东城区百街千巷环境整治提升_背街小巷提升整治工程
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东城区“百街千巷”环境整治提升 三年行动计划(征求意见稿)
为全面落实首都“四个中心”的城市战略定位，进一步提升东城区街巷环境品质，改善居民群众生活环境，按照市委、市政府工作要求，特制定本计划。
一、指导思想
以习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神为根本遵循，全面贯彻落实市委、市政府“疏解整治促提升”的重大战略部署，贯彻落实东城区“十三五”规划，历史文化街区保护复兴、非文保区更新改造、城市基础设施优化提升“三大行动计划”，聚焦城市街巷环境中的痼疾顽症，打好环境整治提升的“整体仗”、治理大城市病的“攻坚战”、城市精细化管理的“组合拳”，彰显“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色，加快推进“国际一流的和谐宜居之区”建设。
二、工作原则
坚持党建引领、多元治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的体制机制，积极构建“人民城市人民管”的大城管格局，注重自治组织的培育和作用发挥，努力营造良好的社会氛围，实现共治共管、共建共享。
坚持顶层设计、统筹兼顾。紧紧抓住疏解非首都功能的“牛
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鼻子”，强化城市设计和风貌保护管控，统筹推进环境整治、业态转型、房屋管理工作，推动街巷环境治理向“源头治理、系统治理、综合治理、依法治理”转变。
坚持重点突破、板块推进。重点围绕历史文化街区、传统中轴线、故宫周边、王府井商业区等核心地带，坚持区域连片整治、板块式推进，坚持先整治、后提升，整治务求彻底，提升务求规范，努力创建一批精品示范街区。
坚持改革创新、长效管理。进一步完善网格化城市管理模式，全面推行街、巷长制。健全完善大城管体制机制，推动城市规划、建设和管理的有效衔接，推动城市管理综合执法重心下移、力量下沉。加大政府购买服务力度，引入社会专业力量，建立街巷环境秩序管控的长效机制，确保街巷整治提升成果持续巩固。
坚持以人为本，服务民生。积极回应居民群众改善生活环境的新期盼，着力破除街巷环境秩序中的痼疾顽症，坚持环境整治提升与解决群众就业、住房困难、完善生活服务体系相结合，打造为民排忧解难的民心工程、实事工程，提升居民群众的满意度和获得感。
三、工作目标及任务安排
（一）工作目标
以环境治理的“十无”为标准，以城市管理的“十有”为抓手，以创建“十无示范街巷”为载体和突破口，开展十大专项行动，全面完成“百街千巷”环境整治提升工作，使全区街巷环境 — 2 —
更加整洁优美、规范有序、和谐宜居，呈现古朴厚重、文化彰显的城市风貌。
（二）任务安排
按照“目标导向、分级分类、板块推进、统筹衔接”的原则，用两到三年时间，分别完成178条主要大街、1005条背街小巷环境整治提升，以及58条主次干道架空线入地和844条支路及以下等级道路架空线规范梳理工作。
——主要大街环境整治提升：2017年完成70%，2018年完成剩余30%。
——背街小巷环境整治提升：2017年完成40%，2018年完成40%，2019年完成剩余20%。
——架空线整治：主次干道架空线入地2017年完成70%，2018年完成剩余30%；支路及以下等级道路架空线规范梳理工作随背街小巷整治提升工作同步实施，有条件的实施入地。
四、组织领导
为深入推进“百街千巷”环境整治提升工作，按照统一领导、以块为主、分级负责、条块结合的原则，成立东城区“百街千巷”环境整治提升工作指挥部，并实行区级领导包街道（地区）制度。总指挥由区委书记、区长担任。
指挥部下设办公室和宣传动员、规划提升、综合执法、民生保障、检查督查5个专项指挥部，以及19个街道（地区）分指挥部。办公室主任、专项指挥部指挥由相关区领导担任，街道（地
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区）分指挥部指挥由包街道的区级领导担任，负责统筹协调、指导推进、组织开展“百街千巷”环境整治提升各项具体工作。
五、工作内容
各街道、各单位要通过持续开展以下十大专项行动，全力确保“百街千巷”环境整治提升工作取得突出成效。
一是开展创建“十无示范街巷”专项行动。坚持“条专块统、条块结合、属地统筹”的原则，按照全区统一部署安排，以故宫、南锣鼓巷、簋街、东四三至八条、隆福寺、王府井等地区为重点，通过“拆、堵、关、清、查、治、管”等综合手段，实现街巷内十大类突出城市环境问题的“动态清零”和经营秩序乱象的有效治理。
牵头领导：各包街道（地区）区级领导
主责单位：北京站地区管委会、王府井建管办、各街道办事处
二是开展架空线入地梳理专项行动。实施架空线入地工程，实现全区主次干道架空线全部入地，支路及以下等级道路具备条件的也实施架空线入地。同时对私拉、乱设、垂落、成团、废弃等影响市容观瞻的架空线缆进行全面规范梳理，采用捆扎、撤除、桥架等多种方式，净化城市街巷天际线视野。
牵头领导：陈献森 主责单位：区城管委
三是开展交通秩序整治专项行动。聚焦停车难、停车乱问题，— 4 —
以“停车入位、行驶有序”为目标，强力整治交通秩序，开展清理地桩地锁和僵尸车行动。推进路侧停车管理改革，探索街巷胡同“准入、准行、准停”管理模式。加快推进停车基础设施建设，推进停车资源共享，建设宜居安宁街区。
牵头领导：陈献森
主责单位：区城管委（区交通委）、交通支队
四是开展拆除违法建设专项行动。大幅削减违法建设既有存量，杜绝账外违法建设，基本消除街巷沿线违法建设，确保新生违建“零增长”。市级挂账违法建设和存在重大安全隐患的违法建设全部拆除，从事生产经营、用于出租牟利、侵占公共空间、占压市政管线、影响市容观瞻的违法建设重点拆除。区属单位要在拆除违法建设中发挥带头作用。
牵头领导：陈献森
主责单位：区城管执法监察局
五是开展治理开墙打洞专项行动。坚持“集中连片、一视同仁、全面覆盖、不留死角”，全面治理街巷内开墙打洞。依法依规开展封堵工作，确保封堵后按照原房本、蓝图等原状恢复，提升治理水平。研究制定封堵开墙打洞后续执照等处理意见，有效解决封堵后遗留的继续经营、证照清理等问题。
牵头领导：陈献森、葛俊凯
主责单位：区城管执法监察局、工商分局
六是开展“七小”业态清理整治专项行动。严格执行北京市
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新增产业禁限目录，持续挤压“七小”业态生存空间，有效遏制街巷胡同的过度商业化。加大巡查力度，强力严格执法，坚决查处、关停、取缔 “小散乱”店铺。引导企业经营向符合城市风貌、服务居民方向发展，促进业态转型升级。
牵头领导：葛俊凯 主责单位：区商务委
七是开展直管公房、群租房、地下空间清理整治专项行动。继续深入推进“利剑行动”和直管公房转租转借、群租房及地下空间违规住人问题清理行动，实现问题“动态清零”。研究制定加强直管公房改革管理的相关措施和地下空间腾退使用管理办法。
牵头领导：张立新、薛国强 主责单位：区房管局、区综治办
八是开展街巷环境提升专项行动。坚持“改善居民生活状况，满足基础功能需求，保护历史文脉根基，提升街巷环境品位”的工作思路，开展城市设计工作，加强街巷空间布局和景观风貌设计。全面实施建筑立面、牌匾标识、城市家具、道路设施、灯光照明、绿化景观等环境要素更新工程，提升街巷环境品质。大力推进老旧小区整治、房屋修缮、低洼院落和市政管网改造等工作。高效利用腾退空间“留白增绿”，弥补城市服务功能短板。发掘整理街巷中积淀的历史文化遗存，利用街巷建筑、设施等空间载体，保护传承城市文脉。
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牵头领导：张立新、陈献森 主责单位：规划分局、区城管委
九是开展违法违规经营整治专项行动。结合时间、季节、需求等特点，采用各种有效措施，加大联合执法力度，形成高压管控态势，对无证无照、占道经营、摆摊设点、倚门售货、无照游商、露天烧烤（大排档）、非法营运、非法售煤等行为实施全面打击，实现发现一起、查处一起，全面消除街巷内的经营秩序乱象。
牵头领导：陈献森、葛俊凯
主责单位：区城管执法监察局、工商分局
十是开展民生保障专项行动。推进疏解人口保障房源对接工作，加大危旧房修缮力度，探索利用整治腾退空间，改善居民居住条件。依托政府购买服务等渠道，吸引本地居民参与城市管理，扩大本地居民就业。合理布局规划生活性服务业网点，提升生活性服务业品质，切实保障和服务民生。
牵头领导：陈之常、张立新、葛俊凯、赵凌云
主责单位：区商务委、区民政局、区人力社保局、区房管局
六、工作措施
（一）党建引领
环境整治提升工作中要始终坚持党的领导，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用，组织动员各方力量支持、参与环境整治提升工作。区委组织部要在环境提升工作的具体实践中发现、培养和
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考察干部，有针对性地选拔干部到一线经受历练，为做好城市管理工作提供坚强有力的干部队伍保障。街道要成立党员先锋队、党员突击队，用党建工作和党员作用教育带动广大群众，营造环境整治提升良好的政治氛围。
（二）宣传发动
组建“百街千巷”宣传动员队伍，挖掘环境整治提升工作先进事迹、典型案例、创新经验，利用各类媒体广泛宣传报道，提升公众知晓率。依托区政府门户网站、微信公众号、官方微博、报纸、96010开辟宣传专栏和热线，发布工作动态、征求公众意见。组织开展“文明街巷”评选活动。通过社区议事厅、门前三包、宣传劝导队等多种方式，调动驻区单位、群团及自治组织、商户和居民的主动性、积极性，最大限度地提升城市治理的公众参与度。
（三）健全机制
1．健全问题挂销账机制。各部门和街道要建立台账体系，完善基础台账和问题台账，做到底数清、情况明。细致梳理年度任务台账，列出时间表，明确方法、步骤，对重点问题进行重点督办，落实挂销账制度。
2．健全规划设计引导机制。强化城市设计，落实市级相关规划要求，以《“百街百巷百社区”精品治违示范工程方案设计导则》为指导，制定出台街巷胡同和全区整体风貌管控导则，编制城市管理、环境保护、环境建设、园林绿化、市政基础设施、— 8 —
交通管理、停车设施建设、架空线入地等专项规划，系统谋划好城市环境建设，提升街巷环境水平。
3．健全区街联动、条专块统机制。区委、区政府统筹指导全区环境整治提升工作，各行政主管部门按照职责牵头落实专项任务，各街道统筹落实辖区环境整治提升工作。根据问题特点，分级分类、整体推进。执法部门要联勤联动，营造强大声势，对各类违法违规行为坚决查处、高限处罚、重拳整治，有效治理各类城市环境痼疾顽症。
4．健全专家指导论证机制。聘请规划、设计、景观、工程方面的专家，成立专家指导组，全过程参与方案设计的前期审查论证、工程实施现场检查会诊、竣工验收和评比考核，进行技术指导，帮助答疑解惑。建立专家咨询论证制度，组织专家围绕全局性、长期性、综合性城市管理问题进行战略研究、对策研讨，提供科学的咨询论证意见，进一步提高决策水平。
5．健全街巷长效管理机制。在网格化城市管理的基础上，在平房区街道全面推行平房区物业管理服务工作，健全完善平房区物业服务企业考核机制和管理服务标准体系，探索居民个性化服务，提升管理服务的社会化、专业化水平。全面推行区、街两级街、巷长制，明确工作职责，优化工作流程，形成城市管理合力。
（四）落实责任
实行区级领导包街道制，四套班子一起上、四个轮子一起转，— 9 —
为环境整治提升工作提供坚强的组织保障。逐级签订工作任务书，细化责任分工，落实目标任务，明确工作内容、标准、时限。各单位主要领导承担第一责任，分管领导承担分管责任，具体工作人员承担直接责任。一把手要亲自主抓，成立组织机构，制定工作方案，狠抓工作落实。各街道、各部门要严格按照全区统一部署，组织召开“百街千巷”环境整治提升工作动员誓师大会，形成强大的组织阵势。
（五）全面督查
充分发挥网格中心监督平台作用，整合行政监督、公众监督、媒体监督，强化网格案件考核与行政监察的衔接，加大监督力度。以“雪亮工程”建设为契机，实现对城市环境问题的全时域监控。实行环境整治提升工作日巡查、周检查、月评比、季通报制度，强化政府督查督办，纳入行政监察重点。对“百街千巷”整治提升工作进行全过程考核，制定考核办法，逐一街巷进行验收，考核任务的推进过程、目标完成、创新创优、党风廉政等情况，列为政府绩效考核内容。
（六）强化保障
强化政治保障，区人大、区政协充分发挥代表、委员密切联系群众的优势，督促代表、委员积极建言献策，履行参政议政职责，为整治提升工作提供多领域的专业咨询，强化工作质询和监督力度。强化队伍保障，各街道、各单位服从区委、区政府统一安排，把敢于担当、敢于碰硬，能干事、干成事的干部充实到一 — 10 —
线，形成运转高效的工作团队。强化经费保障，落实市级“百街千巷”计划资金总体安排，优先安排资金，加强工程审计，确保程序规范。强化法治保障，梳理相关法律法规，及时为环境整治提升工作提供法律支撑。强化安全保障，公安部门对妨碍行政执法、破坏公私财物、聚众滋事等违法行为坚决予以打击，有力维护全区安全稳定，为环境整治提升工作保驾护航。
注解：
“十无”即：无违法建设、无违规开墙打洞、无违法违规经营、无车辆乱停乱放、无凌乱架空线（主次干道无架空线）、无违规广告牌匾标识、无乱堆物料及暴露垃圾、无私设地桩地锁、无乱贴乱挂乱画、无违规出租转租。
“十有”即：有街巷长、有街区风貌管控导则、有物业管理、有环境理事会、有志愿服务团队、有责任公示牌（含市容市貌监督员）、有居民公约、有配套服务设施、有绿化景观、有文化内涵。
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