黑龙江省鸡西市非公经济发展分析_非公经济发展情况分析

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2013年黑龙江省鸡西市非公经济发展分析

鸡西是黑龙江省东部能源型城市，主要以两黑一绿为支柱产业（黑色煤炭、黑色石墨和绿色农业）。2013年鸡西市把大力发展非公有制经济作为全市经济结构调整的战略重点，制定了一系列切实有效的推进措施，使鸡西的非公有制经济成为当前最具活力、拉动全市经济发展的重要“引擎”。近年来随着经济社会的发展，全市非公有制经济取得了不断的发展，经营规模扩大，经营领域拓宽，经营方式灵活，已成为全市经济的一支重要力量，对推动城乡经济快速发展发挥了不可低估的作用。

2013年，全市实现非公有制经济总产出622.8 亿元（不含农垦系统数据），比同期增加了4.16亿元，增长0.7%。实现非公经济增加值211.7 亿元，（按可比价计算）同比增长3.4 %，占全市GDP总量（不含农垦数据）的47.9 %。其中：第一产业实现增加值17.8 亿元，同比增长1.0%；第二产业实现增加值109.9亿元，同比增长1.4 %。第二产业中，工业实现增加值106.6亿元, 同比增长1.9%。建筑业实现增加值3.3亿元，同比下降12.9% ；第三产实现增加值84.0亿元，同比增长7.0%。第三产业中：批发和零售贸易业实现增加值30.9亿元，同比增长8.3%。住宿和餐饮业实现增加值6.1亿元，同比增长7.5%。其他服务业实现增加值47亿元，同比增长6.1%。非公经济实缴税金30.7亿元，同比下降21.3%。

一、运行特点

（一）总量不断扩大，拉动经济稳步增长

今年以来，全市非公经济总体规模不断扩大，在经济发展中的地位和作用愈加明显。全市非公经济增加值实现211.7亿元，同比增长3.4%，占全市地区生产总值47.9%，拉动GDP增长0.5个百分点。全市非公有制企业及个体工商户近92516，同比增长0.1%。

（二）全市非公经济进出口额不断扩大，成为拉动全市对外贸易的主要力量 据统计, 2013年,全市全部进出口总额为120141万美元，同比增长11.3%。其中：非公有制企业实现进出口额110102万美元，同比增长 12.4 %；在非公有

制企业进出口额中:私营企业为108561.8万美元，比同期增长13.3%，外商投资进出口额为1540.5万美元，同比下降28%。

（三）全市非公经济三大产业的增速呈现新变化

全市非公经济三大产业增速与同期比有明显变化。2013年全市非公经济增加值的增速比同期回落了13个百分点。其中：第一产业增加值的增速与同期比回落了12.8个百分点；第二产业增加值的增速同比回落了20.2个百分点。在二产中，工业和建筑业增加值的增速回落的比较快，分别回落 19.4和 42.1个百分点；第三产业增加值的增速比同期回落2.7个百分点。其中回落幅度比较大的是住宿和餐饮业同比回落了5.2个百分点。其它服务业比同期上升了0.1个百分点。

（四）第三产业成为非公经济发展的新亮点

2013年，全市非公经济第三产业实现增加值 84亿元，同比增长7.0%。近几年，全市批发零售贸易、住宿和餐饮业、和其他服务业发展较快。2013年，非公经济批发零售贸易增加值30.9亿元，同比增长8.3%；住宿和餐饮业增加值

6.1亿元，同比增长7.5%；其他服务业增加值47亿元，同比增长6.1%。

二、影响全市非公经济发展主要因素

1、全市非公有制经济第二产业明显下滑。据调查，全市规模以下煤矿237对，截止2013年年末，全市规模以下煤矿开工不足100对，全市原煤产量只有669万吨，比同期下降4.4%。由于黑龙江省安全管理局对全省煤炭行业硬性规定年产不足15万吨，安全保证金3000万交不上的企业均不验收，致使煤炭行业受到限制，导致多数小型煤矿企业关闭，另外全市非公企业大户北方钢铁公司的倒闭，致使全市非公经济中工业行业下滑较大。全市粮食加工企业也遇到很多问题首先是企业吃不饱第一是上半年原料富足，到下半年基本没有原料。第二是越南大米冲击全市市场价格低（1.65元---1.85元），品质上好直接影响了全市粮食加工企业的生存（全市大米成本在1.95元--2.10元）。

2、人才资源匮乏。企业要想做大做强，人才是根本，对于在资金方面不占优势的非公企业来说，只有依靠人才进行技术革新和制度创新，提高企业的核心

竞争力，才能使企业有长远的发展。目前，全市非公经济大中小型企业，本科及以上学历的占全部企业的比重不足，非公企业人才形势不容乐观。

3、部分企业整体素质仍待提高。一是部分经营者缺乏专业培训，自身文化素质较低，没有技术开发能力，企业技术水平差，再加上作坊式经营和宗族式管理模式的存在，在激烈竞争的市场情况下，这种以经验为基础，以家族为纽带的模式，越来越暴露出局限性；二是发展方面存在一定的盲目性，经营规模不大，产品档次不高，在发展中存在重复建设，结构雷同，尤其对传统产业具有较强的依附性，具有盲目性，科技含量低，制约自身的发展，生产经营不稳定；三是风险意识差，创新观念不强，特别是面对金融危机的影响，使个别中小企业束手无策。

4、非公企业缺乏主动参保意识。由于对维护职工合法权益认识不足，怕增加负担，多数非公企业没有为员工足额缴纳各种保险费用，不能很好的把企业利益与员工利益结合起来，员工合法利益得不到保障，福利待遇较低，使得员工对企业缺乏信任和忠诚度，人才流失，已成为制约非公企业吸引人才和可持续发展的重要因素。

三、促进非公经济健康发展的对策及建议

1、拓宽非公企业融资渠道，促进非公经济的发展。一是加强银企合作。企业要积极主动与银行联系，争取银行参与企业项目的考察论证；政府要积极做好银企的组织协调工作，同时要逐步建立个体私营企业担保机构，不断充实中小企业信用担保基金，完善以政府出资为导向，民间资本参与的中小企业信用担保机构，不断增强诚信担保有限责任公司的担保能力；二是大力招商引资。积极鼓励和支持外商有实力的外地企业到境内投资办厂、参股经营。

2、加强对非公企业的政策引导。根据全市经济发展战略，制定相关政策，着重引导企业转变经营模式和进行产业调整。一是引导和鼓励非公企业建立现代企业管理制度，更好的适应市场经济发展的需要。二是通过设立发展基金、奖励先进等形式引导企业不断进行各种创新活动，提高企业核心竞争力。通过进一步充实完善这些政策措施，推动全市非公经济迅速驶入良性发展轨道。

3、规范小型资源企业，建立资源价格政府干预机制。对资源稀缺、具有绝对价格话语权的产品，政府可以采取低买高卖的行政干预措施，维护出产地权益。当国际市场资源价位低迷时，在企业处于最低产出量的情况下，政府可以采用合理安排资金以高于市场价、略高于成本价的价格购买、储存矿产品而价格合理时再抛出的政策，既能进行价格干预，又能维护产出地和企业基本利益，同时财政可以赚取部分差价收入

4、解放思想，加大服务扶持力度。非公经济在拉动经济增长、优化产业结构、促进社会就业、增加居民收入等方面发挥着重要作用。各级各部门要进一步解放思想，把加快非公经济发展作为战略重点，拓宽思路、放宽政策，大力推进担保、信用、人才、协会等“四大体系”建设，鼓励、引导非公企业进行结构调整，提高市场竞争意识，建立现代企业制度，扶持一批有核心竞争力的重点企业，培植一批具有产业特色的优势企业，建设一批有产业集聚优势的非公经济园区，加快非公经济发展步伐。

5、完善社会服务体系，加强人才队伍建设。一是建立健全人才培训机制，提高广大非公企业从业人员的总体素质；二是加强非公企业家队伍建设，提高非公企业家综合素质，适应企业现代化管理的需要；三是通过完善人才信息网络、召开人才交流会等中介体系，在全市构建一个高层次的人才交流平台；四是用市场机制来优化人才资源配置，大力营造尊重人才，鼓励人才干事业，支持人才干事业的政策环境和社会氛围。