依托山区资源优势 大力发展“山上经济[版]_山区资源优势

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依托山区资源优势大力发展“山上经济”

平阳县农村工作办公室

（2011年12月6日）

近年来，我县认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，紧扣平阳农村经济社会发展的特点、难点，把农业增效、农民增收、农村发展作为农业农村工作的根本出发点和落脚点，加快推进农村改革发展和实施“共同跨越六大行动”，扎实推进社会主义新农村建设，实现了全县农村经济社会又好又快发展。

平阳是一个农业大县，全县有70多万人口是农民，其中有三分之二乡（镇）分布在山区，586个村中有153个是低收入农户集中村。如何根据山区农村的资源优势特点，解决山区群众的创业、就业、移民、环境改善等关键问题，大力发展“山上经济”，是加快我县农村经济社会发展的重要环节。

一、实施低收入农户奔小康工程，大力发展扶贫移民经济。近年来，我县继续以科学发展观为指导，按照建设社会主义新农村和构建“和谐社会”的要求，以增加农民收入和增强农民致富能力为核心，做好“特、迁、走”三篇文章，改善我县欠发达地区的生产生活条件和生态环境，提高人口的生活质量和综合素质，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，巩固脱贫成果。

一是加大扶贫政策支持和引导。2011年出台了《平阳县来料加工项目管理办法》、《平阳县扶贫农业产业化项目管理办法》等扶贫产业开发文件，草拟了《资金互助组织试点工作意见》、下 1

发《关于抓紧落实下山搬迁省补助资金的通知》，修订和完善了《平阳县下山移民搬迁五年规划》；二是加快下山移民的搬迁步伐。严格按照《平阳县欠发达地区下山移民整体搬迁规划》和《平阳县下山搬迁实施办法》（平政办［2010］74号）组织实施下山搬迁工作。抓紧落实下山搬迁补助资金，在省扶贫办下达我县三批下山搬迁资金的基础上，严格督促各乡镇抓紧落实下山搬迁补助资金，专门下发《关于抓紧落实下山搬迁省补助资金的通知》（平扶字［2011］9号）。目前，三批下山搬迁补助资金已发放24572000万元，资金报账1153.04万元。按照“统一规划、分步实施、就近安臵”的原则，以整村搬迁为主要形式，引导高山、远山、库区和地质灾害频发区人口向中心村或是周边中心镇集聚搬迁。加快下山移民小区建设，新建续建下山移民小区（点）19个，已建成移民小区（点）16个，实现下山移民搬迁1968户8390人；今年新建移民小区3个（山门镇移民小区、闹村乡桥头村移民小区、桃源乡低收入农户集中（移民）小区），续建移民小区3个（腾蛟龙尾移民小区、山门、维新），已搬迁523户2220人；三是实施下山移民致富开发项目。针对下山移民户大多数文化程度低、掌握技术少、致富能力差的现状，启动实施了下山移民户致富开发项目，在政策、资金、技术等三个方面给予大力支持。定期开展技术培训，确保每户至少掌握一种养殖技术，形成一项致富产业，彻底解决好下山脱贫户的异地搬迁脱贫问题，做到使山区村民移得下、留得住、富得起。积极扶持生态农业，新成立专业合作社19家，新建农业基地3815亩。来料加工产业稳步发展，新创办了来料加工点32个（累计179个），新增就业人数1333人，其中低收入农户就业494人，已经发放工资2106.1万元。新发展农家乐2家，累计达37家，营业收入达662.5万元，增加就业54人。据今年3月

份的统计局调查结果显示，全县低收入农户人均纯收入达到5712元，比上年增加797元，增长16.2%，比全县农民人均纯收入增长水平高3.8个百分点。人均收入比全市的平均水平多208元。

二、积极培育新的经济增长点，多渠道促进农民致富增收。一是大力发展“农（渔）家乐”经济。根据农村的地理位臵和资源产业优势，通过大力发展以“农（渔）家”为主的乡村休闲旅游产业，是带动农村产业发展、促进农民就业增收捷径。目前，我县已创建了一批“农（渔）家乐”特色点、村，如西湾乡跳头村（渔家乐）、南雁堂基村（乡村旅游及婚纱摄影基地）、怀溪洋底村(番鸭)、晓坑杭坑村（冬泳基地）、水头龙涵村（水上娱乐）等，有效促进了所在村群众就业增收。据统计，全县累计发展农家乐村（点）132个，其中省市级示范点、特色村分别有2个、9个，2011年共接待游客172.2万人，营业收入2915万元；二是发展山区小水电产业。近年来，我县积极挖掘山区的资源优势，整合小水电分布格局，采取村集体、农户以林地、山地资源或资金入股的方式，积极鼓励村集体、农户参与当地山区小水电开发，从而带动当地群众增收致富。目前，全县山门、晓坑、维新、吴洋等地共有股份制小水电20座，年增加村集体、农户经济收入约300万元；三是发展“来料加工”产业。充分挖掘山区农村富余劳动力，坚持把发展来料加工业作为农民增收的重要举措，不断加大来料加工企业政策扶持力度，鼓励来料加工企业把来料加工服务网点建设到“低收入农户集中村”，重点吸纳低收入农户中富余劳动力从事来料加工业，从而实现山区富余人员在家门口就业增收。据统计，全县已累计设立来料加工点179个。2011年新增就业人数1333人，其中低收入农户就业494人，已经发放工资2106.1万元。来料加工已经成为我县实现农民就业，增加农民收入的一条有效渠道；四是抓好农村劳动力素质培训。根据山区资源优势和就业市场形势需要，组织举办种养及专业劳动技能培训，解决农户脱贫致富和外出务工经商过程中遇到的“无技能、无技术”问题，使更多农民掌握一至多门农业技术、劳动技能，增强致富能力，增加劳动就业机会，提高劳动收入。2011年已培训5327人，完成任务数4900人的108.7%，发放培训合格证书和资格证书5103本，发证率95.8%，培训后转移就业人数2008人，就业率达83.7%。

三、着力破除城乡“二元”结构，强力推进城乡统筹改革。今年来，根据市委1号文件要求，我县强力推进以“三分三改”为核心、中心镇建设为平台、农房集聚建设为切入点的城乡统筹综合改革，着力破除城乡二元结构，加快推进城镇化，最终实现城乡一体化发展的目标。一是完成乡镇行政区划调整。我们采取统一步调、倒排时间、明确节点，快速推进行政区划调整方案的报批和实施。根据方案要求，在4月底前将全县29个乡镇调整为11个镇乡，其中4个为省级中心镇、4个功能区。同步推进农村新社区建设，通过“转、并、联”等模式将全县606个村（居）调整为66个组团式城市社区和农村社区；二是全面推进农房改造集聚建设。出台《平阳县加快推进农房改造集聚建设的实施意见（试行）》《平阳县万全镇农房改造集聚建设宅基地臵换实施细则》等文件，按照“政府主导、农民自愿，拆旧搬新、梯度臵换，整合资源、自求平衡”的原则，全面推进农房改造集聚建设。目前，全县已开工或即将启动的农房集聚点项目达13个以上；四是推进中心镇和功能区发展。我县高度重视中心镇培育工作，建立了县小城市培育试点工作协调小组，定期召开协调会议。全县区划调整后有10镇1乡，其中昆阳镇、鳌江镇、水头镇、肖江

镇（新增）等4镇已确定为省级中心镇，全县计划打造6个以上市级中心镇。在区划调整过程中，我们同步考虑功能区设臵问题。目前，市委市政府已批复同意我县昆阳中心城区、鳌江新区、万全现代产业新区等3个为都市型功能区，北港5镇为北港休闲生态旅游区。全县4个功能区涉及范围9个镇乡、面积957平方公里、占全县陆域面积的91%，人口75.8万、占全县88%。下步将进一步完善对中心镇改革发展考核评价体系的建设。

四、全面实施“优美乡村”行动。努力改善乡村人居环境。以科学发展观为统领，率先实现城乡一体化为主线，以提升农民生活品质，促进人与自然和谐相处为目的，以建设整洁美丽的系农村为载体，以改革创新为动力，围绕“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美、管理民主和谐美”，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系、农村生态文化体系、农村社会建设体系等五大体系建设，基本建立城乡互补互促的体制机制，使我县成为新农村建设的先行示范县。今年来，积极实施“优美乡村”行动”。首批25个优美乡村创建村项目建设推进工作进展顺利。3月，我办牵头农业局、十百办、环保局等13个部门联合对25个创建村进行了考核验收，共有18个村分别被评为精品村、重点村、特色村，下达奖励资金235万元。2011年创建村工作已开始，共有昆阳镇雅村等38个村申报创建，下一步，我们将重点抓好创建村各类项目建设及创建指导工作。

五、立足二、三产业布局特点，实现劳动力转移促增收。一是发展城镇产业经济。近年来，平阳县通过突出城镇传统二、三产业的优势特点，加大中小企业扶持力度，鼓励乡镇大力发展城镇当地特色的产业经济，培育了水头皮革、郑楼礼品、萧

江印刷包装、鳌江机械制造、南雁顺溪旅游等一批城镇产业经济，为当地群众及周边山区群众转移就业提供了较多的就业岗位；二是发展城镇服务经济。服务行业可吸纳大量劳动力，且范围广、品种多，就业门槛底，不同的人群容易找到自己合适的位臵，发展城镇服务经济对促进农村经济发展尤为重要。近年来，我们在全县各中心镇大力发展镇城餐饮住宿、交通旅游、保姆等服务行业，出台服务企业、个体经营户在招收农村务工人员方面的政策扶持政策，广泛吸收农村劳动力到城镇从事服务员、三轮车工、保姆、保安等职业。同时，我们还通过下山移民、县内人口迁移等措施，积极鼓励和引导山区农村群众离开他们的“一亩三分地”向中心小集镇转移，到城镇谋求新的就业增收渠道。三是发展农产加工经济。积极培育农业产业化龙头企业和农副产品深加工企业，充分发挥龙头企业对农户的辐射带动作用，把一产向二产延伸，调整一产的结构，延长产业链、增加户附加值，促使大量农户加入到农产品深加工的产业链中来，进而增加农民的收入。目前，全县已有规模农业加工企业20多家，下步，我县将通过建设现代农业加工园区，引进和培育更多的农业企业从事农产加工领域，带动农户就业增收；四是强化农民就业服务。做好农民就业增收服务平台和机构建设，在基层政府建立健全农村富裕劳动力就业的专职机构，并有一支热心于为农民就业增收服务的队伍。目前，全县11个镇乡已全部成立农民就业服务中心，有的镇乡将服务机构进一步延伸到村，在村级设立就业信息窗口（点），直接服务于农民。