湖南省流动人口服务和管理规定_流动人口服务管理制度
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湖南省流动人口服务和管理规定
第一章 总 则
第一条 为了规范流动人口服务和管理工作，保障流动人口的合法权益，促进经济发展和社会和谐，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称流动人口，是指离开常住户口所在地县级行政区域到本省其他地区居住的人员。但是，离开市辖区到本市其他市辖区居住的人员除外。
第三条 流动人口的合法权益受法律保护。
全社会都应当尊重流动人口，禁止歧视流动人口。
流动人口与常住人口应当相互尊重、和睦相处。
第四条 县级以上人民政府领导本行政区域内的流动人口服务管理工作，并建立流动人口服务管理工作机制和工作责任制。
县级以上人民政府公安、房产、人口计划生育、劳动保障、教育、卫生、税务等有关部门依照职责分工负责流动人口服务管理的相关工作。
第五条 县级人民政府根据实际需要，组织相关部门在城市街道、社区、乡镇建立流动人口集中服务管理工作机制，开展流动人口综合服务管理工作。
街道办事处、乡镇人民政府受县级人民政府及其有关部门委托，具体组织实施流动人口综合服务管理工作，居（村）民委员会予以协助。
第二章 流动人口服务
第六条 县级以上人民政府应当将流动人口的劳动就业、社会保险、义务教育、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、法律服务和治安管理等工作纳入当地公共服务范围统筹安排，并将相应经费纳入财政预算。
第七条 县级以上人民政府应当加强流动人口信息系统建设，建立流动人口信息资源共享机制，方便流动人口办理务工、购房、租房、社会保障等事务。
第八条 禁止针对流动人口就业设置歧视性限制，禁止干涉用人单位合法招用流动人口，禁止针对流动人口就业或者用人单位招用流动人口设置收费项目。
第九条 县级以上人民政府设立的公共就业服务机构应当对有就业愿望的流动人口免费提供就业政策法规咨询、职业信息、职业指导和就业登记等服务；劳动保障行政部门应当监督用人单位维护流动人口的合法权益。
流动人口可以在居住地参加专业技术职务任职资格考试、职业（执业）资格考试或者鉴定，按照有关规定享受职业培训和职业鉴定补贴。鼓励考试、鉴定机构对经济困难的流动人口减免考试、鉴定费用。
第十条 县级以上人民政府教育行政部门应当将流动人口务教育纳入当地教育事业发展规划，指导和督促中小学校做好流动人口义务教育工作，保障流动人口享有与常住人口平等接受义务教育的权利。
第十一条 县级以上人民政府人口计划生育行政部门应当向育龄流动人口宣传人口计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识，向育龄流动人口提供与常住人口同等待遇的计划生育服务。
已婚流动人口拟在居住地生育第一个子女并符合国家有关条件的，可以向居住地街道办事处、乡镇人民政府申请生育证。
第十二条 县级以上人民政府卫生行政部门应当在流动人口中开展妇女儿童健康教育和艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，向流动人口提供与常住人口同等待遇的预防接种和传染病防治服务，并对流动人口集中的公共场所定期开展卫生监督检查。
第十三条 县级以上人民政府应当科学确定流动人口落户条件，公安机关应当及时为申请落户并符合落户条件的流动人口办理户口迁移手续。
流动人口可以在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车登记。
公安机关应当及时受理、调处涉及流动人口的治安纠纷。
第十四条 用人单位应当遵守劳动法律法规，与招用的流动人口签订劳动合同，为流动人口提供安全卫生的劳动环境、办理工伤保险和其他依法参加的社会保险、及时支付劳动报酬，保障流动人口的合法权益。
第十五条 用人单位为流动人口提供的饮食、居住场所应当符合国家规定的卫生、安全条件。
鼓励当地人民政府兴建供流动人口集中居住的廉租房。
第十六条 用人单位应当依法保障流动人口参加和组织工会的权利。在工会活动中，流动人口享有与常住人口同等的权利。
第十七条 县级以上人民政府有关部门对流动人口的投诉，应当及时处理，不得拖延、推诿；对不属于本部门职责范围内的投诉，应当及时向流动人口告知有权处理的部门。
第十八条 县级以上人民政府司法行政部门应当组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口依法维护合法权益。
法律援助机构应当及时为经济困难的流动人口提供法律援助；对务工的流动人口申请支付劳动报酬和工伤赔偿的案件，不再审查其经济条件。
第十九条 流动人口在社会主义建设事业中做出突出贡献的，由当地人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。
第二十条 鼓励单位和个人对流动人口提供帮助。
第二十一条 流动人口户口所在地基层组织应当维护流动人口在户口所在地的合法权益，对户口所在地的未成年子女给予必要的照顾。
第三章 流动人口管理
第二十二条 实行流动人口暂住登记制度。
流动人口应当按照下列规定进行暂住登记，并由登记责任人或者单位在登记后３日内，向当地公安机关或者通过街道办事处、乡镇人民政府向公安机关申报：
（一）流动人口租住房屋的，由房屋出租人在流动人口入住时进行登记；
（二）流动人口就业并由用人单位提供住所的，由用人单位在流动人口受聘时进行登记；
（三）流动人口就学并在学校住宿的，由学校在流动人口入学时进行登记；
（四）流动人口在救助机构住宿的，由救助机构在流动人口入住时进行登记；
（五）其他１６周岁以上的流动人口，由提供住宿的单位、个人在流动人口入住时进行登记。
流动人口在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆住宿的，按照国家有关规定进行住宿登记，并将登记信息报送公安机关。
第二十三条 申报流动人口暂住登记，应当提供流动人口身份证件复印件、住所证明。流动人口是育龄妇女的，还需提供户口所在地人口计划生育行政部门签发的流动人口婚育证明。
第二十四条 实行流动人口居住证制度。
对拟居住３０日以上年满１６周岁的流动人口，在申报暂住登记后７日内，由公安机关或者由公安机关通过街道办事处、乡镇人民政府发给《居住证》。
流动人口凭《居住证》在居住地享受相关服务，办理相关事务。
第二十五条 《居住证》的有效期分为１年、３年、５年。有效期满后需要继续居住的，应当在有效期届满前办理延期手续。居住地址发生变更的，应当在７日内办理变更登记。
办理暂住登记和发放《居住证》不收取费用，所需费用由财政列支。《居住证》式样由省公安厅制定。
第二十六条 实行房屋租赁登记备案制度。
房屋出租人向流动人口出租房屋，应当签订房屋租赁合同，并在签订房屋租赁合同之日起３日内，持下列材料到当地房产管理部门或者通过街道办事处、乡镇人民政府向房产管理部门办理登记备案手续：
（一）房屋所有权或者使用权证明；
（二）房屋租赁合同；
（三）房屋出租人身份证明；
（四）房屋承租人以及与承租人共同居住者的身份证件复印件。
出租委托代管房屋的，须提交委托人授权出租的证明。
出租共有房屋的，须提交其他共有人同意出租的证明。
第二十七条 流动人口承租房屋，应当如实说明租住人数，出示身份证件，填写承租人员信息登记表；共同居住人员发生变更的，及时告知房屋出租人。
第二十八条 房屋出租人应当遵守下列规定：
（一）不得将房屋出租给无身份证件的流动人口；
（二）发现流动人口利用出租房屋从事违法活动的，及时报告当地公安机关或者其他有关部门；
（三）保障房屋符合安全条件；
（四）依法缴纳相关税费。
第四章 法律责任
第二十九条 政府及有关部门和工作人员在流动人口服务管理工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照本规定为流动人口提供服务；
（二）违反规定向流动人口收取费用；
（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第三十条 违反第二十二条规定，不及时申报流动人口暂住登记的，由县级人民政府公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处以２００元以上５００元以下罚款。
第三十一条 违反第二十六条规定，不及时办理房屋出租登记备案手续的，按照国家有关规定予以处罚。
第三十二条 对违反本规定的其他行为，依法应当给予处罚的，由有关部门依法处罚。
第五章 附 则
第三十三条 本规定自２００９年４月１日起施行。本规定实施前发放的流动人口《暂住证》，自有效期满后换发《居住证》。
流动人口管理制度
一、流动人口“五个一”管理办法
（一）流出人口
1、填一张《流动人口婚育证明申请表》；
2、登一次流动人口计划生育信息；
3、签一份重点对象计划生育管理合同；
4、办一个《流动人口婚育证明》；
5、建一套档案（婚育证明复印件、计划生育信息通报单、避孕节育情况报告单、合同书等）。
（二）流入人口
1、填写一份流入人口计划生育信息；
2、查验一次流动人口婚育证明；
3、签订一份重点对象计划生育管理合同；
4、每半年一次“三查”（查环、查孕、查病）；
5、建立一套档案（婚育证明复印件、信息通报单存根、避孕节育报告单存根、合同书、生育证复印件、出生证复印件等）。
二、两地联系制度
1、流入地与流出人口较多的乡（镇）、村签订流动人口计划生育双向管理协议书，在共同管理的基础上确定以流入地管理为主的原则，各司其职，加强双向联系，认真做好对流动人口计划生育的双向管理工作。
2、以《流动人口计划生育信息通报单》为载体，互通有关情况。流入地对流动人口查验登记后，确定由乡镇或者社区、村委及时向流出地反馈流动人口计划生育信息。流出地乡、（镇）、村收到信息后，在四日内核实有关情况并反馈回复。
3、流入地定期对重点管理服务的已婚育龄流动妇女进行“三查”，每年不少于两次。
4、两地要积极配合落实有关查询，处理好来信、来电，共同做好计划外怀孕对象的思想工作和补救工作及《生育证》的发放等。
5、计划外生育对象，按照“谁先发现谁处罚”、“一事不再罚”的原则，共同做好社会抚养费的征收，有争议的予以协商解决，协商不一致的请示各自的上级计划生育主管部门协调解决。
三、办证制度
1、热情提供计划生育政策、法规咨询和服务。
2、为外出从事务工、经商等活动，年龄在18—49周岁的成年流动人口办理《流动人口婚育证明》。
3、办证人应持本人身份证（户口簿）到社区或村委会填写申请表，带近期一寸正面免冠照片一张到乡（镇）办理《流动人口婚育证明》。
4、严格收费标准，不乱收费，搭“车”收费，接受群众的监督。
四、验证制度
1、做好流动人口计划生育政策、法规等方面的宣传教育工作。
2、成年流动人口到达新居住地，在3至15日内持《婚育证明》到乡、（镇）计生部门申报，查验证件。验证机关应将查验结果在“查验记录栏”予以记录并签名盖章。
3、未办理《婚育证明》和持过期证件的流动人口应及时出具书面通知，限期回原籍补办，换领新证时应提交过期的《婚育证明》，省外30日，省内20日，市州内15日，县内10日。
4、《婚育证明》每年至少查验两次，持证人婚姻、生育、避孕节育情况发生变更的，应当在30日内到现居住地办理变便登记，并由本人在3个月内到原发证机关办理变更登记手续。在现居住地跨年度居住，每年底到现居住地年度检查，不在现居住地跨年度居住的，到户籍所在地接受年检。
5、对持假《婚育证明》的，应当场收缴，查清假证来源，并报请县以上计划生育行政部门予以处罚。
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