遵义市建设服务型政府的实践与思考_浅谈建设服务型政府

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遵义市建设服务型政府的实践与思考

作者：王祖彬 来源：贵州省行政管理学会 发布日期：2009年9月7日 点击：1014次

遵义市建设服务型政府的实践与思考

王祖彬

近年来，遵义市围绕建设服务型政府、改善软环境，进行了大量有益的探索，取得了明显成绩。2009年上半年，全市实现招商引资83.3亿元，同比增长21.2%。

艰难的探索

为发挥后发优势，实现跨越式发展，遵义市在大力改善“硬环境”的同时，以建设服务型政府为重点，不断深化改革，着力优化“软环境”，以形成“洼地”效应，集聚资金、人才等生产要素，为经济社会发展注入了活力。

深化行政管理体制改革，提高政府服务质量。一是构建廉洁高效的政务服务体系。2004年遵义市在全省率先建立政务服务中心，并将政务公开和效能建设职能划入中心，整合行政资源，行成工作合力，推动全市政务服务中心建设。现已初步形成以市级和县级政务服务中心及其分中心为主体的覆盖全市的政务服务网络。全市所有县、区（市）均建立了政务服务中心，部分地方正在积极探索建立乡镇和社区政务服务中心，进一步向下延伸政务服务网络。二是整合服务资源，再造工作流程。各级各有关部门以政务服务中心的建立为契机，按照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，相对集中审批职能，实现了一个窗口对外。同时，为实现“管理增效、办事提速、服务提质”，市政务服务中心突破体制障碍，整合政务大厅内部资源，实现市环保

局窗口与两城区环保分局窗口、市公积金中心与红花岗区公积金中心合署办公、联合审批，进一步缩短了审批流程。三是规范服务行为，提高服务效率。为了给群众提供规范、高效、便捷的服务，全市各级政务服务中心及分中心相继建立健全了考核管理办法、服务行为规范、服务事项办理规则、首问负责制、申报登记制、一次性告知制、限时办结制、监督投诉制等一系列工作制度和服务规范，基本实现了管理的制度化、规范化、网络化，基本解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”等现象，初步实现了“办事有时限、收费按规定、审批受监督”，服务质量和工作效率有了较大提高。遵义市政务服务中心成立至2009年7月底，共受理审批服务事项 77.5889万件，办结76.3854万件，办结率达到98.45 %。

深化政务公开，增强政府工作透明度。一是构建覆盖全市的政务公开工作网络。市、县、乡及其工作部门普遍成立政务公开领导小组及其办公室，形成了“党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关监督检查、责任部门认真参与、政务公开领导小组组织协调”的领导体制和工作机制。二是加快信息化建设，提高政府透明度。大力推进以电子政务为核心的信息化建设，打造“数字遵义”，充分运用网络技术进一步加大政务公开力度。“中国遵义”门户网站及市政府各部门41个部门网站和14个县、区（市）政府网站等子网站，已逐渐成为我市政务公开的重要载体；“中国遵义”还整合了“遵义在线”和有线电视等网络信息资源，在各网络媒体上设臵“阳光政务”栏目，极大地方便了广大群众查询政务信息。三是加强制度建设，建立激励约束机制。先后制定了《遵义市政府信息公开规定》、《遵义市政务公开工作

考核和责任追究办法》、《遵义市政务公开新闻发布会制度》、《遵义市政务公开听证制度》、《遵义市政务公开检查考核制度》等一系列制度，在公开的组织领导、内容、程序、形式、监督、考核等方面进行了规范，使政务公开工作逐步走上了制度化、规范化轨道。同时，通过将政务公开列入党风廉政建设和机关年终目标考核内容，并严格监督检查，兑现奖惩，逐步形成了较为科学的激励约束机制。四是组织编制政务公开目录，规范公开内容和形式。组织全市各级各部门结合各地各单位工作实际，编制了政务公开目录，把应公开的内容分成八类，分类采取多种形式对外公开。

加强效能建设，提高政府工作效率。一是建立健全领导体制和工作机制。全市普遍成立了效能建设领导机构和办事机构，形成了“党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关监督检查、责任部门积极参与、领导小组组织协调”的领导体制和工作机制。二是建立健全工作制度。在全市各级各部门建立健全了以“岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、同岗替代制、失职追究制、绩效考评制”等九项制度为核心的效能建设工作制度，并配套制定了考核办法、考核标准、检查制度，形成了推动工作落实的激励约束机制。三是开展“效能民主评议活动”，让社会各界评议政府工作。为推动政府各部门改进工作作风，提高效能，市机关效能领导小组办公室从2005年起，连续5年在市政府部门和部分公用事业单位中开展了“效能民主评议活动”，将评议结果在新闻媒体上公布，并纳入年终目标考核。通过引入外部监督评价机制，把政府各部门工作臵于社会各界的监督之下，有力地推动了政府各部门工作作风的转变，工作效率的提高。

难以跨越的体制障碍

遵义市在探索建立服务型政府的过程中，遇到两大难以跨越的体制障碍：一个是行政审批制度改革进展较慢，保留的审批服务项目太多，监管成本太高。到2008年，市级行政审批及便民服务项目还多达606项。另一个是审批职能分散，审批环节较多。有的行政审批项目涉及多个部门或部门几个科室，有的要经过省、市、县多层审批，办事效率难以大幅提高。遂导致政务服务中心普遍存在“三个不到位”：一是项目入驻不到位。部分项目没有真正进入中心，存在“明进暗不进”，“两头受理、双轨运行”等现象。二是授权不到位。部分单位对窗口人员授权太小，存在窗口“只受理、不办理”等现象。三是部门审批职能整合不到位。一些部门的审批事项难以进行有效整合，集中在一个科室，致使审批程序复杂、效率不高。

深化改革突破瓶颈

面对困难，遵义市没有退缩与犹豫。在深入调研、讨论的基础上，2009年初，市委、市政府作出了打造廉洁高效政务环境的重大决策，并提出了具体工作目标：2009年底前实现市级行政审批项目总量压缩20%以上；市级自行设立的行政事业性收费事项总量压缩50%以上；市级行政审批及便民服务项目办理时限按法定时限压缩30%以上；单位审批职能整合到位率达到100%；单位负责行政审批及便民服务事项的科室成建制入驻中心（含分中心）达到95%以上；保留的行政审批及便民服务项目进驻中心达到95%以上；行政审批及便民服务项目收费全部进入中心（含分中心）银行窗口收取，进驻率达100%；项目审批授权率

达到98%以上；项目按期办结率不低于99%；全面清理行政处罚项目，规范自由裁量权；干部群众对政务服务环境的满意率达到80%以上。

为确保以上工作目标的实现，制定了七大工作措施：一是清理行政审批项目，减少审批事项，规范审批行为。对市级行政审批及便民服务项目认真进行清理，采取废止、合并、下放等方式将行政审批事项总量压缩20%以上。同时，对行政审批及便民服务项目的前臵条件、办理流程、收费标准、办结时限等进行严格审查和规范，办结时限原则上在法定时限内压缩30%以上。二是清理行政事业性收费项目，规范收费行为。全面清理市级行政事业性收费项目，取消无收费依据的项目，市级批准设立的收费项目压缩50%以上，并将保留收费项目的收费依据、标准在网站上公布，接受社会监督。三是整合审批职能，实现“审批职能整合到位、项目进驻到位、项目授权到位”。要求有行政审批及便民服务项目的各单位按照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，结合单位实际，把审批及便民服务项目集中到一个科室，将该科室成建制搬入政务服务中心，并充分授权窗口人员办理。四是清理行政处罚项目，规范自由裁量权。对市级行政处罚项目进行全面清理，规范项目的自由裁量权。同时对行政处罚项目设立依据、处罚标准、程序等进行审查和规范，并在政府网站及新闻媒体上进行公布。五是加快电子政务建设步伐。积极推进网上审批和行政电子监察系统建设，进一步完善公文传输系统，全面实现市、县、乡三级政府及部门之间横向和纵向的公文网上传输，基本实现部门和政务服务中心各窗口联网，实现信息资源共享，文件资料网上快速传输；充分利用“遵义市公务员办公业务资源网”，全面实现网上办公。六是完善管理机

制，提高服务水平。进一步完善政务服务中心工作制度，健全激励约束机制，积极探索综合窗口管理模式，建立办件预约制度、办件回访制度和代办制度；按照工作性质相近相关及办事流程的先后顺序，调整窗口布局，再造相关工作流程，实现“一条龙服务”，“并联式”审批，进一步提高服务水平。七是实行严格的问责制。监察部门加强监督检查，对工作滞后的单位进行跟踪督查，对有令不行、阳奉阴违、不按期完成工作的单位严格问责，追究主要领导责任，以确保各项工作有序推进、按期完成。

改革有序推进成效初步显现

面对艰巨的改革任务，遵义市克服困难，迎难而上，强力推进各项工作。经过半年多的努力，行政审批制度改革取得重大进展：市级行政许可项目由原来的484项压缩到203项，压缩了58.1%；市级非行政许可审批项目由原来的122项压缩到24项，压缩了80%；市级行政审批办理时限按法定时限压缩了30%。市级网上行政审批结和电子监察系统于2009年8月28日正式开通，市级272个审批服务项目全部纳入网上行政审批和电子监察系统，初步实现网上审批、在线监察、预警纠错和绩效评估，基本实现了“阳光审批”。“三到位”（审批职能整合到位、项目进驻到位、授权到位）工作进入组织实施阶段，已取得阶段性成果，市政务服务中心办事效率显著提高，服务更加规范。

（作者系遵义市政府副秘书长、市政务服务中心主任）