众志成城 共抗雪灾案例分析报告_电力事故案例分析报告
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众志成城 共抗雪灾
——案例分析报告
摘要：
2008年1月起，中国南方大部分地区和西北地区东部出现了建国以来罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻的极端天气。严重的气象灾害，影响到正常的生产生活。中国全国上下紧急动员，全力抗击灾害。在这场灾难中，中国人民并没有被压倒，中国人民众志成城，抗击雪灾，拯救那些困在雪灾中人民们，他们把热水和食物送到被困在高速公路上的人的手中，把物资送到送到被困在火车站准备回家过年的人手中，这一幅幅动人的画面，让中国平稳的度过这场灾难。
关键词：雪灾
冰冻
抗击
救助
人民
政府
目录
一、背景分析...........................................................................1
二、活动策略...........................................................................1
三、活动执行...........................................................................2
（一）国家领导人...............................................................2
（二）政府部门...................................................................2
（三）非常规时期非常规作法...........................................3
（四）中国解放军...............................................................3
（五）社会人民...................................................................4
四、结果与评估..........................................................................4
II
III
一、背景分析
2008年伊始，暴风雪席卷全国，15个省市、数千万同胞受灾。1月10日以来的低温雨雪冰冻灾害造成浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等19个省（区、市、兵团）不同程度受灾，因灾死亡60人（因房屋倒塌、滑倒和溺水等原因），失踪2人，紧急转移安置175.9万人（含铁路、公路滞留需救助66.7万人）；农作物受灾面积7270.8千公顷；倒塌房屋22.3万间，损坏房屋86.2万间；因灾直接经济损失546.6亿元。其中湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽等6省（自治区）受灾最为严重。
每次农历新年来临，数以亿万计的中国人，宁可千辛万苦也要回家过年。买票、拥挤、回家、过年，再如此折腾一番返回上班，周而复始、年复一年。人称春节“候鸟”集体大迁徙。不足六周的时间里，官方预计今年将有二十三亿七千万人次的“候鸟”，完成一次“大流动”。几场雨雪、冰冻，顿令枝节横生。原本拥挤不堪的交通系统，更是“雪上加霜”
二、活动策略
这次灾害的特点主要是这样几个方面，一是强度大、范围广，持续的时间长。二是损失是历史罕见的。三是住房倒塌和损坏的受灾群众转移安置和生活保障工作任务量非常大。四是公路和铁路滞留旅客的应急救助任务非常艰巨。五是电力和通信网络受损严重。针对这些方面，政府领导人起到带头作用，带领中国人民度过这次灾难。在灾难发生之际，中国领导人及时前往灾区指导抗灾救灾工作，并看望灾区人民。中国政府号召中国企业、中国有志青年和有志之士共同抗击雪灾，并出动官兵进行抗击雪灾、救治被困民众，并出动电力部门抢修输电线路，恢复灾区正常生活。并紧急成立有民政部、发展改革委、财政部、农业部、商务部、卫生部、解放军总参谋部组成的救灾和市场保障指挥部，负责协调解决灾区抗灾救灾、城乡居民生活必需品保障和紧急物资供应等重大问题。民政部、中国
红十字总会、中华慈善总会积极筹资，筹集的物资对帮助灾区群众战胜灾害、回复重建发挥了重要作用。
三、活动执行
（一）国家领导人
1月28日20时30分，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝从北京赶赴湖南，考察抗冰救灾工作。这是温家宝总理1月28日夜在专机上与国务院有关部门负责人研究抗冰救灾工作。新华社记者姚大伟摄
1月28日至1月30日，温家宝总理赶赴湖南和广东两省，看望慰问干部群众，指导抗灾救灾工作。2月1日，离开灾区44小时后，总理再次重返灾情最为严重的湖南，研究部署进一步做好抗灾救灾工作的措施。
1月30日，从清晨到傍晚，6架飞机从北京起飞。受胡锦涛总书记委托，其他中央政治局常委同志同一天里分赴安徽、湖北、贵州、四川、江西、河南，深入灾区一线，查看灾情，慰问群众，指导救灾工作。
（二）政府部门
民航各单位迅速启动紧急预案，千方百计在确保安全的前提下尽快让旅客成行；
交通部对春节前后交通运输做出部署，要求运输系统春节不放假，春节时送不回去的旅客，也务必在春节后送到家；
公安部、交通部联合发文，要求尽量不封闭高速公路。从1月30日起，在警车开道的带领下，车流在高速公路上开始缓缓流动。
1月31日晚11时整，铁道部电视电话会议室灯火通明，全国铁路应对雪灾电视电话会议正在进行。会议动员全路尽快恢复正常运输秩序，确保旅客运输、打胜突击抢运电煤攻坚战。凌晨2时会议结束后，与会同志回到各自办公室又开始落实刚刚布置的任务；
公安部紧急启动雨雪天气交通管理应急预案；1月31日，公安部电令山西、吉林、郑州、深圳四省市公安机关信息通信部门迅速出动应急通信保障小组，驾驶卫星通信车赶赴灾区提供通信保障。应急通信保障机动队人员接受任务后，立即出发，经过日夜兼程的长途奔波，累计行驶近9000公里，于今日分别到达湖南、湖北、广东等重灾地区。
财政部等部门紧急下拨自然灾害生活救助资金；
国家减灾委、民政部启动救灾紧急预案，加强救灾物资调运、下拨和分发工作。
（三）非常规时期非常规作法
民航方面：民航总局要求，因机场关闭原因，旅客要求该签其它航班，各航空公司应无条件为旅客改签。如果是天气原因航班取消，旅客还可以无条件退票。
公路方面：发布《各地区物价部门加强监管稳定灾区市场供应和价格》，减免鲜活农产品销售环节收费和车辆通行费。从今年1月26日到3月31日，对鲜活农产品销售环节的市场管理费、工商管理费和车辆入场费等一律减半收取，对在“绿色通道”上行驶的整车运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。
铁路方面：火车站工作人员为旅客办理退票手续。受严重凝冻天气影响，多条铁路路线中断，大量旅客出行受阻。
海关方面：《各地海关为救灾急需物资快速通关开辟绿色通道》。从海关总署获悉，为了配合抗灾救灾物资及时进口，各地海关对国内急需的进口原油、无烟煤、成品油等产品和救灾物资，采取多项措施快速验放，为救灾急需物资快速通关开辟绿色通道。各地海关纷纷实施24小时预约加班制度、设立专门应急窗口、上门监管、凭担保放行等措施，加班加点为救灾物资提供优先审单、优先办理验放手续。
（四）中国解放军
哪里有困难，哪里就有解放军。哪里有危险，哪里就有子弟兵。人民是父母，灾情是命令。
解放军和武警部队坚决贯彻党中央、中央军委决策指示，全力以赴支持灾区抗灾救灾，截至4日18时，全军和武警部队共出动官兵56.8万人次、民兵预备
役人员179.3万余人次、机械车辆3.4万余台次、飞机50余架次、特种装备50余台，清理道路冰雪1.7万余公里，转移安置受灾群众438万人，巡诊治病12.6万多人，加固维修房屋3万多间，搬运各类救灾物资200多万吨。广大官兵在抢险救灾的同时，积极开展医疗救助、扶贫帮困和爱心捐助。目前，驻灾区部队已捐款1539万元，捐衣被63.4万件（套），在铁路沿线开设了70多个医疗点，组织近200批次医疗服务小分队深入村镇义诊，为困难群众解决燃眉之急。
（五）社会人民
虽然已是新春佳节，但全国各地仍继续向灾区捐款捐物。截至2008年2月7日18时，捐赠款物累计约10.20亿元，其中，民政部直接接收和经民政部协调直接捐赠给灾区的款物有7681万元，中国红十字会总会接收款物1.36亿元，中华慈善总会接收款物4410万元，湖南等7个重灾省（自治区）接收款物7.61亿元。
四、结果与评估
雪灾发生后，停水停电、交通受阻、大量旅客滞留车站和机场，长期处于饱和状态下的物流和能源系统在极端环境下已显得没有多少回旋余地；因为恶劣天气的影响，连主要证券指数都开始下跌，可以说，已触及到了整个国民经济。如果处置不当，就可能导致群众紧张慌乱和社会秩序混乱。对正在发展的设施农业可谓一击重创，由于受持续低温、冷冻的影响，有10多万亩大棚受灾，加之交通受阻，农副产品运不出、进不来，这就给本已初露端倪的结构性通货膨胀又添了重重的一层阴影。
大雪来临，气象部门发出了红色警报；国家也成立救灾中心；财政部、农业部也向灾情较重的省份紧急下拨农业生产救灾资金，支持开展农业生产自救工作；南方一些省份也都实施了国家二级紧急预案；各部门也都全力奋战，尽量把损失降到最低。广大民众在雪灾面前是被动的忍受，传统的过年风俗和几乎成为定律的全球范围内最大规模的人员流动在极端条件下还是铁打不动得以继续；在煤荒面前，传统管理模式与市场经济运做需求之间的矛盾也得到了充分的暴露，各级政府还必须为形势越来越严峻，做好准备并要相应采取紧急措施。
好在，我们有努力奋战的精神，我们有吃苦耐劳的本质，所以，我们没有被压倒。我们有坚韧的领导干部，我们有不怕牺牲的中国共产党，所以，我们取得了最终的胜利。正是因为他们舍己为人，正是因为他们舍小家为大家，正是因为他们把祖国的利益看得高于一切，所以抗灾斗争的关键时刻他们站出来了，冰雪中他们给受灾的人们送去了温暖——灾区的人民在他们的帮助下吃住得以妥善安排，被冰雪困在车站、路上的人们喝上了开水吃上了热饭，回不了家的民工和学生在异地找到了家的感觉。今年的冬天虽然寒冷，但是因为有了他们而显得格外温暖。许多人都说“雷锋式”的人物在现代社会少了，“焦裕禄”式的人物也没有了。在这次抗击雪灾的战斗中，雷锋出现了，焦裕禄也有了，我们不会再说他们远去了，许多无名英雄们在用自己的行动证明雷锋、焦裕禄的存在。我们为此感到高兴和骄傲。
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