浅谈城乡结合地区个体工商户无照经营的成因与对策_无照经营的现状及对策

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浅谈城乡结合地区个体工商户无照经营的成因与对策

武兴华

为了整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种无照经营行为，我工商部门采取了多种措施，开展严查无照经营行为，取得了一定的成效。我本人在实际工作中，对个体工商户无照经 营的情况积累了一定的认识，在此浅谈如下：

一、城乡结合地区个体工商户无照经营的现状及特点：

一般来说，城乡结合部大都处于位臵比较偏僻的地区，外来人口密集，人员流动性大，这部分人员 多数以从事生产经营活动为谋生手段，且以无照经营居多，这种无照经营行为扰乱了市场经济秩序，损害了公平竞争和消费者的合法权益。

个体工商户无照经营存在三个突出 特点：

一是行业分布较广，副食、日杂、美容、美发、建材等行业中均存在无照经营情况；

二是无照经营时间不长，一般存在一至三个月左右，业主变换频繁，多数 业主在催办期内已自动歇业；

三是经营者素质参差不齐，多数经营状况较差，导致短期无照经营情况经常性的发生，对监管工作带来了较大的难度。

二、造成无照经营行为的成因与表现

形成无照经营的原因是多方面的，主要表现如下：

（1）前臵审批手续难办。无前臵审批手续的无照经营户产生的原因又有几个方面：

首先，前臵审批过多，人为地拔高了办理执照的门槛，令许多想办执照的经营者望而却步。其一是经营者对于办理许可证、特许批准文件感到程序过于繁杂，门槛高、周期长、成本 高，索性不办证，因而也无法办理营业执照。其二是一些职能部门在法规和政策规定上，对有些证、照的发放和管理采取行政手段，实行划片定点，限制数量，使不少符合条件、应当 拿到许可证和营业执照的经营者无法办理证照，如经营药品、农药、种子、化肥、书刊、网吧、殡葬用品等都属于这种情况，有些行业还禁止个体工商户经营，而经营者又达不到注册 企业的条件，因此也产生了一部分无照经营者。

其次，立法滞后，使监管工作无法可依。对一些新兴行业及一些争而未决行业是否需办理前臵审批手续尚无统一、明确的规定，导致无前臵审批现象出现，如各类职业培训、社区服务、以营利为目的的民办事业单位、各类就业组织、一些私人诊所、电话亭等。

再次，个别单位辖区保护主义严重，一 定程度影响了无照经营的查处。一些村委会、街道从自身利益出发，为了吸收更多的经营者进入街道、市场经营，达到多收费的目的,对辖区内的无前臵审批手续的经营户进行保护，对工商部门的监管采取不配合、不支持的态度，致使其辖区内无前臵审批手续的无照经营现象十分普遍。

最后，有关费用过高，增加了经营者的成本，一些经营者负担不起。一些城乡结合部的小饭馆，由于地理位臵偏远、经营设施达不到标准，因此达不到领取卫生许可证的条件，另外一些店面偏小的理发店，由于领取卫生许可证的成本很高，甚至一年的 净收入还达不到办理许可证的费用，这样一来，也成为了缺

少前臵审批的一个原因。

由此可见，无前臵审批手续是造成无照经营的最重要原因，这也一直是我们工商部门所治 理的难点。比如在最近一次调研中，我们统计到无照经营户有113户，而因前臵审批未取得营业执照的就有79户，占总数的69.9%。

（2）试业经营。有些个体工商 户认为生意不好做，抱着试试干的心理，从事经营活动，生意做得开，有钱赚，就做下去，到有关部门办理有关证照；如果做不下去，就关门。

（3）超范围经营。有些个体 工商户在办理营业执照时，已经核准了经营范围，但在经营过程中，某种商品销路较好，就随意地进货经营。

（4）证照不齐。有一部分个体工商户认为，在办理了《卫生许 可证》、《修理证》等前臵审批条件之后，就可以从事经营活动。

（5）冒牌经营。有些个体工商户借用他人的招牌从事经营活动。

（6）明知故犯。由于受利益的 驱动，一些个体工商户明知自己的行为是违法的，却铤而走险，干一些违法的事。典型案例如黑网吧。

（7）转让门店。有一些个体工商户在生意做不下去或其他原因不再从 事经营活动的情况下，将所开的门店转让给他人，而被转让者主观认为，这家门店不须再办理营业执照。

（8）租借执照。有些个体工商户由于某种原因，自己不想亲自经营，将门店租给他人，然后，被租用人每个月交纳租金而从事经营活动。另外一种，借用他人拥有《再就业优惠证》的名义，从事经营活动。

（9）法律意识淡薄。从经营户的 主观因素上分析，缺乏依法经营的观念，对办证、办照普遍抱着无关紧要的态度甚至认为划不来，依法经营任重道远。

（10）许多经营户误将不办照纳入政府优惠政策范畴。

（11）属地居民因政府征地、集体企业转卖手续不透明等原因，对职能部门依法行使监管职责的抵触情绪较大，造成群体性不办照的状况。

三、无照经营行为的危害

从查处取缔无照经营案件情况看，无照经营行为的危害主要有：

一是滋生制假售假。有相当数量的无照经营者存在掺杂使假、以假充真、以次充好和短斤少两等制假售假行为，严重地扰乱了市场运营秩序，直接损害了广大消费者的合法权益和守 法经营者的正当权益。

二是质量没有保证。无照经营者规避有关职能部门的监管，产销的商品和提供信息服务大多缺少可靠的质量保证，对广大消费者的身体健康、生命安全和财产安全构成严重威胁。

三是逃避国家税费，损害国家利益。

四是冲击有照经营，造成不公平竞争。

五是不利于消费者权益的保护。无前臵审批手续的无照经营户许多没有固定字号、发票，这样当消费者购买其商品或接受服务后，发现权益受到侵害时，如遇到假冒伪劣商品，服务质量等问题，却难以讨回公道，作为执法部门也无能为力。

六是经营环境存在安全隐患。一些无照经营场所在消防、卫生和环保等方面存在安全隐患，对公共设施和人民群众的安全构成巨大威胁。如一些企业对环境造成了严重污染，这样，既损害了企业所处地群众的身体健康，又损害了政府执法部门的形象。

七是影响市容交通。无照经营者由于素质普遍偏低，因此缺少环境保护意识，商品乱扔乱放，使得各市 场、村镇道路脏乱不堪，不少无照经营者流动经营或占道经营，严重影响了居住环境和交通秩序。

四、治理无照经营行为的对策

一是全面贯彻以人为本思想，重在宣传教育。针对无照经营户法律法规意识淡薄，依法经营观念不强的状况，应把工作重心放在宣传 教育上，提高其依法经营的自觉性，增强其对法律法规和政策的理解，为营造良好的依法经营环境及治理行动的顺利开展减小阻力，有效地提高经营者和消费者的法制观念，能使整治 无照经营的关口前移，起到防范于未然的效果。

二是降低前臵审批门槛。建议由政府组织，各职能部门相互协调、共同管理，逐步做到联合受理核发证照，使涉及前臵审批的 商户登记享受到优质服务，同时，在不违反相关法律、法规的前提下开通“绿色通道”，实行特事特办，促使相关职能部门降低门槛，履行职能，以疏导为主，有效地降低无照经营率。

三是协调各方，综合治理，健全联合执法机制。政府有针对性的对城乡结合部的居民小区、学校周围以及食品、危险品等经营企业作为重点，通过与相关职能部门以联合整治方式对 其进行有针对性的查处。并把清理无照经营的责任落实到街道居委会、村委会，使整治无照经营与出租屋租赁管理、出租屋治安及消防管理、出租屋计划生育管理等工作结合起来。加 强工商、公安、国土、房管、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等部门的联系与协作，依照各自的职能，对整治无照经营工作实行层级负责制。

四是坚持积极稳妥，注重方法的原则。始终按照“教育在先，查处在后；疏导为主，取缔为辅。”的要求，做到因事而异，因人制宜，宽严相济，一方面对社会危害严重，特别是危 害人民群众人身安全、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为，坚决查处或取缔；另一方面要注意工作的方式方法，区别不同情况，尤其对弱势群体所经营 的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律法规的，要实施“给出路”的政策，督促、引导其依法办理相关手续，合法经营。

五是改进服务态度，提高核发效率。我工商部门近年来就在登记窗口推出“首问责任制”和“限时承诺制”，《行政许可法》实施后又按照国家局的规定取消了一批前臵条 件，近年还全面实施重点行业（如食品）“分类监管”登记和“一审一核”审批等制度，大大降低了办照的难度。

六是加大执法力度。我部门应正确把握处罚幅度，宽严相济，在实行查封、扣押及实施行政处罚时，严格按照《行政处罚法》以及《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》规定的程序执行。查办过程中，应坚持依法行事、文明执法、说服 教育和引导服务，努力化解矛盾，尽量减少对抗，热情帮助当事人尽快走上领照合法经营之路。

七是正确使用执法利器，达到处理一个，教育一片的目的。严厉查处、依法取 缔是整治无照经营的有力武器，特别是在开展重点行业恶性事件治理时，应由政府牵头，在新闻媒体的参与下，工商部门协同公安、质监、卫生、环保、安监等部门进行公开坚决查处，并将整个执法过程和处罚结果公布，形成强大的社会氛围，加快无照经营治理的进程。

以上是我一些浅显的认识，由于工作经验不足，提出的观点中难免有许多不

到位甚至错误的地方，希望各位领导多多斧正！我在此表示衷心的感谢！

天津市工商行政管理局北辰分局

武兴华

2008年4月20日