赴烟台经济技术开发区学习考察报告_赴外学习考察报告

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关于到烟台经济技术开发区考察学习

情况的报告

按照市委主要领导同志意见，8月17日至18日，副市长带市委研究室、市政府办公室、市“三区”推进办等部门有关同志，到烟台经济技术开发区，就开发区管理体制问题进行了考察学习。期间，考察组参观了区内重点企业，召开了座谈会，听取了烟台经济技术开发区管委会的情况介绍，与烟台市委组织部、编办、发改委、财政局、国土资源局、规划局等13个部门进行了座谈交流。考察期间，烟台市委、市政府十分重视，给予了热情接待和周到安排。市委书记张江汀在百忙中会见了考察组成员，副市长赵强、向和平、李树军以及烟台开发区党工委书记王曰义等领导同志先后陪同考察。

一、烟台经济开发区基本情况

烟台经济技术开发区于1984年10月经国务院批准设立，1985年3月动工建设，2002年9月管辖面积扩大到228平方公里，现已开发55平方公里，建成区48平方公里，总人口40万。建区以来，烟台开发区保持了强劲发展势头，累计利用外资39.4亿美元，注册各类企业1.6万多家，其

中工业企业2900家，外资企业1260多家，落户世界500强项目53家。已经形成机械制造、电子信息两大主导产业和汽车、手机、电脑、船舶、工程机械五大产品集群，培育了生物医药、新材料、新光电三大新兴产业，成为全国重要的汽车工业基地、电子信息产业基地、装备制造业基地和ISO14000国家示范区、国家循环经济试点园区、国家生态工业示范园区、国家留学人员创业园区。2010年，烟台开发区完成地区生产总值791亿元；实现财政总收入106亿元，税收103亿元，地方财政收入30亿元，三项指标增幅都在30%以上；完成进出口总额286.7亿美元，其中出口159.3亿元，出口额占到烟台的三分之

二、山东的六分之一；投资环境综合评价连续四年位居国家级园区第六位。今年1—7月份，烟台开发区完成地区生产总值566亿元，财政总收入86.5亿元，地方财政收入26.4亿元，进出口总额145.2亿美元，其中出口77.3亿美元。

二、烟台经济开发区管理体制有关情况

经过20多年的不断创新与发展，烟台开发区形成了一整套科学、合理、高效的管理体制。在管理构架上，烟台开发区采取准政府型模式，由市政府在开发区设立管委会，作为派出机构代表市政府全面负责开发区的基础设施建设、土地开发、招商引资、社会管理等工作，享有市级经济管理职能和部分行政管理职能；市委在开发区设立工作委员会，负

责党的领导和组织建设。在内部机构设置上，遵循“精简、统一、效能”原则，内设部门不与现行政府机构一一对应，只对接不对口，除规划、土地、招商等部门外，不单一设置专业部门，人员编制按实际需要确定。目前烟台开发区下设25个直属部门、5个直属事业单位和3个街道办事处，国税、地税、工商、海关、商检、国家安全、技术监督等省市垂直管理部门在区内设有派出机构。在管理权限上，烟台市把所有能下放的审批权利全部下放到开发区，赋予开发区管委会独立的经济管理权和较大的行政管理权，市级行政部门只进行业务指导；另有部分权限由省、市行政部门在区内派出机构行使。在机构规格和干部任免上，开发区管委会为副厅级，内设部门为正县级。管委会实行任命制，内设部门实行聘任制。正县级干部由市委组织部管理，副县级干部由开发区党工委在区内提拔使用，市委组织部进行任后备案。在财政体制上，开发区实行一级财政，自己组织税收和编制、实施财政预算，在早期起步发展阶段不与市财政进行财力分割。这些措施，赋予了开发区很大的自主权，促进了行政资源的集约高效利用，对加快开发建设起到了巨大推动作用。

三、几点启示

这次考察时间虽短，但收获很大。烟台开发区的管理经验，为我们规范开发区管理体制、加快滨海区建设提供了有益借鉴和重要启示。主要有五点：一是必须树立全市一盘棋的思想。烟台开发区的快速发展，很大程度上得益于烟台举全市之力推进开发区建设，开发区与部门紧密联合、精诚协作，形成了强大的工作合力。北部沿海是潍坊新一轮经济发展最重要的战略空间，滨海开发建设不仅仅是滨海区的事，更是全市的事。因此，市级管理权限要最大限度往下放，市直部门要拿出专门力量，全力以赴支持滨海区建设，彻底放权、积极参与、密切配合、主动服务。滨海区在有效承接行施下放权力的同时，更要积极主动争取市直部门的支持，用足用活各项资源，凝聚共同推进开发区建设的强大合力。二是内设机构不搞上下对应。烟台开发区内设机构不与现行政府部门一一对应，实行“只对接不对口”或“一口多应”，尽量减少单一专业部门的设置，有效避免和降低了政府部门内部的扯皮及内耗，保证了管委会的高效运转。滨海区在下步的规范完善中，也应该充分借鉴烟台开发区的做法，遵循“精简、效能”的原则，按照国家级开发区的框架和要求，合理设置内部机构，高度整合、高效利用区内行政资源，进一步提升工作效能。三是应当赋予滨海区充分的干部管理权限。烟台开发区党工委可以自主提拔使用副县级干部，可以通过竞争上岗自主聘用部门干部，使区内大批能力强、素质高的同志走上了一线重要岗位，调动了全区干事创业的积极性，为更好更快推进开发区建设发挥了重要作用。但在座谈中，烟台一些同志也提到，这种干部机制时间长了，许多弊

端也逐步显现出来，主要表现在开发区的干部流动性差，横向交流少，甚至出现矬子里面拔将军的情况，从长远看对干部的成长进步也是不利的。因此，对滨海区的干部管理权限，要着眼长远，既要充分放权、调动积极性；又要加强干部管理，确保获得提拔的同志具备相应素质；同时还要加强干部交流，定期与全市干部进行挂钩交流，保持滨海区干部队伍的旺盛活力。四是高度重视社会管理问题。烟台开发区推行“农民变职工、土地换保障”，建立“两保一补”为支撑的社会管理机制，用土地补偿款和安置补助费用为失地农民缴纳城镇职工养老保险、医疗保险，发放生活补助费，解除了失地农民的后顾之忧、生存之忧和发展之忧，保证了项目建设用地，加快了城市化进程。滨海区在今后的开发建设中，也要高度重视社会管理工作，大力发展社会事业，切实保障为沿海开发做出贡献和牺牲的失地农民利益，让能干活的有工作，不能干活的有保障，加快沿海地区的人口聚集，为后续开发建设储备人力资源。否则，没人到滨海去，再好的项目也落不下。五是要强化产业支撑。烟台开发区从建区以来就坚持“大项目—产业链—产业基地”的发展思路，构筑起了两大主导产业、五大产品集群，2010年有100家企业产值过亿元，5家过百亿元，利税过5000万元的42家，过亿元的23家，强大的产业支撑带来了雄厚的财力，保持了开发建设的强劲势头。滨海区要建设国家级经济技术开发区，也

必须坚定不移地抓大项目、大产业，只有形成强大的项目和产业支撑，才能有足够的财力，支撑持续大规模的开发建设和社会建设，促进北部沿海地区跨越发展。

在学习烟台开发区经验的基础上，我们对滨海区现行管理体制、权限等问题进行了认真研究，提出了进一步规范开发区管理体制的初步意见（附后），供领导参阅。