自治州城乡建设事业发展的思考_全工业产业发展思考

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关于凉山彝族自治州城乡建设事业发展的思考

蒋洪胜

凉山彝族自治州人民政府

新一轮的国家西部大开发和成渝经济区的设立极大地促进了四川省经济社会的全面、快速发展。凉山彝族自治州已经被列为今后十年国家扶贫攻坚的重点区域之一。四川省委、省政府于2010年针对凉山州的经济社会发展专门出台了“一个意见”、“两个规划”，即《关于加快推进彝区跨越式发展的意见》、《安宁河谷地区跨越式发展规划》、《大小凉山综合扶贫开发规划》。2011年1月28日，中央“四川省大小凉山扶贫开发工作协调小组”在京召开第一次全体会议，标志着国家层面正式启动《大小凉山综合扶贫开发规划》试点。上述一系列国家及省的重大战略举措为凉山州城乡建设事业的跨越式发展带来了重大机遇。凉山州委、州政府紧紧抓住这一历史机遇，确立了在“十二五”期间加快推进新型城镇化的建设目标，积极探索城市规划、建设管理、运营、投入保障机制，高起点规划、高标准建设、高水平管理城镇，力争城镇化率达到30%。根据凉山州目前城乡规划建设与管理的现状，实现这一奋斗目标面临着严峻的挑战。需要从全州城乡建设事业全面、协调与可持续发展的高度分析制约发展的关键问题，并有针对性的谋划应对策略。

一、凉山州城乡规划建设与管理的现状与分析

1、城乡规划工作任重道远

凉山州现有县级市1个（西昌市，为州府所在地），县城16个，建制镇59个。其中省级历史文化名城2个（西昌市、会理县城），省级历史文化名镇1个（西昌市礼州镇）。根据相关资料，现17个县市于2005年基本完成第三轮的城市总体规划修编，目前全州城市详细规划覆盖率为58.8%。全州3733个行政村中，编制新农村建设规划的仅106个。

目前在城乡规划中存在的主要问题是：

 在已有的城市规划中，一些县城的城市定位不明确，没有从全域凉山的高度去把握，使得各自为阵的县市投入和建设形不成区域的协调统筹发

展，造成凉山这个资源性经济区在向工业化跨越中缺乏适当的超前和城

市的应变弹性。因此，在2010年针对凉山州经济社会发展的“一个意见”、“两个规划” 出台后，相关的城市规划面临重大调整。

 城镇规划编制滞后，城市详细规划覆盖率低。虽然全州各县市都编制了

县城总体规划，但很多乡镇无建设规划，至今仍有个别县城总体规划未

获省府批准。随着县（市）域经济的快速发展，一些县的城市总体规划

缺乏前瞻性和指导性，不能适应快速城镇化发展的需要，城镇建设已经

超出原有规划深度，先建设后规划、边建设边规划，有规划不执行等问

题突出。因此迫切需要抓紧组织开展完善县城总体规划、乡镇规划、村

庄规划和其他各类修建性详细规划等工作。

2、城乡建设工程的抗震与设防工作的落实力度需要切实加大

凉山州地处中国南北地震带中南段，区域构造活动十分强烈，区域地质构造十分复杂。目前已知的州内主要活动断裂带有8条，而且有的断裂带之间互相穿 1

插交切，将全州分割成大小不等、形态不同、深度不一的断块。全州大部分地区处在地震断裂带和活动断层上。州府所在地西昌市为9度抗震设防。

州委、州政府高度关注全州建设工程的抗震设防，先后下发一系列相关文件以指导增强提高全州建设工程抗震设防能力，确保人民群众的生命财产安全。

全州目前已经全面完成对已建房屋、市政基础设施的抗震普查工作，并于2010年底前完成各县市农村房屋现状调查工作。对于农村村民住房，根据州规建局调查结果，全州目前有9万户，45余万人居住在不具备抗震设防能力的危房内，这些房屋都属于D级危房，需整栋拆除重建。州规建局通过调查发现，凉山州实施农居地震安全工程存在的主要问题有，如资金投入的不足、多部门的协作问题、农民的抗震意识淡薄问题、缺乏相应的指导农村建设的施工指南问题、以及缺乏建筑质量的有效监管问题等。

3、建筑施工与质量管理队伍薄弱

目前在凉山州从事建筑施工与房地产开发的企业大部分来自州外（外地入凉企业141家，其中一级企业19家，二级企业113家，三级企业9家），由于市场竞争的持续加剧，本地的施工企业几乎丧失竞争力。在17个县市中，有5个县没有本地施工企业。全州能够从事工程质量检测与鉴定的本地企业只有一家。全州从事建设工程监理的本地企业只有一家，而外地入凉企业35家。全州从事工程造价咨询服务的本地企业4家，而外地入凉企业8家。

全州17县市的各规建局承担属地建设工程质量监督管理的责任。而从事该项业务、代表政府行使其监管职能的全州17县市的人员总数为101人（注：具有高级职称的人员只有4人，而且全在西昌市），其中有的县仅有1~2人。而且据了解，这些人员大多也不是专职从事该项工作，对从事该项业务工作的专业技术要求更是大多无从谈起。

4、城乡建设工程的规划、勘察与设计专业人才极度缺乏

根据调研，目前在凉山州本地注册的从事勘察设计的企业有18家，在编人数427人，以下各数据均是依据上述数据计算得出。

 企业资质与执业资格

所有勘察设计企业中，具有甲级资质的2家、乙级资质的4家、丙级资质的10家、丁级资质的2家。其中具有相关国家执业资格证书的占12.6%。 学历分布

所有勘察设计企业在编人员中，具有本科学历的占38.4%；具有研究生学历的占0.93%。

 专业分布

在专业分布方面：城市规划专业的占1.4%；建筑学专业的占1.4%，从事上述两专业人员均供职于西昌市一家设计单位；环境与设备专业及给排水专业占1.17%；暖通空调专业的占0.47%；电气工程及自动化专业占0.93%；土木工程专业、建筑工程专业、工民建专业、城镇建设专业的本科、专科及中专毕业生127人，占29.7%。

从专业要求的角度来看，一般来说，有质量保证的完成一个建筑工程单体的基本设计至少需要建筑方案设计、结构（包括上部结构与地基基础）设计以及建筑设备配套设计（包括给排水、暖通空调以及建筑电气）三大方面的专业人员。目前凉山州工程建设领域的427位专业人员中能够承担建筑方案设计任务的人员（建筑学专业与城市规划专业）占2.8%，能够从事建筑主体

结构方案设计的人员占29.7%，可以从事建筑配套设计，如给排水、暖通空调以及建筑电气设计的占2.57%。上述三方面设计人员合计占35.07%。可以满足从事工程地质勘察工作要求的本科、专科、中专、技校的毕业人员总数93人，占21.7%。其他的与工程勘察或建筑工程设计关系不紧密甚至不相干的专业毕业的各学历层次人员占43.23%。

从以上数据分析可以看出：从事工程勘察与建筑工程设计的技术人员总量少、学历层次低、专业不配套。不仅能够从事建筑方案设计的人员极少，而且从事建筑设备配套设计的人员也极少，几乎为空白。另外上述两方面的技术人员绝大多数分布在1~2个单位内，其他单位没有。

二、制约凉山州城乡建设事业发展的关键因素及应对策略

无论是在城乡规划设计、工程勘察与设计、城乡建设工程的抗震与设防等技术领域，还是在工程质量检测及质量监督等技术管理领域，所有具体工作的落实与开展都需要一大批具有相关专业知识的技术人才。而从上述分析我们不难发现，涉及城乡建设的所有相关技术领域与技术管理领域的专业技术人才是极度缺乏的。在城乡建设事业发展中，尽管发展目标已经明确，工作开展过程中存在的技术问题及管理问题可能大家也都看得很清楚，但是当我们真正要采取具体措施去落实、去解决时，专业人才的智力支持的缺失会使我们陷于乏人能用、无计可施的窘境，具体工作的无法真正有效落实可能导致我们提出的要解决的同一问题依然会不断的存在于会议中、相关文件中。

因此，要实现凉山州城乡建设事业全面、协调、可持续的快速健康发展，当务之急是要着手制定人才建设具体规划，在城乡建设规划、工程勘察设计、工程建设与管理等领域分别建设一支强有力的专业人才队伍。

人才队伍的建设必须在深入普查的基础上区分轻重缓急，坚持“引进与自身培养相结合、重在自身培养”的原则，而考虑到凉山州目前的经济发展现状，在人才引进方面，需要坚持“不求所有，但求所用”的原则。

三、专业人才队伍建设的几点具体建议

1、加大人才引进力度

调研结果显示，凉山州目前在城乡规划、城镇污水处理与资源化利用、建筑设施自动化与智能化领域的高层次专业技术人才几乎是空白，需要加大力度优先重点引进。

2、系统开展职业继续教育培训

对凉山州城乡规划建设与管理领域的在职管理人员以及技术人员区分专业进行系统的继续教育培训，专业方向包括：城市规划与村镇规划、土木工程、工程造价、工程管理、建筑环境与设备工程、给水排水工程、电气工程与自动化等。

3、主动吸纳外地相关专业高校毕业生

鉴于目前凉山州在城乡建设领域的专业技术人才几乎全部来自于本地，缺乏与外地的交流，需要有针对性的制定相关优惠政策并走出去到高校加大宣传力度以吸引外地高校城乡建设相关专业毕业生到凉山工作。