西安高新区考察报告_赴西安高新区考察报告
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西安高新区考察报告
政策研究室2007-07-30来源：作者：
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北海市委政研室课题组
金秋十月，我们慕名前往西安高新技术产业开发区进行了学习考察。国家级的西安高新技术开发区以其创业的精神、创新的机制及其辉煌的业绩，令我们由衷的佩服。所见所闻，让我们惊叹不已，大家都为这次考察来之太迟而感到遗憾。我们北海高新技术产业园区要实现快速健康发展，应向西安学习借鉴的东西实在太多了。
一、西安高新区的辉煌成就
经过十几年的努力，西安高新技术产业开发区已发展成为集科技开发、科技产业、优雅人居为一体的新城区。目前开发面积已达20平方公里，从业人员14万多人。西安高新技术产业开发区以体制创新带动技术创新，以技术创新带动产业发展，形成了电子信息、光机电一体化、生物医药三大主导产业。
今年1-8月，西安高新技术产业开发区实现国内生产总值97.78亿元，地方财政收入4.7亿元，分别占西安市的16.9%、10.3%。技工贸总收入连续数年保持近80%的增速，拉动西安经济增长4个百分点以上，成为西安最大的经济增长点和高新技术产业的聚集地。西安高新区还获得了多项桂 冠：
——被联合国工业发展组织考察认定为中国6个最具活力的城市和开发区之一。
——综合指标列全国53个高新区前4位；在全国高新区中率先通过了IS0900l质量认证和ISO14000环境认证；多次被评为国家先进高新区。
——首批被国家确认为向亚太经合组织开放的4个科技工业园区之一；被国家科技部列为“十五”期间国家重点建设的6个高新区之一。
——1800多项科研成果列入国家、省市各类产业扶持计划；是全国唯一一家“创新基金扶持企业过百家”的高新区；实施国家各类产业计划达500多项，总数居全国高新区之首。——其创业服务中心是国家首批认定的科技企业创业服务中心，并被批准为国际企业孵化器、全国高新区先进孵化机构；其软件园、火炬创业园、留学生创业园、西安交通大学科技产业园、西北工业大学科技产业园相继被批准为国家级科技园。
——是中国西部地区风险投资最集中、最活跃的地方。曾被《数字财富》杂志评为国内最有影响力的风险投资机构之一，被《科学投资》杂志评为十大本土风险投资机构之一。可是谁能想到，西安高新技术产业开发区当初只是靠西安市政府拨款10万元起家的！
二、西安高新区运行机制及其特点
白手起家谈何容易？1991年6月，西安高新区创办之初，市政府只给了10万元的开办费，没有国有资产可以管理，没有成功的经验可借鉴。但西安人立足自身优势，以开拓的精神、坚韧不拔的毅力，创造了中国西部发展的奇迹。奇迹的产生，必然有其内在的逻辑，这便是西安高新区一切围绕市场转、一切围绕企业转的运行机制。
1、创新体制出效率
西安高新区始终致力于建立一个符合高新技术产业发展规律，能够适应社会主义市场经
济要求，有利于迅速聚集各种生产要素的新型管理体制。“小政府、大社会，小机构、大服务”模式是其重要特征。其管理体制有三个层次：
第一层次是决策层，即高新区建设领导小组。由市委、市政府主要领导任组长，市政府和省直有关部门及部分区县主要领导为成员，负责制定高新区整体规划和发展目标，协调解决高新区发展中的重大问题。
第二层次是管理层，即以“精简、高效、服务”著称的高新区管委会。管委会是市政府的派出机构，被授予市一级的经济管理权限，具有一级财政权限以及规划、建设、土地开发、项目审批、劳动人事、进出口业务等经济管理和部分行政管理职能，市政、市容、物价等业务由市级主管部门授权委托管理。这种管理体制的特点是：管委会有别于一级政府，却具有市级经济管理和部分社会事务管理权；不同于企业，但具有企业化运作的机制。另外，管委会内部机构不与区外政府部门对口设立，管理人员不到100人，对口市上60多个部门。这种精干、高效的管理机制，为高新区的快速发展注入了活力，并将政府行为优势及企业行为优势发挥到了极致。
第三个层次是经营服务层，即管委会下设的高科集团。管委会主任兼高科集团董事长。第一次创业时期（1991-2001），管委会与高科集团的关系实际上是一套人马，两块牌子,但进入第二次创业时期（2002-）,除党组织外，管委会与高新集团已经分家。该集团实行企业化运作，通过房地产滚动开发、基础设施建设、投融资、技术引进、产品推销等方式为区内企业提供服务。
西安高新区的实践证明，一流的干部队伍，一定能创出一流的服务和良好的发展环境，以及一个公开、公平、廉洁、高效的行政环境。
2、创造条件聚人才
西安高新区千方百计吸引人才、聚集人才。目前，高新区从业人员14万多人，其中专业技术人员有近10万人，留学回国人员500多人，博士近1000人，硕士3000多人。大批高素质科技人才的聚集为高新区技术创新提供了可靠保证。西安高新区积极鼓励多方力量共同培育人力资源市场，目前已有20多家人才机构进入高新区，形成了国家、合资、私营多元化的人才市场格局和平等合作、多层次、网络化的人才资源配置机制。在高新区，企业可以委托人才服务机构进行全方位的人事代理，将本企业诸如员工招聘、人员调动、人事档案管理、离职、退休手续、结婚生育、出境申请、职称评定、养老、失业、医疗、住房公积金、个人所得税交纳等业务委托人才服务中心代为办理，提高了企业的人力资本效益。在科技人员职称评定中，实行不限指标、不按工龄排队、不限单位性质、不规定身份、不划定区域的“五不”政策，以科技人员成果转化的经济和社会效益为标准评定职称。高新区还出台了《向重点高新技术企业技术和管理骨干奖售成本住宅房的办法》、《关于加快西安软件产业基地建设和发展的若干政策规定》、《关于吸引留学人员创业的若干政策规定》等政策。区内大多数企业都建立起了比较灵活的人才使用机制和激励机制，不仅实行了年薪制、风险抵押经营、持股经营、期权、员工持股等激励办法，而且实行了科研技术、成果、知识产权等要素参与分配的办法，使薪金分配与个人价值、个人贡献紧密结合起来，激发了科技人员的创造性，为高新区吸引了一大批人才。
3、孵化器多元化、多层次
西安高新区创办了科技创业服务中心，即企业孵化器。近年来又依托大学、科研机构兴办了大学科技园、软件科技园、留学生创业园等专业孵化器，已初步形成了以创业服务中心综合型孵化器为核心，其它科技园专业孵化器为辅的多元化、多层次的孵化培育体系。
4、风险投资壮大科技企业
西安高新区制定了《关于鼓励和吸引创业资本投资高新技术产业的政策》，出台了一系列市场准入、税收减免、风险补偿等政策；成立了产权交易中心，拓宽吸引民间资本渠道，为风险投资退出建立了一个平台；建立了以市场融资为主体，政府支持和企业自筹为两翼的风险投资体系，形成了资金来源社会化、风险投资主体多元化、投资行为市场化、投资环境宽松化的机制；建立了以高新区财政投入为主体的种子基金，每年出资1000万元，由创业中心运作，重点支持优秀青年科技人才创业；西安高新区及时引入了风险投资机制，已相继成立了100多家风险投资公司和投资管理公司，注册资本30多亿元，境内外有l60多家投资机构向高新区企业提供了20多亿元的风险资金。
5、以经营城市的理念推进园区建设
西安高新区用经营城市的办法进行园区建设，为城市建设发挥了重要的导向作用。西安高新区的规划具有科学性和前瞻性，其创新之处是将新建区和政策区结合起来，使其优势互补。西安高新区充分利用市政府给予的优惠政策，代表政府负责高新区范围内土地的统一征用、拆迁和国有土地使用权出让合同的签订以及权属登记。成立了西安高科集团，负责园区的资金融通、土地开发、基础设施配套和市政设施建设，创出了管委会负责规划管理，高科集团组织成片开发、基础配套、产业发展、社区建设同步推进的开发建设新机制。他们还借鉴国内外科技园区的经验，把高新区规划建设成为集科技研发、生产、商贸、金融、保险、房地产、娱乐服务等为一体，功能合理划分的科技产业园区和新市区。
三、启发与建议
1、高新区发展的根本动力在于创新
“创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。西安高新区不仅在技术创新上起步早、发展快、开发体系较完善，更重要的是在体制创新上独树一帜，并积累了非常宝贵的经验。西安高新区的巨大成就使我们切身体会到，体制创新对技术创新、市场创新与环境的营造以及高新区的发展起着决定性的作用，是解放生产力的关键。通过体制创新，西安高新区理顺了管理机构、市场和企业的关系，建立了一个行政管理、经济管理和社区管理更趋国际化、更加符合科技园区发展的新模式。为什么西安高新区能在仅有10万元开办费的基础上取得今天的成就？深层次的原因正在于此。北海高新区尽管起步晚、底子薄，而且同样面临着巨大的困难，但在先进高新区成功经验的基础上，只要能在体制创新、政策创新、人才使用创新以及土地使用制度创新上狠下功夫，并抢得先机，就一定能够在要素市场上搭建一流的资源平台，积累足够的要素资源，实现超常规发展。因为土地要素是可以置换其他一切资源的稀缺资源。我们要向西安高新区学习的东西很多，而其中最重要的就是其创新精神。
2、高新区创造效益的前提是聚集人才
西安高新区取得的成就告诉我们，奇迹是人创造的，科技竞争最终表现为人才的竞争。北海高新区要牢固树立人才为本的观念，立足北海自身的优势，千方百计吸引人才，留住人才，并积极培养人才。可以借鉴西安的经验，首先要培养和锻造一支特别能战斗的高新区干部队伍；其次要建立完善的人才激励机制。
3、风险投资机制是高新技术企业发展的保障
高新技术产业离不开风险投资这一催化剂和资本市场这一孵化器。在构建投融资服务体系方面，西安高新区以“政府引导，企业运作、市场配置”的方针，建立了科技创业投资机制，并取得了巨大的成效。北海应当根据实际尽快制定风险投资的优惠政策，拓宽吸引民间资本渠道，促进高新技术与风险投资的结合。同时要及时建立起以市场融资为主体，政府支持和企业自筹为两翼的风险投资体系，形成资金来源社会化、风险投资主体多元化、投资行为市场化、投资环境宽松化的融资机制。
4、做大做强龙头企业是高新区发展壮大的必由之路
西安高新区之所以成就显赫，很大程度上有赖于一批实力强劲的龙头企业。北海高新区必须实施引进大项目、大企业、大产业的战略，大量吸纳和聚集外部资源和要素，并抓住全
球制造业向中国大规模转移的机遇，全力引进有行业带动力的跨国公司，以形成有高度产业关联度的“产业航母”，并通过嫁接高新技术，全力打造园区的产业优势。按照北海“一区多园”的运作模式，北生生物制药孵化基地、银河软件孵化基地以及国发海洋生物技术孵化基地作为北海上市公司的核心研发基地，其龙头效应正在显现。联姻上市公司，大力培育龙头企业，使龙头企业成为参天大树，形成在国内国际有影响力的产业集群，是北海高新区发展壮大的必由之路。
5、建立与时俱进的企业文化
以创新为核心的企业文化是保持高新区生机与活力的精神动力。北海高新区必须把加强企业文化建设提到重要议程，努力提高企业家和员工的素质，培育和创造具有北海特点，适应时代要求，面向世界、面向未来、面向现代化的高新区企业文化。要鼓励敢字当头，敢闯敢试，张扬个性，宽容失败，坚韧不拔，依靠科学致富等创新文化观念，形成“团结协作、艰苦创业、不怕吃苦、敢打硬仗”的优良作风和“开拓、进取、求实、创新”的高新区精神。
