因此，我们必须加大气力，超前谋划，科学指挥，扎实推进，才能在沈阳西部大开发中大有作为。
第三，要认识到，实现区党代会上提出的奋斗目标和各项任务，必须全党动员，狠抓落实。按照市委的要求和广大人民群众的意愿，区第九次党代会确定了在辽宁省率先基本实现工业化、城市化的战略任务，我们必须继续实施“于洪快上”战略，强力推进“两化”进程，锁定“建工业化新于洪，创城市化示范区”的目标，把于洪区建成新兴工业区、现代商住区、环境最佳区、和谐新城区和文化先进区。这是摆在全区各级党组织及广大党员干部面前十分艰巨的历史任务。
可以说，我们的工作思路更加清晰，目标更加明确，任务更加繁重。
今年下半年，全区工作总的要求是：认真贯彻中央、省、市委的要求，认真贯彻市、区党代会精神，以科学发展观为指导，继续拼搏，努力工作，狠抓落实，确保全面完成今年的奋斗目标。
（一）继续抓好结构调整，实现经济发展提质增效
要继续坚持“工业立区”的指导思想，始终突出工业经济的主体地位。一要加快工业园区建设。东北家具、于洪五金、环北食品、陵东鞋业、沙岭服装等园区要进一步加强基础设施建设，理顺管理体制，加强招商服务，切实把几大工业园区建设成为工业发展的有效载体和重要增长极。二要狠抓项目落实。加快项目引进及落地，坚持实施一批、培育一批、储备一批，突出抓好洽谈、签约、建设、投产四个环节，重点引进建设一批投资额度大、科技含量高、带动能力强的项目，切实以项目建设保证和促进全区经济的可持续发展。三要坚持科技创新。改造和提升传统优势产业，推动开工企业达产升级，扩大市场占有率和回报率。四要开发建设新的产业集群。加快日本北海道工业园和韩国工业园建设，有条件的街道和乡镇
都要开发建设富有产业特点的工业园区，形成产业聚集的新高地。
与此同时，要抓好第三产业。充分发挥于洪区位、交通以及产业优势，继续培育和引进为生产服务的现代物流业，力争实现物流业发展的新突破。加快市场建设，大力发展商贸流通、餐饮、交通运输等传统服务业，加快发展连锁经营、电子商务、信息咨询、金融保险等现代服务业。同时，继续引导房地产业持续健康发展，进一步增强第三产业对工业化、城市化的推动作用。
继续坚持用工业理念谋划农业发展，加大农业内部结构调整力度，加快富民经济小区和现代农业园区建设。积极引进和培植规模农事龙头企业，提高农副产品深加工能力，推进农业产业化经营，进一步提高农业效益。继续加强农业服务体系建设，提高农民的组织化程度，强化农民教育培训，提高农民的劳动技能和致富本领，促进农民持续增收。同时，落实好各项防汛措施和工作预案，一旦有灾情，将损失降到最低程度，确保全区安全度汛。
围绕“开放年”活动，进一步扩大对外开放，坚持把产业集群作为招商引资的主阵地，积极引进产业配套和产业关联项目，不断增强产业集群的吸纳能力。要以“韩国周”、“制博会”等经贸活动为契机，瞄准珠三角、长三角以及日本、韩国、港台等国家和地区，围绕国内外知名大企业、大集团，有针对性地开展招商活动，提高招商引资的成功率。要进一步完善招商引资政策，严格兑现政策承诺，不断优化政策环境。增强服务意识，提高服务效率，努力创造招商引资的良好环境。
（二）继续完善城市功能，加快推进城市化进程
要进一步完善、调校区域城市发展规划，确保各项建设纳入规划指导的轨道。特别是要继续研究论证城市化的实施方案，制定完善具体措施，确保全区城市化进程有计划、有步骤地扎实推进。
继续加快社会主义新农村建设，区委拟成立社会主义新农村建设运筹指挥机构，从机关中抽调政治素质好、经验丰富、年富力强的干部负责具体工作，为推进“两化”进程强化组织保证。
要加强调查研究，强化对上联系沟通，按照城乡统筹、城乡一体、梯度发展的要求，积极稳妥、分期分批地将乡镇改为街道办事处，发展壮大工业经济，探索城乡统一的户籍管理制度。
要继续坚持“建管并举”的原则，加强城乡基础设施建设，加大生态环境保护力度，提高城乡建设与管理水平，提升城市品位和形象。
“于洪新城”要进一步理顺领导体制，加速基础设施建设，加速开发建设项目的推进，加速农村向城市的转化，在“两化”进程中积累经验，探索出农村向城市转移、农业向工商业转移、农民向市民转变的经验。其它街道的“城中村”也要参照“于洪新城”的基本经验，加速推进工业化、城市化进程。加快规模适当、设施配套、富有特色的中心镇建设，加大对中心镇基础设施的投入力度，不断增强城镇的聚集、辐射、带动功能，鼓励农民向城镇和非农产业转移，进一步优化城乡人口结构和就业结构。
（三）继续推进“平安于洪”建设，切实维护全区社会的总体稳定
要继续强化“稳定压倒一切”的思想，始终坚持“三个立足于”的指导思想，认真贯彻落实《信访条例》，继续开展非正常访专项集中治理工作，加快完善信访大厅功能，严格规范信访工作程序，教育和引导群众合理有序地反映诉求，依法维护全区信访秩序。
牢固树立长期作战的思想，健全基层矛盾纠纷排查调处网络，提高基层组织化解矛盾的能力和水平，及时排查和解决可能影响社会稳定的矛盾和问题，努力把不稳定因素化解在萌芽状态，实施好销号工程。
完善信访稳定工作责任制，继续加大对重点案件的督查督办力度，层层落实领导包案，进一步形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
继续坚持“打防结合、上下结合、专群结合”的原则，构建严密的社会治安防控体系，巩固和扩大凶杀案件专项整治工作成果，确保实现年内凶杀案件发案率下降30%、争取一年达到50%的目标，深入推进“平安于洪”建设，争取年底进入省平安县区行列。
继续抓好“五五”普法教育工作，加快推进依法治区进程。坚持不懈地抓好安全生产工作，杜绝重特大安全生产事故的发生。始终保持对“法轮功”等邪教组织的高压打击态势，切实维护全区的政治安全和社会稳定。
（四）继续加强精神文明建设，塑造城乡文明形象
按照“三贴近”的要求，牢牢把握宣传舆论的主动权，坚持内鼓士气、外树形象，大力宣传全区工业化、城市化进程中取得的重大成就、涌现出的先进典型，努力营造加快发展的浓厚氛围。
继续加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，深化群众性精神文明创建活动，扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强和改进未成年人思想道德建设，切实提高全区人民的思想道德水平。
继续加强文化基础设施和基层文化阵地建设，构建公共文化服务体系，培育壮大文化产业，努力创建全国文化先进区。
实施“科教兴区”战略，以自主创新为灵魂，以技术引进为重点，加快科技创新步伐。继续优化配置教育资源，加强教师队伍建设，全面实施素质教育，进一步提高教育教学质量和水平，形成具有比较优势的教育发展格局。
同时，深入开展双拥共建活动，争创省级双拥模范区“三连冠”。进一步健全公共就业服务网络，不断扩大就业规模。加强人口和计划生育工作，确保实现创建省级计划生育优质服务区的目标。
（五）继续加强党的建设，提高领导水平和执政能力
要加强党的思想建设。以学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观为主线，进一步发挥党校和党建研究会的人才和智力优势，加强理论学习和研讨，为各级党委和政府决策提供科学依据。坚持和完善党委理论中心组学习制度，使广大党员干部掌握基本理论，打牢思想基础，自觉在实践中贯彻落实党的路线、方针、政策。同时，继续发扬理论联系实际的学风，把理论学习与实施“于洪快上”战略、推进“两化”进程紧密结合起来，不断提高理论思维、战略思维的能力和处理复杂事务、破解实际问题的能力，切实做到科学执政、民主执政、依法执政。
要加强领导班子和干部队伍建设。继续坚持“导人向上、导人向正、导人向廉、导人向实”的正确用人导向，按照“有为才有位”的要求，切实把那些德才兼备、政绩突出、群众公认、埋头苦干、不事张扬的干部选拔到重要的领导岗位上来，选优建强各级领导班子。深入贯彻落实民主集中制原则，进一步健全和严格党内生活，增进班子团结，不断增强领导班子的整体功能。认真学习贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》，继续加大领导干部教育培训力度，形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。继续坚持党管人才原则，加强人才培养、引进、使用工作，为加快推进“两化”进程提供坚强有力的人才智力支持。要加强党的基层组织建设。继续深入开展“三级联创”活动，进一步改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力。抓好“五个好”乡镇党委和村党组织建设，加强农村党员干部现代远程教育，全面提高基层党员干部组织群众、宣传群众、服务群众的能力和水平。要精心组织，积极稳妥地做好乡镇政府换届选举的准备工作。巩固和深化先进性教育活动成果，进一步探索党的先进性建设的长效机制，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。要加强党风廉政建设和反腐败斗争。继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻落实区委制定的《实施纲要》的具体意见，扎实推进惩防体系建设，牢牢抓住领导干部廉洁自律、查处大要案、纠正部门和行业不正之风三大格局。要把领导干
部廉洁自律工作与学习贯彻《党章》和社会主义荣辱观教育结合起来，加强思想、法纪和廉政教育，增强广大领导干部的廉洁自律意识。以强化监督为重点，进一步建立健全反腐倡廉制度体系，形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。进一步落实党风廉政建设责任制，切实形成反腐倡廉的整体合力，推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
要切实转变工作作风。继续发扬求真务实、艰苦奋斗的作风，把精力集中到狠抓落实、加快发展上，做到从实际出发不攀比、埋头苦干不张扬，努力形成真抓实干、务求实效的工作氛围。区委、区人大、区政府、区政协机关要围绕区委中心工作，履行职责，相互配合，抓好各项工作落实。坚持重实绩、办实事、求实效，深入基层，调查研究，用新的发展实绩更好地体现执政为民的要求，以改革和发展的丰硕成果惠及全区人民。健全工作目标责任制，细化任务分解，加强督查督办，强化责任落实，确保全年各项工作任务的圆满完成。
各位委员、同志们，做好下半年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们团结和带领全区广大党员干部群众，进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，为实现党代会所提出的目标任务打下坚实的基础。
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