构建和谐社会与公共财政调节作用研究_公共财政与和谐社会

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构建和谐社会与公共财政调节作用研究

1、选题的目的、国内外相关研究现状述评。

党中央把构建和谐社会的能力作为党的执政能力之一。公共财政是和谐社会的重要组成要素，而公共财政调节作用又是构成社会财富的重要部分。因此，公共财政调节作用，不仅是建设和谐社会的核心内容之一，还是构建和谐社会的一条重要途径。

公共财政体制是市场经济条件下政府为解决公共问题、提供公共产品、满足社会公共需要、服务社会公众利益而建立的财政运行机制，是落实科学发展观的重要制度保证。它以市场对资源配置起基础性调节作用为基础，是为市场经济提供公共服务、满足社会公共需要的政府分配行为和活动，公平、效率是其基本原则。公共财政的职能限于弥补市场的缺陷，分配的范围限于市场失灵的范围，其作用是以非市场机制的方式去克服和纠正市场机制自身的弱点。公共财政在构建和谐社会的过程中责无旁贷。

西方公共财政理论的研究可分为两个阶段：

第一阶段，18世纪后期至20世纪30年代，以亚当.斯密创立的公共财政理论为代表。1776年，英国著名经济学家亚当.斯密所著《国富论》的出版标志着公共财政理论的诞生，亚当.斯密崇尚经济自由主义，把市场经济描述为“看不见的手”调节的经济，他认为市场能够有效配置资源，供求双方在市场竞争的环境中，每个人各自理性地追求自身的利益，可以带来整个经济的高效率，因此，反对国家干预，主张自由竞争，极力要求缩小国家活动的范围，提出“守夜人”、“廉价政府”的口号以及“最好的财政计划是节支，最好的赋税制度是税额最小”等观点。因此，这个时期的公共财政主要是为了保证政府作为“守夜者”这一角色能够正常运转。此后，约翰.穆勒、威克塞尔、林达尔都进一步发展了他的理论，公共产品理论的创立和福利经济学的兴起使得公共财政理论越来越丰富，职能范围也有所拓宽。

第二阶段，20世纪30年代凯恩斯政府干预经济理论的产生至今。这一阶段，政府必须干预经济逐步获得了人们的共识，各国政府和财政开始对经济进行大规模干预，以便弥补市场缺陷，充分利用市场的功能作用，促进经济资源的合理配置、收入和财富的合理分配以及经济的稳定运行。

自从改革开放以来，关于财政改革的讨论就一直没有停止过。从上个世纪80年代初学术界围绕公共财政问题展开的讨论，到90年代初财政管理部门将其引入财政支出结构调整和税费制度改革的实践，再到90年代末中央明确提出构建公共财政框架的目标，以及去年召开的党的十六届三中全会作出健全公共财政体制的战略部署，它已经伴随我们走过了20多年的历程。

2、内容：本课题研究的基本思路和主要观点。

按照科学发展观的要求，全面落实市委“六大联动”战略，促进“平安宁波”建设。借鉴西方公共财政理论，结合宁波实际，着手建立与和谐社会相适应的公共财政供给体制。

我国正处于经济转轨的过程中，旧的运行系统及其管理规则正逐渐失效，新的体系及其规则尚未完全建立起来，因此本项目的研究，除了“市场失灵”一般性特征要作为依据外，还要考虑与宁波市经济发展水平和市场发育程度相联系的市场经济特殊性的一面，需要政府介入的领域比发达国家要广得多。此外要认识到，国家的发展面临制度变革与经济增长的双重目标。政府的定位不能仅仅立足于同市场进行完全的职能替换，即不能简单的致力于弥补“市场失灵”，而应通过各种手段大力培育市场，增进市场进行自我调节的能力，以充分发挥公共财政在创建和谐社会中的重要调节作用。这一事实赋予了公共财政的“中国特色”以最重要的内容，这也是宁波市在公共财政改革实践中的核心内容。有以下主要观点：

（1）充分发挥财政资金的杠杆作用，以开发性金融理论为指导，积极探索宁波市基础设施建设融资新模式；

（2）遵循公共财政的公平、效率原则，构建企业融资平台，充分发挥财政资金的引导作用，吸引社会投资，促进中小企业发展

（3）从刺激市场有效需求入手，利用公共财政手段达到政府多重目标

（4）充分运用财政手段吸引宁波市健康发展的战略性资源，提升宁波市的品牌影响力（5）设立配套资金，吸引更多的国内外资源向宁波聚集

3、研究基础：已有相关成果，主要参考文献（限填10项）。

本课题研究具有良好的研究条件，课题组成员理论功底扎实、学历和职称层次搭配合理，具有较强的团队协作精神。主持人敬业务实，具有良好的职业道德水平，有较强的科研能力与组织管理及协调能力。已有相关成果：

[1] 主持2004年度浙江省社科规划办重点课题1项：新公共管理、公共受托责任与政府会计改革，项目编号：Z04GL05 [2] 主持2003年度宁波市哲学社会科学规划课题：乡镇财政与农村基层政权运行研究 [3] 作为主要研究人员承担宁波市局级重大课题2项 [4] 完成专著一部《新公共管理与政府会计改革》由浙江大学出版社2004年9月出版发行。[5] 近两年完成新公共管理与政府会计改革方面的论文5篇，均发表在国家级核心期刊上

主要参考文献

[1] 毛光烈，2004，《宁波市政府工作报告》

[2] 关于宁波市2004年财政预算执行情况和2005年财政预算草案的报告 [3] 高培勇，公共化：公共财政的实质，《人民日报》 2004年10月22日 [4] 冯健身、方淑芬《论中国公共财政》（《财政研究》1999年第3期）

[5] 赵全厚，马洪范.和谐社会目标下的收入分配调整及财税对策.《中国金融》2005.4