创新机构编制管理 助推县域经济发展_强化机构编制管理创新

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创新机构编制管理 助推县域经济发展

近年来，我办以“三个代表”重要思想为指导，一手抓改革、一手抓管理，全县机构编制工作逐步打开了新的局面，为全县经济社会发展起到了积极的促进作用，也赢得了各级领导和同行的赞誉。2004、2007年我办连续两次被评为“湖南省人事编制系统先进集体”（评比周期为三年），连续九年被评为“岳阳市机构编制系统先进单位”和“岳阳县综合先进单位”。

一、大刀阔斧，狠抓各级各类机构改革

进入新世纪以来，岳阳县的机构改革环环相扣，改革浪潮此起彼伏。这些改革既有省、市统一部署的，也有岳阳县自主进行的。编办作为机构改革的实施者，直接参与谋划、组织和协调进行或正在进行三个层面五次大的机构改革：

第一个层面是2001年的乡镇机构改革和2002年的县直党政机构改革，取得了减少机构、减少人员、减少职数、提高办事效率“三减少一提高”的成效。通过动真过硬的改革，小而言之是在各级党政机关中端掉了“懒人”的饭碗，搬走了“庸人”的板凳，为真抓实干的人提供了施展的舞台；大而言之是有效地转变了各级政府的职能，基本实现了政企分开、政事分开和政社分开，提高了县、乡党政机关的行政水平和执政能力，同时也为后来其他层面的改革营造了良好的氛围。

第二个层面是2002年的乡镇事业单位改革和2003年至2004年的农村综合配套改革，我们用了3年时间，分两步重新构建了乡镇行政机构和农村公共服务新体制。第一步的乡镇事业单位改革，将原来

每个乡镇平均设臵的17—18个事业单位，一下子精简到7—8个事业单位；第二步是在此基础上进行的乡镇综合配套改革，全县乡镇机关和事业单位统一设臵为“三办一所”。通过两个步骤的改革，全县乡镇机关和事业单位人员由900多人减少到500多人，纯减400多人，精简比例高达44%；乡镇行政事业单位人员支出按当时口径统计，每年可减少人头经费400多万元。

第三个层面是正在实施2010年至2011年的县政府机构改革和事业单位分类改革，在市委编办的指导下，在县委政府的支持我县启动了县政府机构改革，积极探索大部制管理体制，出台了《岳阳县政府机构改革实施方案》，精简政府机构3个，理顺职能156项，大大提升政府工作部门的工作效率。今年，按照全市统一要求我办正在着手进行事业单位分类改革，现已全面摸清了事业单位工作职能、业务特点和社会功能等现状，接下来我们将按照行政管理、公益服务和生产经营三大类别，通过“撤、并、转”等方式，对全县事业单位进行大洗牌和大整合，力争实现事业单位人员和机构双精简，效益和职能双提升。

二、矢志不渝，不断加强人员编制管理

我县主要从四个方面切实加强行政事业单位人员编制管理。一是机构编制管理工作实行集体领导和“一支笔”审批制度。我县先后下发了《关于进一步加强编制人事工作的意见》和《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》等多个文件，全县人事编制实行集中统一管理，取消部门的调配权，组织、人事、编制、劳动、财政等部门之间，建立起了有效的相互约束机制：县财政局拟定财政预算和核拨经费的主要依据是机构编制；只有在县机构编制部门审核

同意设臵的机构和核批的人员、编制范围内，县人事局才能核定人员工资，县劳动和社会保障局才能办理劳动和社会保障手续。二是实行用编计划管理。每年年初，根据行政事业单位用编需要和单位编制空缺、上年减员情况等方面，制定年度用编计划。在实施过程中，严格遵循“计划服从编制，增员服从计划，配员服从结构”，真正做到既管用编数量，又管人员结构。三是实行编制“实名制”管理。始终把“编制实名制管理”作为编制工作的重点来抓，对全县行政事业单位人员进行了全面、准确的实名制登记，做到了县机构编制部门的人员编制台帐与各单位的底册一致。通过编制实名制管理，有效地突破了过去“人头会计”的局限，切实把住了人员管理的主动权。通过这些措施，我县连续9年行政事业单位人员编制实现了负增长，实现了行政事业单位净减人员1700多人，按每人每年

2.5万元开支计算，每年节约财政开支4250万元。同时还腾出了编制引进了人才，特别是近两年，我县通过用编计划管理列出了用于专业技术人才引进的专项编制，共引进各类专业技术人才300多名，其中211工程大学毕业生和硕士研究生80名。这些人才的引进不但优化了我县的人员编制结构，还为我县经济社会事业发展注入生机与活力，对我县经济社会的快速发展起到很大的促进作用。如我县工业局引进的高素质人才发挥专业特长，对接中央和省市政策完善了项目库。通过考察论证，提出了全县两个陶瓷节能项目改造方案，向上级主管部门申报获得批准，解决了项目改造资金2100万元。项目改造后每年可节约原煤1.7万吨，节电909万度，减少二氧化碳

排放量46.8万吨。通过统计，人才直接和间接产生的经济效益逾3.52亿元。

三、高瞻远瞩，完善制度开展督查。

一是工作开展制度化。近年来，我们共修订完善了23项具体制度，17项办事流程，并将这些制度和流程汇编成《机构编制规范化管理实用手册》，发放到全办工作人员和全县乡镇、县直部门与单位，要求全县各乡镇、县直各部门与单位，以及全县机构编制工作者，严格依制度和流程办事。同时，我们还强化了“规范化管理制度”的执行力度，成立了专门的督查考核领导小组，对各项管理制度、审批程序、办事流程和履行职责等方面的执行情况进行严格考核。二是督查考核全面化。我们的督查考核工作在内容上包括内外两个方面。《县委编办干部职工绩效考核办法》是对内的方面，考核采取日常考核与年终考核相结合的方式。每个季度召开一次办务会议，要求每位工作人员对自己本季度的工作情况和全年目标任务的进展情况进行汇报，分季度进行考核。年终再根据《目标考核细则》和季度考核情况，对其一年来的目标任务完成情况进行综合考评，按得分多少进行奖惩。这样的考核，真正起到了促进工作、考核干部的目的。对外的考核，是指《党政管理绩效考核》中的履职评估、全县行政事业单位机构编制管理和人员控制考核，以及事业单位法人履职评估三个内容。《党政管理绩效考核》中的履职评估是对全县所有一级机关履行职能职责的情况进行考核。由编办会同两办督查室分季度和年终进行考核；而全县行政事业单位机构编制管理和人

员控制考核，则是实行“量化考核与多项指标评议相结合”的考核模式，由编办在年终单独完成；事业单位法人履职评估工作分为日常评估与年终评估两部分。每年7月份，由我办组织专门的日常评估工作组，对各参评对象的目标任务完成情况进行评估，评议存在的问题和不足，及时下发整改通知书。年终时，再由我办组织相关职能部门对参评对象进行年终评估。事业单位法人履职评估工作，完善了县委、县政府开展的党政管理绩效考核体系，拓展了党政管理绩效考核的外延，促进了事业单位履行职责，调动了事业单位干部职工的工作积极性，形成了机关和下属单位的整体联动。

四、注重培养，全力提升干部队伍素质。

为了打造一支特别能战斗的编制工作队伍，我们一是注重培养机关干部昂扬向上的精神风貌。这些年来，我们大力提倡和践行的是齐心的团队精神、无私的奉献精神、钻研的钉子精神和严谨的务实精神，依靠这些精神支柱使编办逐步成为一个积极向上、吃苦耐劳、勇于进取、力争上游的工作整体。二是积极培养机关干部精益求精的业务能力。我们要求每个同志在工作中既要成为专家，也要当好杂家，努力使自己成为工作内行和业务能手。三是不断培养机关干部永无止境的创新精神。任何管理工作忌在守旧，贵在创新。因此，我们要求机关每项业务工作谋划要有新思路，落实要有新举措，总结要有新经验，还将工作创新作为干部职工年终考核的重要指标。