关于转发农业部草原监理中心_草原监理体系建设

关于转发农业部草原监理中心由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“草原监理体系建设”。

关于转发农业部草原监理中心《草原执法文书制作规范》 及草原执法文书格式的通知

各县草原站：

现将《关于印发〈草原执法文书制作规范〉及草原执法文书格式的通知》（农草（办）发[2010] 24 号）转发给你们，请遵照执行。

附件：关于印发《草原执法文书制作规范》及草原执法文书格式的通知 附件

农业部草原监理中心文件

农草（办）发〔2010〕 24 号

关于印发《草原执法文书制作规范》 及草原执法文书格式的通知

各有关省、自治区、直辖市畜牧（农牧、农业）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

为进一步规范草原执法文书制作，提高草原执法水平，根据《农业行政执法文书制作规范》规定，并结合草原执法工作实际，我中心组织制定了《草原执法文书制作规范》，并对草原执法文书格式进行了修订和完善。现将《草原执法文书制作规范》及草原执法文书格式印发给你们，请遵照执行。

附件：1.新建 Microsoft Word 文档(2).doc 2.新建 Microsoft Word 文档(3).doc 二〇一〇年五月六日

附件1：

草原执法文书制作规范

第一章 总 则

第一条 为规范草原执法文书制作，提高草原执法水平，根据《农业行政处罚程序规定》，结合草原执法工作实际，制定本规范。

第二条 本规范适用于草原行政处罚过程中各类执法文书的制作。

第三条 草原执法文书的内容必须符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。

第四条 草原执法文书分为内部文书和外部文书。

内部文书是指在草原行政处罚机关内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。包括草原行政处罚立案审批表、询问笔录、现场检查（勘验）笔录、草原违法案件处理意见书、听证笔录、草原行政处罚听证会报告书、送达回证、罚没物品处理记录、草原行政处罚结案报告。

外部文书是指草原行政处罚机关对外使用，对处罚机关和相对人均具有法律效力的文书。当场处罚决定书、抽样取证凭证、证据登记保存清单、登记保存物品处理通知书、责令改正通知书、草原行政处罚事先告知书、草原行政处罚听证会通知书、草原行政处罚决定书。

第二章 文书制作基本要求

第五条 草原执法文书应当按照规定的格式制作。

文书应当使用蓝黑色或黑色笔填写，做到字迹清楚、文面整洁。

草原行政处罚机关制作文书时应当按照规定的格式印制后填写。有条件的，可以按照规定的格式打印制作。

第六条 文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。无需填写的，应当用斜线划去。

文书中除编号和价格、数量等必须使用阿拉伯数字的外，应当使用汉字。少数民族地区也可使用当地少数民族文字。

第七条 文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。

应当正确使用标点符号，避免产生歧义。

第八条 文书中“案由”填写为“违法行为定性＋案”，例如：开垦草原案。

在立案和调查取证阶段文书中“案由”应当填写为：“涉嫌+违法行为定性＋案”。例如，涉嫌开垦草原案。

第九条 当场处罚决定书、草原行政处罚立案审批表、草原行政处罚先告知书、草原行政处罚决定书应当编注案号。

当场处罚决定书“案号”为“行政区划简称＋处罚机关简称＋执法类别＋简罚＋年份＋序号”。如青海省门源县农牧局制作的文书，案号应编写为“门牧（草原）简罚〔201X〕X号”，其中，“门”是青海省门源县的行政区划简称，“牧”是农牧局（或畜牧局等）的简称，“（草原）”指执法类别；新疆阿勒泰市草原监理站制作的文书，案号应编写为“阿草监（草原）简罚〔201X〕X号”，其中，“阿”是阿勒泰市的行政区划简称，“草监”是草原监理站的简称，“（草原）”指执法类别。

行政处罚立案审批表、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书“案号”统一为“行政区划简称＋处罚机关简称＋执法类别＋罚＋年份＋序号”，如青海省门源县农牧局制作的文书，案号应编写为“门牧（草原）罚〔201X〕X号”；新疆阿勒泰市草原监理站制作的文书，案号应编写为“阿草监（草原）罚〔201X〕X号”。

第十条 文书中当事人情况应当按如下要求填写：

（一）根据案件情况确定“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填写。

（二）当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名；住址应填写常住地址或居住地址；“年龄”应以公历周岁为准。

（三）当事人为法人或者其他组织的，填写的单位名称、法定代表人（负责人）、地址等事项应与工商登记注册信息一致。

（四）当事人名称前后应一致。

第十一条 询问笔录、现场检查（勘验）笔录、听证笔录等文书，应当场交当事人阅读或者向当事人宣读，并由当事人逐页签字或盖章确认。当事人拒绝签字盖章或拒不到场的，执法人员应当在笔录中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。

记录有遗漏或者有差错的，可以补充和修改，并由当事人在改动处签章或捺指印确认。

第十二条 执法文书首页不够记录时，可以附纸记录，但应当注明页码，由相关人员签名并注明日期。

第十三条 文书中执法机构、处罚机关的审核或审批意见应表述明确，没有歧义。

第十四条 需要交付当事人的外部文书中设有签收栏的，由当事人直接签收；也可以由其成年直系亲属代签收。

文书中没有设签收栏的，应当使用送达回证。

第十五条 文书中注明加盖处罚机关印章的地方必须加盖印章，加盖印章应当清晰、端正，要“骑年盖月”。

第三章 具体文书适用及制作

第十六条 当场处罚决定书是指草原行政处罚机关适用简易程序，现场作出处罚决定的文书。

“违法事实”栏应当写明违法行为发生的时间、地点、违法行为的情节、性质、手段及危害后果等情况。

“处罚依据及内容”栏应当写明作出处罚所依据的法律、法规的全称并具体到条、款、项、目；处罚内容应当具体、明确、清楚。

第十七条 草原行政处罚立案审批表是指草原行政处罚机关在办理一般程序案件中，用以履行报批立案手续的文书。

“案件来源”栏应当按照检查发现、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交待等情况据实填写。

“简要案情”栏应当写明当事人涉嫌违法的事实、证据等简要情况以及涉嫌违反的相关法律规定。

第十八条 询问笔录是指为查明案件事实，收集证据，而向相关人员调查了解有关案件情况的文字记载。

询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、情形、事实经过、因果关系及后果等。

询问时应当有两名以上执法人员在场，并做到一个被询问人一份笔录，一问一答。询问人提出的问题，如被询问人不回答或者拒绝回答的，应当写明被询问人的态度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括号标记。

第十九条 现场检查（勘验）笔录是指执法人员对被破坏草原的现场以及与涉嫌违法行为有关的物品进行检查或者勘验的文字图形记载和描述。

现场检查（勘验）笔录要对被破坏草原的地点、草原类型、面积、四至界限、被破坏的程度以及所检查物品的名称、数量、规格、型号等作全面、客观、准确的记录，并根据需要绘制勘验图。

对现场绘制的勘验图、拍摄的照片和摄像、录音等资料应当在笔录中注明。

“听证记录”应当写明案件调查人员提出的违法事实、证据和处罚意见，当事人陈述、申辩的理由和以及是否提供新的证据，证人证言、质证过程等内容。

案件调查人员、当事人或其委托代理人应当在笔录上逐页签名并在尾页注明日期；证人应当在记录其证言之页签名。

第二十八条 草原行政处罚听证会报告书是指听证会结束后，听证主持人向处罚机关负责人报告听证会情况并提出案件处理意见的文书。

“听证基本情况摘要”栏应当填写听证会的时间、地点、案由、听证参加人的基本情况、听证认定的事实、证据。“听证结论及处理意见”应当由听证人员根据听证情况，对拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据做出评判并提出倾向性处理意见。

听证主持人向处罚机关负责人提交报告书时，应当附听证笔录。

第二十九条 草原行政处罚决定书是指草原行政处罚机关依法适用一般程序，对当事人作出行政处罚决定时使用的文书。

对违法事实的描述应当全面、客观，阐明违法行为的基本事实，即何时、何地、何人、采取何种方式或手段、产生何种行为后果等；列举证据应当注意证据的证明力，对证据的作用和证据之间的关系进行说明。

应当对当事人陈述申辩意见的采纳情况及理由予以说明；对经过听证程序的，文书中应当载明。

作出处罚决定所依据的法律、法规、规章应当写明全称，列明适用的条、款、项、目。

有从轻或者减轻情节，依法予以从轻或者减轻处罚的，应当写明。

第三十条 送达回证是指草原行政处罚机关将执法文书送达当事人的回执证明文书。

“送达单位”指处罚机关；“送达人”指处罚机关的执法人员或处罚机关委托的有关人员；“受送达人”指案件当事人；“收件人”不是当事人时，应当在备注栏中注明其身份和与当事人的关系；“送达文书”应当写明文书名称和案号。

第三十一条 罚没物品处理记录是指草原行政处罚机关对罚没物品依法进行处理的记载。

处理记录应当载明对罚没物品处理的时间、地点、方式，参与处理的执法人员应当在记录上签字。

第三十二条 强制执行申请书是指草原行政处罚机关在当事人逾期拒不履行行政处罚决定，又无强制执行权的情况下，依法向人民法院申请强制执行时使用的文书。

强制执行申请书中应写明被申请人的基本情况、案件基本情况、处罚决定执行情况、申请强制执行的理由、案件主要材料名称等。

第三十三条 草原行政处罚结案报告是指案件终结后，执法人员报请处罚机关负责人批准结案的文书。

结案报告应当对案件的办理情况进行总结，对给予行政处罚的，写明处罚决定的内容及执行情况；不予行政处罚的应当写明理由；予以撤销案件的，写明撤销的理由。

第三十四条 草原违法案件移送函是指草原行政处罚机关对立案调查后认为无管辖权的案件，或者涉嫌犯罪的案件，依法向有管辖权的处罚机关，或者司法机关移送时使用的文书。

草原违法案件移送函应当写明当事人的基本情况、移送理由及案件有关材料名称。

第三十五条 草原行政处罚机关在案件处理过程中需要使用本规范未制定的文书格式时，可参照使用农业行政处罚文书格式。

第三十六条 少数民族地区可在草原执法文书格式中增加当地少数民族文字。

第四章 文书归档及管理

第三十七条 一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷；材料过多的，可一案多卷。简易程序案件可以多案合并组卷。

第三十八条 卷内文书材料应当齐全完整，无重份或多余材料。

第三十九条 案卷应当制作封面、卷内目录和备考表。

封面题名应当由当事人和违法行为定性两部分组成，如“×××开垦草原案”。

卷内目录应当包括序号、题名、页号和备注等内容，按卷内文书材料排列顺序逐件填写。

备考表应当填写卷中需要说明的情况，并由立卷人、检查人签名。

第四十条 案件文书材料按照下列顺序整理归档：

（一）案卷封面。

（二）卷内目录。

（三）草原行政处罚决定书。

（四）草原行政处罚立案审批表。

（五）询问笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样取证凭证、证据登记保存清单、登记物品处理通知书等。

（六）草原违法案件处理意见书、草原行政处罚事先告知书等。

（七）草原行政处罚听证会通知书、听证笔录、草原行政处罚听证会报告书等听证文书。

（八）执行的票据等材料。

（九）罚没物品处理记录等。

（十）送达回证等其他有关材料。

（十一）草原行政处罚结案报告。

（十二）备考表。

第四十一条 不能随文书装订立卷的录音、录像等证据材料应当放入证据袋中，并注明录制内容、数量、时间、地点、制作人等，随卷归档。

第四十二条 当事人申请行政复议和提起行政诉讼或者行政机关申请人民法院强制执行的案卷，可以在案件办结后附入原卷归档。

第四十三条 卷内文件材料应当用阿拉伯数字从“1”开始依次用铅笔编写页号；页号编写在有字迹页面正面的右上角和背面的左上角；大张材料折叠后应当在有字迹页面的右上角编写页号；A4横印材料应当字头朝装订线摆放好再编写页号。

第四十四条 案卷装订前要做好文书材料的检查。文书材料上的订书钉等金属物应当去掉。对破损的文书材料应当进行修补或复制。小页纸应当用A4纸托底粘贴。纸张大于卷面的材料，应当按卷宗大小先对折再向外折叠。对字迹难以辨认的材料，应当附上抄件。

第四十五条 案卷应当整齐美观固定，不松散、不压字迹、不掉页、便于翻阅。

第四十六条 办案人员完成立卷后，应当及时向档案室移交，进行归档。

第四十七条 案卷归档，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷内容，并按有关规定做好保密工作。

第四十八条 本规范由农业部草原监理中心负责解释。

第四十九条 本规范自发布之日起实施。附件2：

草原执法文书格式