祁东县枣产业发展规划_祁东县归阳镇发展规划
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祁政发[2011]5号文件
祁东县2011-2015年枣产业发展规划
为做大做强祁东特色产业，推进农业现代化建设，根据全县国民经济和社会发展“十二五”规划，结合本县枣产业发展实际，制定本规划。
一、全县枣产业发展现状
我县是湘南地区枣树发源县之一，全县枣树种植历史悠久，枣产业现已发展成为全县农村经济的重要支柱力量。枣树适应性强，栽培简便，结果盛产期相对较长，十分适宜我县大部分红黄壤、紫色页岩、石灰岩地区特别是边远贫困山区乡镇村组种植。枣果含糖量高，维生素丰富，抗病性强，可鲜食、可制干、可酿酒、可用药，经济价值和可开发利用空间相对较大。祁东枣现已发展成为全国南方鲜食枣的主要代表品种之一，外向型发展前景十分广阔。
（一）发展概况。“十一五”期间，全县枣产业呈现加速发展态势。2010年，全县枣树种植面积1万亩，比2005年增加0.6万亩，年均增长0.12万亩，全县枣产量
1.5万吨，比2005年增加了1.05万吨，年均增长1.21万吨；本地自有知识产权品种中秋酥脆枣、“云桥”牌优质南方冬枣种植面积达0.8万亩，占种植面积的80%，全县枣产业在面积、品种、技术、加工、市场和社会影响等各个方面取得了长足进展。
（二）主要特点。“十一五”期间，全县枣产业发展积极因素逐渐呈现，运行态势日趋稳健，为“十一五”深度推进奠定扎实基础。一是全县枣树传统零星种植逐渐被规模种植取代。2009年，全县规模连片枣树种植基地12处，面积3100亩。白鹤铺镇华丰村、洪桥镇祁丰村、白地市农科所等连片中秋酥脆枣基地以及风石堰镇毛坪村、白地市镇坪和塘村、归阳镇碧塘村、蒋家桥－步云桥－太和堂三镇等连片冬枣基地标准化生产水平逐渐提高。二是全县枣树种质资源优势促进了卖方市场的形成。立足本县近百年的枣树种质资源，从传统品种中，芽变提纯选育了中秋酥脆枣和“云桥”牌优质南方冬枣。其中中秋酥脆枣被认定为湖南省高新技术产品，其丰产性填补了国内空白，果实品质及抗性填补了南方空白，“云桥”牌优质南方冬枣获得了省农博会金奖。在此基础上，全县枣树良种繁育工作顺势启动，本地枣苗、枣果成功打入江西、广东、广西、河南、湖北、云南、福建等地区。三是全县枣产业化水平不断提高。全县现已拥有枣产业相关市级农业产业化龙头企业1家，发展订单基地近6000亩，相关农民专业合作社4家，带动农户近200户，发展生产基地3000亩，枣科技示范、枣果酿酒研发、枣果冷链储运等产业链条不断延伸，产业化经营模式日臻成熟。
（三）存在的问题。“十一五”期间，全县枣产业化发展取得了一定的成绩，但立足新的起点，也还存在一些不容忽视的问题：一是总量不大。近年，全县本地良种枣苗置身全国市场供应不求。全县枣树种植面积1万亩，枣产量1.5万吨，在农产品总量当中份额太少。基地种植面积只有3000多亩，连片100亩以上规模种植基地仅有6个，种植规模太小。全县尚有约12.5万亩宜枣疏林地、耕地和荒山缓坡地可待开发。二是平衡推进不够。近年全县枣树规模种植在一定区域带动了农民增收致富，但对全县紫色页岩地区和部分边远贫困山区乡镇村组的辐射力度不大，产业平衡纵深推进不够，部分宜枣荒山荒地资源在一定程度上尚处于闲置状态。三是技术研发不足。枣树新品种对种植技术、管理水平及储藏条件等要求较高，由于种植技术和园地管理水平不过关，部分基地尚存在坐果率低下、裂果等生产性难题，亟待解决。同时，这些新品种成熟期相对集中，加之较传统本地枣不耐储运，对储藏加工提出了新的产业要求。四是配套支持乏力。相关部门在引导枣产业扩张和做大产业面等方面工作力度不够，枣产业政策性扶持、融资和延伸拉长产业链条等工作还有待加强。
二、加快枣产业发展的重要意义
（一）加快枣产业发展是充分发挥我县品种特色，推进农业产业化的客观需要。农业产业化是现代农业的必由之路，也是农业现代化建设的重要内涵。2010年，省委省政府作出了推进“四化两型”建设的重要决定，积极利用新生强势产业，促进农业经济结构调整，大力发展有机绿色农业，促进农业农村经济协调可持续发展，已经成为湖南农业现代化建设的当务之急。经过多年的努力，以南方鲜食枣为主要品种内涵的祁东县枣产业已初见成效，全县枣树种质资源优势在全国南方省区优势明显，促进全县枣业发展的企业协会及生产大户平台基础已初具规模，全县干部群众要求发展枣业生产的呼声日渐高涨。同时，枣树是我县近百年来的传统产业，历经自然经济、计划经济和市场经济的时代变迁，全县枣业生产一直经久不衰、薪火相传，成为全县除黄花菜、香芋、席草等主导经济作物外区域特色鲜明的又一支柱产业。在此背景下，积极利用全县枣树品种优势，扩大种植规模，拉长产业链条，促进全县主导农业产业经济结构优化转变，已经具有十分重要的现实意义。
（二）加快枣业发展是加强紫色页岩绿化改造，推进丘岗山地开发的现实选择。我县地处南方丘陵山区地带、衡邵永干旱走廊，紫色页岩土种分布较多，农林业生产环境相对恶劣。多年来，全县在紫色页岩地区绿化改造和丘岗山地综合开发等方面做了大量的工作，取得了一定的阶段性成效，但总的来看，全县紫色页岩绿化改造进程还任重道远。近年来，部分县人大代表、政协委员对发展利用枣业，改造提升全县紫色页岩地区提出了诸多的意见和建议，全县在发展枣业绿化改造紫色页岩、丘岗山地等贫瘠地区上取得了一定的共识。枣树耐干旱、耐贫瘠，对土种的适应性相对较广，同时，全县紫色页岩、丘岗山地等可利用面积还相对较多，相关地区规模推进枣业生产的基础条件相对成熟。积极培育枣树这一适合本地自然环境条件的农林业主导产业，对于全县“三边”造林绿化、丘岗山地开发、区域林业经济等积极作用明显，也是全县发展低碳经济、构建“两型”社会的实质性举措。
（三）加快枣业发展是增强贫困山区增收致富能力，推进扶贫开发的重要途径。近年来，全县农业农村经济发展取得了一定的成就，但农村发展进程在区域上不够平衡，还有相当一部分边远山区乡镇村组相对贫困，贫困的主要诱因是农业生产生态坏境相对恶劣，主导产业缺失。积极营造全县枣业整体拓展的产业氛围，利用枣树生长发育生物学性状对恶劣山区环境条件相对较强的适应性，在全县边远贫困山区乡镇村组大力发展枣业生产，是积极增强相关地区自身造血功能，摆脱输血式扶贫，实现开发式扶贫的重要举措。全县大部分边远贫困山区可利用荒山缓坡相对较多，且无工业废水、废气、废渣污染，十分有利于生产符合时代要求的有机绿色食品，产业附加值相对较高，可以有效帮助贫困地区脱贫致富。同时，积极把枣业打造成为全县贫困地区相对主导产业，也能有效呼应全县农业产业兴盛计划，减缓国家扶贫压力，统筹做好农村地区新时期群众工作，促进城乡统筹发展。
三、指导思想与基本原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照区域化布局、规模化经营和科学化管理要求，围绕建设现代林业特色产业，坚持以建设江南最大枣业生产县为目标、推广优良品种为基础、机制创新为动力、龙头企业培育为载体，把枣业发展与农业农产化、扶贫开发、丘岗山地改造、生态环境保护有机结合起来，加快枣业产业化进程，全面提高枣业经营水平和综合效益，促进农民增收，做大做强全县枣业产业。
（二）基本原则
1、坚持政府引导、部门帮扶与扶持、市场主导、社会参与、风险自担；
2、坚持科学规划、合理布局、稳步实施；
3、坚持良种化支撑、标准化生产、市场化运作；
4、坚持机制创新，打造产业链，提高综合效益；
5、坚持与扶贫开发结合，优先支持贫困地区产业发展。
四、发展目标
从2011年起，每年发展枣树种植面积1万亩以上，力争通过5年的时间，使全县枣树种植面积达到8万亩以上，总产量达到10万吨以上；新建枣树良种繁育基地2500亩，新建面积500亩以上的枣树种植示范基地20－30个，新选育南方枣树良种3－5个，新建贮藏库5－10个，培育发展加工企业3－5个。年促进农民增收300元
以上，解决近3万人的贫困问题，祁东枣在全国南方市场占有率达到50%以上，全力打造“江南枣都”。
五、发展布局
在稳定发展现有枣树种植基础的同时，突出全县红黄壤地区，着力全县贫困边远山区和缓坡山地，兼顾全县紫色页岩地区，立足当前，着眼长远，因地制宜，统筹兼顾，规划种植。把县内步五线、新白太线、老白太线、S210等4条公路沿线村组作为主要发展区域，重点在步云桥、砖塘、城连墟、太和堂、凤歧坪、白鹤铺、金桥、鸟江、风石堰、白地市、灵官等11个乡镇扩展种植，县城、乡镇和主要公路沿线用于建设用地的红线范围内不能作为发展种植区域。同时，加大对县内现有低产柑桔园、奈李园等果园改种发展力度。力争通过5年的时间，在全县范围形成东、中、西、边远贫困山区立体发展的枣产业区域格局。
六、发展重点
（一）良种繁育与研发。组织引导县新丰果业有限公司、县齐发水果专业合作社等企业和农民专业合作组织，在全县新建枣树良种繁育基地3－5个，总面积2500亩以上，其中中秋酥脆枣良种繁育基地1500亩，“云桥”牌优质南方冬枣1000亩，力争形成年出圃稳定在650万株以上的良繁规模。同时，积极组织相关企业、协会和生产大户，落实嫁接改造低产枣园2000亩以上。在此基础上，以县林业、科技、发改等部门为主，加强全县枣树新品种研发，围绕枣业发展向上争取科研实验和育种项目，争取立项支持组建“江南国家实验室”或“江南枣业育种中心”，着力研发夏枣和富硒枣树新品种2－3个。
（二）生产示范基地建设。从2011年起，分别在风石堰镇建设1个面积1000亩以上中秋酥脆枣滴灌标准化生产示范基地，在白地市镇建设1个面积1000亩以上的南方冬枣滴灌标准化生产示范基地，在步云桥拔毛冲、砖塘、金桥等地方分别建设面积1000亩以上的滴灌标准化枣树新品种生产示范基地。鼓励引导社会力量在规划范围内新建面积200亩以上的枣树新品种生产示范基地。力争通过5年的时间，全县新增规模以上枣树生产示范基地30－40个，新增生产种植示范面积10000亩以上。同时，选择部分生产示范基地，着力实施南方鲜食枣设施栽培、科技研发、创意农业、园艺观光示范建设。
（三）贮藏加工企业培育。从2011年起，鼓励引导相关企业、协会和生产经营大户新建万吨以上枣果贮藏保鲜库3座，带动建设基地配套小型冷藏库5个，带动配置相关冷藏车辆10辆。组织引导相关企业、协会和生产经营大户研发枣酒等系列保健食品加工，力争在5年时间内在全县建成1个年产万吨以上的枣酒厂，确保年处理能力达到50－100万公斤枣果，并着力枣果保健、药用功能深度研发，积极开
展招商引资，培育发展枣果精深加工企业1－2个。
（四）市场品牌建设。立足生产示范基地和规模以上种植基地，加大全县枣树市场品牌建设力度，大力实施品牌经营战略。2011年，组织落实制订全县枣树生产栽培技术规程，2012－2013年，力争组织制订全县枣树生产栽培地方标准和加工标准。从2011年起，积极组织申报地方枣国家农业部有机食品认证，并着力向上级部门申请“祁东枣”、“芙蓉枣”等地域品牌，着力发展系列地方优势枣子品牌，努力确保祁东在湘南领域的品种品牌制高点。
七、保障措施
（一）加强组织领导。成立全县枣产业化建设领导小组，由县长雷高飞任组长，县政府副县长彭建元任常务副组长，县政府副调研员胡爱国、县农村工作办公室主任陈助元、县林业局局长陈德元任副组长，县政府办、财政、科协、农行、农发行、信用联社、邮政银行等单位主要负责人为成员，负责全县枣产业化建设的组织领导。县农办作为全县枣业发展的牵头协调单位、县林业局作为枣业发展的责任主体单位。领导小组下设办公室，办公地点设县林业局，陈德元同志兼任办公室主任。枣业发展办公室负责全县枣产业化建设规划布局、融资贴息、资金整合、生产组织、质量安全监管、督促检查等日常工作。各乡镇也要成立相应的组织机构，加强对本乡镇枣产业发展的组织领导。各级各有关部门要把全县枣产业化发展各项工作任务层层分解到人，限期抓好落实。县政府将枣产业化建设纳入各级各有关部门年度农业农村工作考核范畴。
（二）强化科技支撑。积极在人才、培训和服务等方面强化全县枣产业化发展科技支撑力度。努力培养专业人才，县政府对在全县从事枣产业化建设的专业技术人员，特别是尖端专业技术人才，在职称评定上给予支持，由县林业、人事、科技等部门对照相关评聘要求，制订具体办法，给予优先办理。县林业部门要加大对林业系统所以干部职工特别是林业站工作人员枣生产栽培及加工技术学习培训，培养等多的专业技术人才。加强技术培训，每年由县职业中专会同县林业部门组织对县内主要枣业相关企业、协会、生产加工大户和重点贫困村业主，举办3－4期枣业实用技术知识培训班，普及枣树栽培和高产技术。积极开展技术服务。由县林业部门和科技部门组织专业技术人员通过无偿或有偿服务形式，加强全县枣产业主要生产加工基地的科技服务工作，科技部门要加强与科研院校的联系，组织公司、协会不断研发新品种，未雨绸嵺，推陈出新。
（三）加大政策扶持。建立项目扶持机制，充分利用涉农项目资金扶持枣业发展，整合项目资金捆绑使用。每年按照“千万资金、千万项目”的原则统筹整合退耕还林及后续产业工程、荒山造林、农业综合开发、节水灌溉、水土保持、坡改梯、中小流域治理、国土治理、移民后扶、扶贫开发、科技星火计划成果转化、科普惠农及农业补助资金等相关涉农资金和项目，用于基地建设、规模扩种和发展枣业贴息补助。同时，采取以奖代补形式，对研究出新品种的单位或个人给予一定的奖励；创优发展环境，县乡两级要充分发挥“主导、协调、服务”作用，做好群众动员、政策宣传、纠纷调解、技术指导等工作。土地流转工作由乡镇、村负责，经营部门办理手续。对利用残次林和火烧迹地等开发枣产业基地的，林业部门在采伐指标上单列，规费免征。
（四）拓宽融资聚道。积极建立全县枣业产业化融资担保平台，由县林业部门整合相关林业资产成立枣业发展融资担保公司，解决公司、企业、协会、专业合作组织和贫困地区农户融资瓶颈难题。积极争取信贷支持，沟通、协调农村信用社、农行、农发行、邮政银行等金融机构，有效支持枣产业化发展，通过推行林权抵押贷款、担保贷款、小额贷款等办法，开展符合枣业产业特点的多种贷款融资业务，简化贷款手续，扩大面向枣树种植主体、枣业生产经营户。加工企业和贫困地区种植枣业农户的信贷资金。
（五）创新发展方式。创新建立“政府引导、农民主体、企业参与、订单推进、市场运作”的枣产业发展体制，大力发展“公司＋基地＋农户＋科研”、“农户＋协会＋市场”的产业化路子，创新农民专业协会组织管理办法，引导支持相关公司、协会加强同枣农的利益联结，通过土地入股、实物分红等方式将利益同农户捆绑在一起；创新新品种的研发，深加工工艺流程和资金组织形式，积极发展科研公司和加工企业，创新建设全县枣业种苗市场、鲜果市场、加工及衍生产品市场，提升产品包装品味，拓宽市场营销渠道，力求带动更多农户投身枣业生产。
（六）建立奖罚制度。为严格工作奖罚，调动各级各有关部门工作积极性，增强执行力，推进全县枣业发展，县财政每年列支专项经费支持全县枣业组织管理和表彰先进。2011－2015年，每年在全县23个乡镇中考核评选前3名乡镇、在全县相关县直职能部门考核评选出3个优秀单位、在相关基地村中评选出3个先进村集体，分别给予表彰和奖励。为积极调动相关企业、协会和大户生产积极性，每年在相关企业、协会基地中评选出3个优秀示范基地给予表彰和奖励。同时，对严重影响全县枣业产业发展的乡镇和县直单位，给予通报批评，并对其单位主要领导和分管领导及相关人员按公务员管理规定实行问责处理。
