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浅谈基地单元现代烟草农业建设（图）
烟草在线专稿 作者:廖小林更新日期:2011年10月25日
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烟草在线专稿随着现代烟草农业建设的不断深入，烟区基本烟田基础设施不断完善，通过规模化种植、专业化分工、信息化管理等措施的不断跟进，烟农种烟效益不断显现，基本烟农队伍得到进一步巩固，标准化生产不断落实，烟叶质量不断提高，为各卷烟工业提供了稳定优质的原料；然而，随着工商合作的不断深入，不同卷烟工业在烟区所建厂办基地对原料风格特色需求的差异性不断显现，而目前烟叶风格特色单一性制约了厂办基地建设的开展；国家局提出的基地单元建设是对现代烟草农业建设和厂办基地的一个很好的整合，既能够继续推进现代烟草农业建设的步伐，又能满足不同卷烟工业对原料不同风格特色的需求，使烟叶生产得到更好的巩固和发展。现就有关基地单元建设与基层管理做如下思考：
一、分区建设，区别管理
在市级公司的统一领导和单元建设统一规划下，县级分公司根据工业企业对烟叶风格特色的需求，在辖区内根据生态环境及集中建设，规模种植的原则，按照5万担左右的种植规模进行单元建设并设置基层站，在各单元中与工业企业建立紧密型的厂办基地关系，由县分公司与工业企业共同完成技术体系的建设，县分公司对各单元人员进行综合调度和区别管
理。
1、特色定位，划片建设
在一个基地单元中根据目前现有的基础设施条件及交通条件，同时按照各基地单元千担规模为一片区的划分原则，本着密集指导，节约管理成本的精神，选定一个中心区域或以合作社所在地为半径，按照三日为一个指导周期划分子单元。
2、风格与技术配套，实现差异化管理
各基地单元依托工业企业对于烤烟品种、烟叶品质的需求，结合当地土壤、气候等综合条件，由工业企业、相关研究单位及当地烟叶技术人员共同探讨，形成一整套涵盖育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的烟叶生产技术方案，并根据技术方案要求形成一套有针对性、可行性强的具体考核方案进行人员考核，各单元技术方案相互独立，实行人员考核差异化管理。
二、突出管理要素，优化人力资源结构
1、人员设置及岗位职责。
一是站长，站长是基层烟站基地单元建设的核心管理者，承担着人员的调配，计划的落实，烟叶生产、收购，督查考核的组织安排，以上级部门、当地政府及相关部门的协调，需单独设置。
二是烟技员，烟技员既是专业技术人员，在特定时期又承担着对烟站技术落实的管理，具有双重身份，是基层站执行生产收购等工作的中坚力量，负责专业技术的计划安排、技术落实实施、专业培训，对辖区内合作社成员的管理，协助站长对单一技术督查考核的执行者，需设置育苗、平衡施肥、植保、采收烘烤、分级等专业人员。
三是技术辅导员，在特定时期聘用的技术人员，在不同时期按照要求承担一项或多项技术指导工作。
2、基本工作量的确定和定员
一是定员。烟叶生产在特定时期和不同技术环节有着不同的工作量，各环节技术在掌握上也存在着难易性，同时不同技术环节在时间上也会产生重叠，例如在育苗时期同时进行着冬翻冻土、平衡施肥等技术环节，而在采收烘烤时期又存在技术相对密集、技术难度大等特点，需要较多的专业人员和技术人员，同时随着专业化分工建设的深入，信息管理员和仓管员岗位在企业管理过程中，岗位也相对固定，按照基层站用工要求需分别设立专职站长1名、专业育苗3名、专业植保3名、专业平衡施肥员3名、信息管理员1名、仓管员1名、专业烘烤员5名，同时在技术密集时期，按照1000担/人的标准聘请技术辅导员，协助技术指导工作。
三、完善考核机制，提供晋升平台
结合生产实际，梳理流程，确定各环节岗位职责、工作目标和人员数量，制定科学的劳动绩效考核管理制度和办法，采取公开招聘、竞争上岗等措施，调整和充实基层人员，改善基层队伍知识结构和能力素质。加大对基层站各环节技术人员的培训和岗位锻炼力度，开展烟叶生产一线员工专业技术职务聘任和职业技能鉴定工作，与收入分配挂钩，从而提高技术人员履职能力和服务水平。明确各岗位职责，认真贯彻落实各项方针政策以及技术措施，加强对站（点）工作人员的管理，对技术辅导员等进行考核，检查、监督、落实上级烟草公司和烟站的各项规章制度及经营方针。
基层工作站岗位设置单一导致人员晋升平台欠缺，部分具有技术专长的烟技员得不到重视，因此，基层工作站应根据员工的技术水平、服务水平、综合协调能力等搭建平台，如：技术员可以根据工龄、工作表现、专业资格证书（高级、中级、初级分级工）及综合服务水平等划分为高级技术员、中级技术员、初级技术员及技术辅导员等，并根据岗位级别划分为不同的薪酬等级；同时站长根据烟技员区域内烟叶生产各技术环节的落实进度、质量，烟农及村委会干部综合评价等进行严格考核，确定人员薪酬，以此促进提高烟技员的工作、学习的积极性和主动性，不断促进优化基础工作站的人员构成，提升工作氛围。
四、围绕现代烟草农业，做好基地单元建设
现代烟草农业建设是当前乃至将来烟叶工作的基本方向，也是更好地实施单元建设的必要保障。根据南方烟区人多地少的特殊情况，为实现规模化种植，集约化经营，首先要从土地流转入手，实现土地的集中经营并建设健全各项专业化组织机构。
1、综合运用各种手段，引导土地合理流转，促进规模化种植
土地流转是实现规模种植和专业化生产、社会化服务的首要条件，而土地流转工作又是现代烟草农业建设中最难解决的问题，在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系前提下，按照依法、自愿、有偿原则实现土地流转，我们在探索中发现依靠利益的驱动来实现是最有效的方法，一是依靠加大投入力度的方式组织烟农向规划区转移；二是利用政策杠杆引导烟农向规划区转移。投入力度指的是在基本烟田规划区内不断完善基础设施建设，加快对烟水、烟路、烟机、烟房配套的速度，同时为在现代烟草农业区内建立烟叶种植风险保障机制，为烟农创造一个良好的植烟环境，政策杠杆极指的是利用现有的扶持政策进行引导，也就是对在规划区内种植烟叶并达到一定规模，志愿加入合作组织并参加组织运作的在产前扶持上进行倾斜，同时对产后扶持实行以技术落实相挂钩的原则，对不在规划区内种植减少扶持以体现实行现代烟草农业建设的优势。通过以上方式加快土地合理流转，整合烟地资源，促进土地向种烟能手、种烟大户转租种植。
2、加强标准化生产体系的宣贯，稳步推进集约化经营
在不断推进规模化种植的基础上，围绕现代烟草农业“减工降本、提质、增效”的核心任务，大力推广和落实科技兴烟技术。高度重视不同单元区内不同烟叶标准化生产体系的宣贯工作，突出抓好商品化育苗、统一平稳施肥、严格烟叶水分管理、强化以成熟度为中心的种植和烘烤技术的落实等工作，进一步稳定和提高烟叶的商品质量，彰显风格特色。
3、建立专业化服务机制，积极拓展专业化分工
按照“专业化分工、社会化服务”的要求，针对不同生产阶段，组建并完善育苗、机耕、植保、采收、烘烤和分级扎把等专业队，推进专业化服务水平。依托烟叶合作社，加大管理、协调、组织力度，提高专业队组织化程度，在坚持服务好烟叶产业的基础上扩大作业规模和服务领域，延长作业期，提高效益；通过建立更趋合理的服务薪酬制度，体现专业化服务的价格优势，保障专业队的活力运作；通过大力推广机械化设备，确保专业队工作效率；充分利用普服务站这一平台，积极开展标准化生产技术培训工作，针对烟叶生产重点环节分阶段地对合作社专业队人员进行对口的技术培训，让其充分掌握烟叶生产标准化操作规范，促进烟叶生产标准化生产技术的落实。
4、充分利用现代手段，积极推进信息化管理
加强烟叶生产、收购管理系统的应用，建立并完善基本烟田基础信息档案、烟农基本信息档案，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节。通过加强信息的收集、核实、传送，保证单元基本信息的真实、可靠，保障管理、决策的科学性。
五、集烟站综合智慧，整体提升工作效率
细化工作流程，实现专业化分工，责任到人。根据县局（分公司）下发的工作计划及考核要求，按照专业对口的原则，将各项工作计划及管理权限下发到每一个专业人员，充分利用各人的计划、组织、协调管理能力，结合专业技能，按照各自承担的专业工作，从年度工作计划入手，细化到各生产环节，通过站长结合上级要求审核后通过集体讨论，确定各项工作的阶段工作要求，在实施过程中由各专业人员对其他人员进行事前培训，事中协助管理人员进行督查考核和事后兑现奖罚。如此管理模式可有效避免由于管理层思维单一和技术偏差造成的管理和决策的混乱，同时能够充分激发所有员工的聪明才智，调动各方的工作积极性和主动性，形成主人翁的工作热情，达到提高工作效率，提升管理水平的目的。
六、明确权属划分，确保可经营性资产管理规范
一是明确产权和管护责任人
1.实行烟草农机、育苗棚和密集烤房群等可经营性资产的所有权、使用权、受益权、处置权分离制度。其所有权、使用权一律归烟叶生产专业合作组织、烟草农机专业合作社、村民委员会（村民小组）、育苗、植保或烘烤专业户所有，受益权为广大烟农所有，烟草行业
拥有其处置权。未经烟草部门批准，将补贴购置的烟草农机转卖他人的，补贴新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毁，县局（分公司）要收回烟草农机、育苗棚和烤房群补贴款。
2.按照“谁所有、谁使用、谁养护”的原则，烟叶生产专业合作组织、烟草农机专业合作社、村民委员会（村民小组）、育苗、植保及烘烤专业户对补贴购买的烟草农机、新建的育苗棚及密集烤房群进行管护。
3.烟草局（公司）要督促生产厂家及时开展售后服务，提供相关配件。
二是建立项目档案
1.购进补贴的烟草农机，其主机和配件上都要有铭牌标识，铭牌标识上要印制统一的编码；补贴新建的育苗棚及密集烤房群也需设立标识牌。
2.省、市、县三级烟草部门要加强档案管理，县局（分公司）要做到“一机、一棚、一烤房一档”。档案中要含有烟农申请书、补贴合同和其他相关文件。
三是检查验收
县局（分公司）每年组织一次验收，市局（公司）组织一次复查，省局（公司）进行抽查后报请国家局验收。
七、工商联动，共谋发展
1、以特色定位，配套技术措施。由工业企业就厂办基地烟叶特色需求进行具体定位，明确风格要求，同时针对风格特色要求与县分公司合作共同制定技术体系（包括：烤烟品种育苗、平衡施肥、打顶抹杈、采收烘烤等），确保所产烟叶满足特色质量要求。
2、建立烟叶质量评价体系，不断优化技术措施。基地实施开始，由工业企业负责组建基地烟叶质量评价体系，每年对部分所产烟叶样品进行全面综合检测，并根据检测结果，发现问题，针对基地内技术方案进行技术改革、更新，不断完善基地烟叶配套技术，优化烟叶特色品质。
3、建立紧密的供求关系。基地建设初期，由工业企业和市烟草公司签订烟叶购销合同，确保基地内所生产的烟叶全等级由工业企业收购，确保基地烟叶生产的稳定和可持续性。
4、提供必要的技术支撑和技改经费。基地建设初，由工业企业委派技术人员，针对基地烟叶特色品质需求，就相关技术对基地内烟技员及部分烟农进行系统培训，为达到各生产技术环节的持续改进和优化，工业企业也需提供必要的试验经费作为生产技术优化的手段。
5、共同完善基地烟叶生产条件。基地的综合持续发展离不开配套的基础设施，离不开先进实用的烟用机械，因此，需要工业企业协同烟草部门，共同完成基地内基础设施建设，协助引进基地内适用的先进烟用机械，优化基地烟叶生产条件。
