浅析宜良县烟叶生产基础设施建设与管理_烟叶生产基础设施建设

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浅析宜良县烟叶生产基础设施建设与管理

张国兵

(宜良县狗街镇水务站652101)

摘要：本文简述了2005年以来宜良县烟叶生产基础设施建设与管理现状，分析其在现代烟草农业基础设施建设中的作用和意义，总结经验和不足，并提出建议。关键词：烟叶生产基础设施建设管理建议

随着我国农业进入新的发展阶段，党中央、国务院把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,不断加大投入力度，改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，拓宽农民致富途径，减轻农民负担，增加农民收入，加快社会主义新农村建设步伐和小康社会进程。2005年8月，国家烟草专卖局、中国烟草总公司紧紧围绕党中央、国务院“工业反哺农业，城市支持农村”的重大建设方针，以烟草企业补贴资金为主,基层地方政府自筹一点和农民群众投工投劳参与建设的新一轮烟叶生产基础设施建设序幕拉开了。宜良县抓住这千载难逢的历史机遇，建设了一大批惠农、稳政的现代烟草农业基础设施。

1五年建设情况

宜良县2005—2009年共计建设烟叶生产基础设施19122件，其中小水窖1.7万座25.55万立方米，水池1699座11.78万立方米，小坝塘17座80.58万立方米，沟渠23条70.02千米，倒洪吸2座11.01千米，管网44条470.34千米，泵站3座，卧式密集型烤房300座，总投资1.09亿元，受益农户3.9万户，受益面积13.76万亩。按年度为：

2005年度：建设8652件，其中小水窖8390座12.58万立方米，水池242座1.67万立方米，沟渠9条28.7千米，管网11条79.31千米，投资1745万元，受益农户1万户，受益面积3.58万亩。

2006年度：建设4376件，其中小水窖3931座5.89万立方米，水池421座4.62万立方米，小坝塘2座11.1万立方米，沟渠8条22.66千米，管网12条102.77千米，泵站2座，投资2196万元，受益农户1万户，受益面积3.52万亩。

2007年度：建设2112件，其中小水窖1726座2.59万立方米，水池358座2.24万立方米，小坝塘11座62.12万立方米，沟渠4条5千米，管网13条69.74千米，投资2073万元，受益农户0.55万户，受益面积1.86万亩。

2008年度：建设3508件，其中小水窖2987座4.48万立方米，水池312座1.63万立方米，小坝塘3座7万立方米，沟渠1条7.14千米，管网5条93.05千米，卧式密集型烤房200座，投资2543万元，受益农户0.75万户，受益面积2.63万亩。

2009年度：建设474件，其中水池366座1.63万立方米，小坝塘1座0.36万立方米，沟渠1条6.51千米，倒洪吸2座11.01千米，管网3条125.47千米，泵站1座，卧式密集型烤房100座，投资2393万元，受益农户0.6万户，受益面积2.17万亩。

2工程管理和使用情况

2.1以农民群众为主体，自主建设的小水窖、小水池、烤房等单一性工程设施，按照自愿建设、1

统一建设标准，统一资金补贴标准、统一验收和统一档案管理的原则，其产权归农户，由农户自主使用和管护。此类设施建设农民群众积极性高，管理到位，效益发挥长久。

2.2以村委会为主体，集体建设的沟渠、管网、泵站、小坝塘等综合性工程设施，按照“谁受益，谁使用，谁管理”的原则，建立健全“以水养水”的管理体制和运行机制，组建项目区用水户协会，由协会负责管护工程设施和收取水费，实行专人管理、有偿使用。协会在项目区受益面积范围内按照2元/年.亩的标准收取水费，并与专职管理人员签订管理承包合同，明确职责；水费主要用于管理人员工资和工程设施维修费等开支。此类工程设施建设主要通过招投标择优选择施工单位和监理单位，由施工单位负责施工，监理单位负责质量、进度和投资管理，项目区农民群众投工投劳参与极少部分的建设，工程竣工验收合格后由建设方移交给受益村、组管理和使用。一方面规范了工程建设的管理，另一方面减轻了农民群众的负担，再一方面调动了农民群众的主动性和积极性。但是，因其分布广，运行管护费用高等因素的影响，带来管理难度大，工程设施使用寿命缩短，工程效益发挥不佳等问题存在。

3工程建设成效和意义

宜良县烟叶生产基础设施建设严格按照国家局要求，科学规划，系统设计，分期实施，精心组织，严格管理，规范运作，保证质量，以高度负责的精神圆满完成了各年度的建设任务。烟叶生产基础设施建设夯实和完善了现代烟草农业基础设施配套体系，巩固和提升了现代烟草农业在经济发展中的地位，提高了水土资源利用率，促进了生态环境转变，增强了烟区抗御自然灾害能力和综合生产能力，推动了烟叶生产规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，保证了烟叶生产健康、稳定、快速发展。特别是在抗大旱、保民生的关键时期，烟叶生产基础设施建设不仅有效地改善了烟叶生产条件，提高了烟叶生产水平，而且有力地促进了烟区烟农生产生活条件改善，减轻了农民负担，增加了农民收入，提高了生活质量，密切了与当地党委、政府和烟农的关系，维护了社会稳定，为烟叶生产可持续发展营造了和谐环境。烟叶生产基础设施建设的意义已经超出烟叶生产发展本身，充分体现了烟草行业贯彻落实党中央“以工促农、以城带乡”重大方针和建设社会主义新农村重大历史任务的要求，体现了“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，体现了对烟农负责、对国家负责、对社会负责的行业形象。五年的建设实践说明，没有烟叶生产基础设施建设，就不可能有烟叶生产的健康、稳定、快速发展，也就不可能有今天烟草行业的大好形势，烟叶生产基础设施建设为行业发展发挥了巨大的促进作用，其经济效益、社会效益和生态效益十分显著，建设意义重大而深远。

4经验和不足

宜良县五年的烟叶生产基础设施建设实践，积累了一些宝贵经验，具体为：

第一，坚持“两个至上”共同价值观是烟叶生产基础设施建设持续开展的强大动力。“三农”工作始终是全党工作的重中之重，事关大局。烟叶生产不仅关系到烟草行业的稳定发展，而且关系到烟区经济社会发展和烟农生活水平提高。因此，坚持“两个至上”的共同价值观，全面开展烟叶生产基础设施建设，改善烟区生产生活条件，必须牢固树立大局意识，从全局中找准行业工作位置，努力为全局服务。在五年的项目建设工作中，山东省局、公司建设千个烟叶生态村，湖北省局、公司建设千亩千村工程，贵州毕节的烟水综合配套工程，云南楚雄州的集约化烘烤工场等，都比较好地体现了与社会主义新农村建设和现代农业建设紧密结合，充分体现了行业共同价值追求，在当地引起了较大反响，深受当地群众的欢迎和支持。

第二，坚持因地制宜、科学规划是保证烟叶生产基础设施建设取得实效的重要前提。开展烟叶生产基础设施建设，必须从当地实际出发，因地制宜，科学规划，合理设计，才能取得实效。五年来，国家局先后5次召开现场会，及时总结经验，充分发挥典型的示范带动作用，推动基础设施建设水平不断提高。在烟水工程建设上，国家局针对功能性缺水和资源性缺水不同情况，要求分类进

行规划设计，从实施“三小”项目向系统设计、整村连片推进转变；在机耕路工程建设上，要沟、渠、路综合安排，做到沟、渠、路相通，发挥整体功能；在烤房建设上，起点要高，以建设密集式烤房为主，提高智能化烘烤水平。坚持与本地实际紧密结合，不断完善项目规划设计，创造性地开展工作，做到项目建设更好地适应当地生产发展需要。如福建的排灌渠工程，云南曲靖的灌桩工程，重庆黔江的系统设计工程，山东日照的风力提灌工程等，都比较好地体现出当地项目建设特点，推动了烟叶生产基础设施建设水平不断提高。

第三，坚持严格管理、规范运作是提高烟叶生产基础设施建设质量水平的关键措施。烟叶生产基础设施项目建设必须经得起时间的检验、历史的检验，因此质量摆在首要位置，确保工程质量。五年来通过严格建章立制，健全各项规章制度，狠抓项目建设的规范运作，较好地保证了工程建设质量。国家局先后制定了《烟叶生产基础设施建设实施方案》、《项目管理办法》、《项目资金管理办法》、《项目抽查验收、评价办法》、《机耕路建设管理办法》等一系列制度规定，各省级局（公司）制订了具体的实施细则，形成了一整套制度规范和运作流程，使项目建设严格按照规定要求有序进行。在项目建设中，各省市县局（公司）组织项目督查组，对工程建设进行督查指导，组织烟区之间进行交叉检查验收，把检查验收情况在全县通报，及时指出存在问题，提出限期整改意见。国家局对全行业烟叶生产基础设施建设工作加强检查指导，特别是对工程建设质量情况、资金管理使用情况、管护结合落实情况等进行专项检查，推动各项制度贯彻落实，并严格按照工程质量标准对各地建设项目认真组织检查验收，确保工程项目建设取得了良好效果。

第四，坚持培养锻炼一支高素质队伍是烟叶生产基础设施建设顺利推进的重要保证。做好烟叶生产基础设施建设工作，关键在于有一支政治业务素质高的队伍。据统计，全国专门从事烟叶生产基础设施建设的人员有4738人，其中技术人员1410名。各单位在开展项目建设中，高度重视队伍建设，培养锻炼了一大批人才，涌现了一大批先进典型，为行业队伍建设提供了宝贵经验，增添了光彩。烟叶基层一线许多事迹说明，从事烟叶生产基础设施建设这支队伍是作风正、能吃苦、讲科学、过得硬的优秀队伍，为烟叶生产基础设施建设顺利推进做出了积极贡献，发挥了巨大的作用。

五年来，宜良县烟叶生产基础设施建设扎实推进，取得了明显成效，为下一步烟叶生产基础设施建设深入开展奠定了良好基础，提供了宝贵经验。同时也存在不足，一是规划设计还不够详细，设计图纸与实际需要还有差异，二是地方财力有限，自筹资金比例还不能满足要求，三是农民群众投工投劳参与建设的主动性和积极性还不够高，四是受益村、组建后管理难度大，重建轻管思想依然存在，工程效益发挥不足。

5建议

宜良县烟叶生产基础设施建设任务仍然十分繁重，要实现国家局提出的目标任务仍要付出艰辛努力，要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照国家局对烟叶生产基础设施建设的总体部署和要求，进一步加强领导，科学规划，精心组织，注重实效，保质保量地完成既定目标任务，达到“把好事办好、办实，烟农真正得到实惠”的要求。建议：

（一）明确工作方向，把烟叶生产基础设施建设作为发展现代烟草农业的重点。

2007年以来，国家局提出建设现代烟草农业，推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，这是一项重要的历史任务。发展现代烟草农业，首先是要完善烟田基础设施，打牢烟叶生产设施建设基础；实现烟叶生产规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，都要建立在完善的烟叶生产基础设施建设基础之上。因此，要坚持把完善烟叶生产基础设施建设作为发展现代烟草农业的重点任务，全面抓好落实。要紧紧围绕发展现代烟草农业，把烟田基础设施建设的重点放在完善烟水工程、整修机耕道路、烤房建设改造上，坚持规划先行，起点要高，管理要严，工作要实，效果要好，通过加强烟叶生产基础设施建设，努力改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力，保持烟叶生产稳定发展，促进烟区经济社会发展。

（二）突出注重实效，搞好烟叶生产基础设施建设整体规划。

突出注重实效，必须坚持质量第一、好字优先。好字优先是贯彻落实科学发展观、提高烟叶生产基础设施建设水平的根本要求。坚持好字优先，就是要把工程项目建设质量和效益切实摆到首要位置，优先加以考虑，努力实现项目建设的速度、质量、效益相协调、相统一。近年来烟叶基础设

施建设能够取得较好发展，关键在于突出强调了坚持试点先行，狠抓质量，循序渐进，稳步实施，在实践中不断创新提高。要认真总结各地烟叶生产基础设施建设成功经验，始终坚持质量第一，切实避免和防止一哄而上，确保烟叶生产基础设施建设有序健康发展，为建设现代烟草农业奠定坚实基础。

突出注重实效，必须切实加强规划，系统设计。搞好规划和设计是开展基础设施建设的前提，规划设计水平直接决定着烟叶生产基础设施建设的水平。要进一步提高项目规划设计的科学性和系统性，因地制宜，统筹安排，整体规划，系统设计，努力使建设项目发挥出更好效益。

（三）加强管理，努力使烟叶生产基础设施建设更加规范有序。

宜良县要重点抓好五个方面管理工作。一是严格项目管理。烟叶生产基础设施建设集中力量重点抓好水利、机耕路、烤房、烟机配套四个方面建设。要坚持把好事办好，积极稳妥，量力而行。二是严格标准管理。以上四个项目都要制订标准，包括项目建设标准、质量标准、补贴标准。三是严格计划管理。所有建设项目都要群众自愿，基层申报，逐级审查，批准下达。四是严格资金和预算管理。要根据项目下达计划和标准编制烟叶基础设施建设资金预算。坚持勤俭办事方针，严格执行资金和预算管理有关规定。五是严格质量管理。要切实加强项目监理工作，严格工程验收制度，确保工程质量。

（四）进一步抓好管用并举，切实发挥好烟叶生产基础设施建设的功能作用。

目前，宜良县在烟区已建成了一批烟叶生产基础设施项目工程，如何管理好、使用好这些工程项目，使这些工程项目发挥出应有的功能作用，为烟叶生产持续稳定发展和建设现代烟草农业提供基础保障，是各烟区在今后较长时期都必须切实抓好的工作。各单位都要高度重视工程项目管护工作，坚持建管结合、管用并举，突出烟农主体地位，努力提高管护水平。要不断完善工程建设和管护工作责任制，真正将责任落实到人，把办好事、求实效始终作为基础设施建设和管理工作的出发点和落脚点。检验烟叶基础设施建设成效的最终标准，就是看是否有利于改善烟区生产条件，是否促进了烟叶生产稳定发展，是否使烟农实实在在得到实惠。

6结束语

烟叶生产基础设施建设是宜良县发展现代农业，强化水利基础设施配套建设的重要组成部分，是抵御百年大旱的最有效措施之一，是实现地方经济健康、稳定、快速发展的必然要求，各级各有关部门要高度重视，持之以恒的开展此项建设工作，使烟叶生产基础设施建设发挥更有力的载体作用和作出更加杰出的贡献。

作者简介：

张国兵，男，1976年9月出生，2001年7月毕业于云南农业大学水利水电建筑工程专业。宜良县狗街镇水务站，工程师。

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