浅谈小型水库安全员管理_小型水库安全管理制度

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浅谈小型水库安全员管理

（万载县防办

辛志彦）

长期以来，数量众多的小型水库因年久失修且无人管理成为各地年年防汛的心腹大患。2007年，为确保工程安全运行，在省市的高度重视和支持下，我县在小型水库中普遍建立起安全管理制度，设立了专职安全管理员，具体负责水库的日常管理和巡查报汛等工作。此一创新举措，对保证水库工程安全度汛，保障人民生命财产，促进社会和谐无疑具有非常重要的作用。

一、我县小型水库安全管理制度建设进展情况 目前我县有小型水库100座（其中小

（一）型20座，小

（二）型80座），占全县水库总座数的96%，均归属于乡村两级管理。从前年开始，按照省、市的总体部署，我们在全县各地开展了小型水库安全管理制度建设，通过推荐、审核、签约等程序，聘用了120名水库安全管理员，经过市、县、乡三级组织业务知识培训，都在汛前走上了新的工作岗位。两年来，通过各级防办和安全管理员的努力，已从根本上改变了过去“隐患无人查、险情无人报、防汛无人管”的瘫痪状况，水库面貌发生了很大变化，安

全状况得到较大改善，先后战胜了“07.6.26”与“08.6.8”突发暴雨洪水，无一水库垮坝失事，实现了上级下达的防汛目标，取得显著成效。

二、存在问题和薄弱环节

从近两年水库安全管理制度建设的实际运作来看，虽然成效明显，但仍存在一些不尽人意的地方，如制度不够健全，管理不够规范，方法不够妥当，措施不够有力等。归纳起来大体有以下几点：

一是安全管理意识淡薄。近些年没有发生大的洪水，多数水库汛期水位偏低，防汛压力不大，导致部分干群思想麻痹、工作松懈，以致对溢洪道上建房、大坝岸坡挖土打石修路、坝顶长年过重车等明显违反《水法》的行为，视若无睹，没有采取措施及时制止和纠正，水库安全管理存在不少漏洞。

二是安全管理员选聘把关不严，良莠不齐，素质偏低。少数乡镇对安全管理员在水库防汛中的重要性认识不足，在选聘中没有经过严格挑选，把少数文化水平低，无水利管理和防汛抢险经验的人也选了进来，滥芋充数。造成汛情险情不能准确传递，巡查日志不会填写，严重影响巡查工作的质量，直接耽误防汛抢险大事。三是工作责任心不强。据近期调查了解，在设立水库安全管理员以来的两年里，真正按上级要求定期巡库查险的不到半数，及时填写了《水库巡查日志》的更不到三分之一。调查中发现，有的水库虽然“日志”按要求填了，但仔细去辩认字迹，会发现不是提前填的便是汛后补填的。基本没有反映出水库运行的实际情况，使该项工作流于形式。调查还发现，相当一部分水库的坝面至今柴草丛生，虽然县、乡防办多次督查，限令清除，但有些安管员却没有把它当成一回事，说明责任心太差。

四是监管不到位。实行水库安全管理员制度以后，全县普遍开展了督查，但进展不平衡，少数地方监管措施力度不大。今年汛期，黄茅镇有座小

（二）型水库出现人为堵塞填埋溢洪道的事情，事发时，水库管理员“怕得罪人”，没有及时制止，直到溢洪道全部被填埋的事实发生后才向镇政府反映，虽然这个违法事件最终由县水政执法大队会同镇政府严肃处理了结，但在群众中造成了较大的负面影响。

按照上级有关规定，乡级防办负责对所属水库安全管理员的监督和管理，但有的乡镇防办反映，他们对有些安管员“监管不到位”，原因是这些安管员是掌管一个村行政

大权的“村官”，而且有一些是村书记和村委会主任等主要领导。在当前的社会风气下，乡镇防办对这些兼任水库安全员的村官们“不好管也不敢管”，弄得在一些具体工作上只得采取放任自流的办法，以致直接影响到水库安全管理的工作的成效。

五是考核走过场。从这两年水库安全管理员岗位绩效考核情况看，表明还很不规范，部分乡镇没有认真进行考核，即使进行了考核，也只是图个形式，走走过场而已，年终不分优劣不奖不罚，工资照拿不误，干好干坏一个样，受其影响，不少安管员的工作积极性受到挫伤。

六是乡级配套资金不到位。按照上级文件规定，小

（二）型水库安全管理员补助费除了省、市、县各负担一定比例外，所在乡镇也要配套300元/人〃年，而从我县乡级配套情况看，07年只有少数乡镇落实到位，大多数安管员领不到足额工资，工作不安心，由此影响到当年水库的防汛安全管理工作。而08年是县财政通过在转移支付中扣除才得以落实的。

三、对完善小型水库安全员管理的几点建议

1、领导要高度重视。小型水库的安全与否事关人民生命财产的安危，要引起各级党政的高度重视，要通过多种多样的方式，向全社会大力宣传做好小型水库安全工作的重要性，改变对小型水库无关紧要的错误认识，要管好、用好安全管理员这支队伍，充分发挥其水库“耳目”的作用，保一方平安，促一地和谐。

2、强化日常管理。为杜绝“干好干坏一个样”的弊端，必须强化水库日常管理，实行严格的安全管理制度，用制度管人。制度要尽量细化，做到便于操作。安全管理员的主要职责是水库工程巡查、水雨情观测和报汛，要求做到情况属实准确，对漏查、漏报、瞒报的不能姑息纵容，建议采取经济制裁手段。如对漏查、漏报一次的扣发100元补助费；对漏查、漏报二次瞒报一次或发生责任事故的给予解聘，停发补助费；发生责任事故的还要依照有关法律法规追究管理员责任；对未清除大坝柴草无法进行工程观察检查的扣发300元补助费，通报批评等。此外，应要求安全管理员在汛期间一般不得外出，如要外出，必须向乡镇防办办理请假手续，并做好交接班工作。

3、加大督查力度。县、乡防办要重视对小型水库安全管理制度建设的督查工作，县级防办要定期或不定期派员深入到各乡镇小型水库，实地了解工程安全状况，限期整改，并做到跟踪督查，直到问题解决为止。督查可采取“明

查”和“暗访”相结合的方法，以获取比较真实客观的第一手资料，为领导决策提供可靠依据。乡级防办要经常到各水库检查了解有关情况，帮助水库安管员健全各项管理制度，处臵工程隐患，协调各方面关系。对发现影响到工程安全的现象应配合安管员及时制止，若造成建筑物损坏甚至危及工程安全，应迅速向县防办汇报，同时采取应急处臵措施。县防指应及时派出水利执法人员妥善处理，不留后患。县、乡防办要严格执行防汛工作纪律，依法办事，不徇私情，切实维护安管员的合法权益。

4、把好选聘考评关。每年汛后，要抓紧时间对所属水库安管员进行一次认真的年度工作考核，制定符合本地实际的考核办法，考核工作由县水务局会同乡级人民政府组成考评小组，考核可采取“听、查、评”相结合的方法，主要对履行职责、工作态度、参加培训等情况进行综合考评，即听取安管员工作汇报，检查其相关记录资料，随机走访当地群众对安管员的工作评价等。一般情况下采用百分制进行量化考核。考评后还应进行复核和综合评议，最终确定考核名次。建议90分以上为优秀，70～90分为合格，70分以下为不合格。各地要将考核结果予以通报，并对优秀者给予表彰奖励，对不合格者予以通报批评，如在三年聘用期内连续二年被考核为不合格者，应予以解聘。此外，从一年多的实施情况看，“村官”（尤其是村书记、村长）兼任安管员的问题在部分乡镇反映比较强烈，普遍认为弊大于利。为此，建议上级对有关规定予以适当改进。以利今后小型水库安全管理工作的顺利开展。

水库安全管理员是水库防汛的责任主体，其个人素质的高低直接影响到工程的安全，为此必须把好选聘关。鉴于现有“安管员一聘三年、一旦确定不得随意更换”的规定，除正常的解聘外，其余的要大力加强教育和培训，使他们尽快熟悉业务，履行工作职责，努力提高个人的综合素质。对今后新聘用（包括补聘）的安管员，一定要严格按照上级下达的安管员聘用条件执行，要选聘综合素质较高、责任心强、能胜任此项工作的青壮年同志，决不准擅自放宽条件“拉夫凑数”蒙混过关。使水库安全管理员聘用工作逐步走向成熟和规范。

5、乡镇配套资金要落实。水库安全管理员是水库的“耳目”，担负着保障成百上千甚至上万人民生命财产安全的重任，工作辛苦，其正常的劳动报酬应当予以确保。省、市、县三级在安管员补助费方面为基层减轻了大部分经济压力，身处防汛一线的基层乡镇要克服困难落实好这小部分

配套资金，把它列入每年的财政预算，确保所属水库安管员的补助费足额到位，使这些同志安心工作，为水库安全度汛尽职尽责。

小型水库安全管理制度建设是个新事物，无前例可循，特别是如何管好、用好安全管理员这支队伍，发挥好这支队伍的作用，建立起运转有序的长效管理机制，还是一个需要解决的大课题，必须化大力气进一步规范和加强水库管理队伍建设和制度建设，在实践中逐步探索，逐步改进，逐步完善，尽快使小型水库安全管理工作走上科学化、制度化、规范化的轨道。

二00九年元月三十一日