思想政治课程沿革的反思与课程改革的背景_课程改革的背景

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课程沿革的反思与课程改革的背景

《思想政治课程标准》研制组

一、关于课程沿革的反思

（一）思想政治课程改革与发展的历史轨迹

在我国，对于各级各类学校的德育课程体系，无论其具体课程设置及名称怎样变化，我们通常一概称之为“政治课”。学校开设政治课的渊源，可以上溯到战争年代的革命根据地，那时的课程设置和教材编写，缺乏教育科学的理论研究和实践基础，是我们在战争条件下培养干部的政治教育经验直接移植到学校教育中。建国以后，随着学校课程计划多次重大调整而逐步形成政治学科课程。文化大革命之前，政治课教学的重要作用是公认的。在经历了“文化大革命”十年的曲折后，思想政治课程建设与中国的改革开放同行，也进入了一个新的发展时期。

二十多年来，包括高中学段的政治课程改革与发展大体经历了四个阶段。第一阶段：从1978年开始，教育部组织编写统一教材，初步恢复了正常教学秩序。1979年4月，教育部召开全国中小学思想政治教育工作座谈会，提出由人民教育出版社组织北京师大、华东师大、东北师大和北京市、上海市教育局等单位编写新教材。此后，于1982年颁发了《中学政治课教学大纲（试行）》。那时正如邓小平所说：“由于林彪、‘四人帮’的十年捣乱，思想战线上长期充满了胡言乱语，以至人们对于从事政治教育工作的许多干部和教师失掉了信任。这不是政治教育工作者的过错。现在这些同志很苦恼，许多家长、老工人、老战士也都十分苦恼。这也是极少数敌对分子所以能够兴风作浪的一个重要条件。”因此，新的课程设置、统编教材和教学大纲，与当时思想领域“正本清源、拨乱反正”的任务相适应，比较注重“完整地、准确地”讲授马克思主义的基本观点和原理。这无疑是顺乎人心的，迅速得到了广泛认同。

第二阶段：1985年8月，中共中央发出《关于改革学校思想品德和政治理论课程教学的通知》。这一专门针对学校“两课”改革而发的中央文件，是中学思想政治课改革历程中的重要纲领性文件。为贯彻落实《通知》精神，国家教委于1986年制定了《中学思想政治课改革实验教学大纲》。根据这个教学大纲编写新教材的工作，由北京、天津、上海、吉林、贵州、广东和北京师范大学（与人民教育出版社合作）等七家编写单位承担。这是教材编写首次实行“一纲多本”。当时最重要的背景情况是：以《中共中央关于经济体制改革的几个问题的决定》为标志，中国社会主义现代化建设和改革开放在理论和实践上都有重大发展。所以《通知》强调：“改革马克思主义思想理论课的教学，关键是坚决贯彻执行理论联系实际的方针。马克思主义的基本原理是放之四海而皆准的，同时又是随着时代和其他科学的发展而不断发展的，马克思主义从来不是也不可能是一个封闭的、凝固的体系。”如果说上一阶段课程和教材建设是以拨乱反正为主要任务，这一阶段的改革则是以适应现代化建设的新需要，更新教学内容为主要任务。此外，值得注意的是，“思想政治课”作为学科名称在《通知》中正式使用。

第三阶段：1992年3月，原国家教委在总结《中学思想政治课改革实验教学大纲》实施经验的基础上，重新制定颁发了《全日制中学思想政治课教学大纲（试行）》。根据大纲规定，全日制中学各年级不再分列课名，统称“思想政治”课，以利于通盘规划教学内容。与改革试验大纲相比，试行教学大纲比较强调课程的整体设计，强调教材的可读性和基本事实的引入。毋庸讳言，虽然是“在1986年以来中学思想政治课改革实验的基础上”进行的，新大纲的编订和新教材的编写始于1989年政治**之后，时逢邓小平南方讲话之际，其教学内容的安排和表述，不能不带有这一特殊背景的特定色彩。

第四阶段：1994年8月中共中央下发《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》。这是中学思想政治课改革历程中的又一个重要的纲领性文件。《若干意见》指出：“新形势对学校德育工作提出了更高的要求：在经济体制发生重大变化，以公有制和按劳分配为主体，其他多种经济成分和分配方式并存的条件下，如何坚持社会主义意识形态的主导地位，用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色的社会主义理论教育青少年；在进一步扩大对外开放，学习国外先进科学技术和管理经验的条件下，如何教育青少年正确认识我国国情，继承和发扬中华民族优秀文化传统和中国共产党领导下的革命斗争传统，树立民族自尊、自信、自强、自立的精神；在新旧体制转换过程中还存在各种矛盾，社会生活中还有需要克服的消极现象的情况下，如何引导学生逐步树立正确的世界观、人生观和价值观，培养良好的道德品质；在人民生活水平有了较大改善和提高的情况下，如何培养学生具有自力更生、艰苦奋斗的精神和坚强的意志品质；在科学技术迅速发展、社会主义市场经济体制逐步建立的情况下，如何指导学生在观念、知识、能力、心理素质方面尽快适应新的要求。” 这“五个如何”，归纳了新形势下改进和加强学校德育工作的主要任务，也是新一轮课程改革的指导性要求。1995年4月国家教委基础教育司组建课程标准编订小组，把制定中学思想政治课课程标准作为落实中央《若干意见》的一项重要措施。1996年6月和1997年4月，《高级中学思想政治课课程标准》和《小学思想品德课和初中思想政治课课程标准》相继颁发。为了加强教材编写的领导，国家教委又组建了小学思想品德课和中学思想政治课教材编写领导小组，并确定领导小组的任务是：依据新编订的课程标准，组织编写一整套高质量的“两课”新教材。

这项工程于1999年基本完成。其显著特点是：首次采用课程标准的方式规范教学行为，有效表达了教学内容的范围和程度，突出了认知目标与能力目标的融合和相互支撑；首次把九年义务教育作为一个完整阶段规划，并与高中阶段相衔接，比较明确地划分了递进层次。其中，高中的思想政治课采取按经济、哲学、政治学科分类的方式设置课程，更强调知识的常识性，把树立观点、形成观念的要求寓于传授知识的过程中，注重具体知识在实际生活中的运用。它比较注意同义务教育阶段的衔接和配合，把基本观点和基本技能的教学结合起来，也开始考虑到高校专门进行的理论教学的目标设置与实施，力求在内容和形式上分清两者的层次。这一课程设置及其课程标准沿用至今。这期间，教育部相继印发《基础课程改革纲要（试行）》和《普通高中课程方案》，正式规定：小学开设品德与生活、品德与社会，初中开设思想品德课，高中开设思想政治课，从而对基础教育的德育课程体系在课程名称上作出了新的规范。

（二）党和国家高度重视政治课教学

综观思想政治课的形成、发展特别是改革的历程，无论曾经历了多少曲折，无论仍存在着多少问题，无论将面对什么挑战，学校要坚持这一学科课程，是毋庸置疑的。对此，党的三代领导核心，都作过明确的指示。

1956年，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中指出：“在知识分子和青年学生中间，最近一个时期，思想政治工作减弱了，出现了一些偏向。在一些人的眼中，好像什么政治，什么祖国的前途，人类的理想，都没有关心的必要。好像马克思主义时行了一阵，现在就不那么时行了。针对这种情况，现在要加强思想政治工作。不论是知识分子，还是青年学生，都应该努力学习。除了学习专业之外，在思想上要有所进步，政治上也要有所进步，就需要学习马克思主义，学习时事政治。”1957年3月，毛泽东在七省市教育厅局长会议上，专门指示：“初中、高中加政治课，编政治课本。”

1978年，邓小平在新时期第一次全国教育工作会议的讲话中指出：“毫无疑问，学校应该永远把坚定正确的政治方向放在第一位。”1989年，面对复杂的国内外形势，邓小平进一步明确：“我们没有错。四个坚持本身没有错，如果说有错误的话，就是坚持四项基本原则还不够一贯，没有把它作为基本思想来教育人民，教育学生，教育全体干部和共产党员。”“我对外国人讲，十年最大的失误是教育，这里我主要是讲思想政治教育，不单纯是对学校、青年学生，是泛指对人民的教育。”

1994年，江泽民在第二次全国教育工作会议上的讲话中指出：“要针对改革和建设过程中出现的新情况、新问题，不断加强和改进学校的思想政治工作和政治课教育。”在1999年的第三次全教会上，江泽民再次强调：“思想政治教育，在各级各类学校都要摆在重要地位，任何时候都不能放松和削弱。要说素质，思想政治素质是最重要的素质。不断增强学生和群众的爱国主义、集体主义、社会主义思想，是素质教育的灵魂。”“如果轻视思想政治教育、历史知识教育和人格培养，那会产生很大的片面性，而这种片面性往往会影响人的一生的轨迹。”

就学校设置的一门课程而言，我们还注意到，在党中央颁发的文件中作出专门指导，提出具体要求的，只有政治课。其中，除了1985年的《通知》和1994年的《若干意见》，1996年中共十四届六中全会通过《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，以最具权威的文件形式明确了思想政治课的地位和任务。《决议》指出：“根据大、中、小学的不同特点，切实加强和改进思想品德课程、政治理论课程，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来，把个人成才同国家前途、社会需要结合起来，形成爱党爱国、关心集体、尊敬师长、勤奋好学、团结互助、遵纪守法的风气。”《决议》还提出：“如何在以经济建设为中心的前提下，使物质文明建设和精神文明建设相互促进，协调发展，防止和克服一手硬、一手软；如何在深化改革、建立社会主义市场经济体制的条件下，形成有利于社会主义现代化建设的共同理想、价值观念和道德规范，防止和遏制腐朽思想和丑恶现象的滋生蔓延；如何在扩大开放、迎接世界新科技革命的情况下，吸收外国优秀文明成果，弘扬祖国传统文化精华，防止和消除文化垃圾的传播，抵御敌对势力对我‘西化’、‘分化’的图谋，这是在社会主义现代化进程中必须认真解决的历史性课题。”

（三）课程发展的基本经验

回顾课程发展和改革的历程，我们至少可以明确这样三个基本经验。其一，思想政治课作为中学学科课程系统中的必修课程，作为中学德育工作系统中的重要环节，其作用是其他任何课程都替代不了的，也是任何其他国家的课程所无法类比的。这一学科课程的形成，不仅是我们党长期思想政治工作成功经验和众多理论教育工作者智慧的结晶，而且有着我国自古以来思想政治和伦理道德教育合一的传统文化渊源，是符合中国国情的。当然，在课程建设中我们也要积极参照、借鉴国外有益经验，吸收一切先进的教育理论和教育方法，包括西方现代教育理论的成果。但是，在学习和借鉴国外经验的过程中，必须坚持以我为主、为我所用的原则。既要看到中西方道德教育所面临的共同问题和互补性，又要看到基本国情的差异。简单的类比，不可能得出正确的结论；盲目的套用，必然会误入歧途。为什么我们必须坚持思想政治课程的开设？国情是最根本的、决定的因素。

其二，思想政治课要联系实际，与时俱进，是它的一个突出特点。长期以来，政治课教学所面对的批评，其中绝大多数是积极的、建设性的；思想政治课自身改革的过程，总体上也是积极的、开放的。要坚持必须改革，不改革就不能坚持，这是我们始终不渝的信念。如同整个国家改革的大局一样，在渐进的过程中实现根本性的变革，这应该是我们推进思想政治课程建设的大思路。而看待改革的具体进程，则应该坚持科学的历史观，不可以割断历史，不可能一蹴而就，不可望“毕其功于一役”。面对现代化进程中出现的德育问题，既不能采取简单抛弃传统而盲目推崇“新观念”的态度；也不能指望用回归传统的方式，匡正新出现的道德失范。比如当前“要建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。”我们有关“适应”“协调”“承接”的探讨，就是“联系实际、与时俱进”的具体体现。

其三，思想政治课的课程建设，需要依赖专业化的研究。包括学科特有的知识整合、层次划分、逻辑结构、目标体系，单凭中央文件和领导讲话的精神，单凭中学教师的经验或学科专家的学识，是设计不出来的。既要完成主管意识形态工作的部门高频率下达的指令性任务，又要容纳各业务主管部门对教学提出的所有“持之有故、言之成理”的要求，还要包揽学校德育工作的全部任务，这样的课程模式，是很难操作的。如何使课程建设真正纳入科研的轨道，一方面要进一步扩展所有相关参与者的眼界，力求使他们都具有课程意义的视野；另一方面也要倚重能够统领各方面意见的专业人员，特别是课程专家的调控。这样才能使课程研讨具备应有的专业领域的方法论基础，进而取得实质性成果。

二、关于课程改革的背景

（一）从客观形势的发展变化来看

正如新课程标准的前言所说：“我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，给人们的思想观念带来深刻影响；世界多极化和经济全球化趋势，日新月异的科技进步，使我国的发展面临着前所未有的挑战与机遇。”这意味着，“面对国际国内形势的深刻变化，未成年人思想道德建设既面临着新的机遇，也面临着严峻挑战”。

从国际大背景看，我国对外开放的进一步扩大，为广大未成年人了解世界、增长知识、开阔视野提供了更加有利的条件。同时，由于世界社会主义出现严重曲折，‘西强我弱’的基本态势短时期内难以根本改变；西方敌对势力加紧对我实施西化、分化的政治图谋，与我争夺接班人的斗争更加尖锐复杂，某些资本主义腐朽没落的思想文化和生活方式对未成年人的影响不可低估。

从国内环境看，社会主义市场经济的深入发展，为未成年人的全面发展创造了更加广阔的空间，与社会进步相适应的新思想新观念正在丰富着未成年人的精神世界。同时，我国社会生活中也出现了一些领域道德失范，诚信缺失、假冒伪劣、欺骗欺诈活动有所蔓延；一些地方封建迷信、邪教和黄赌毒等社会丑恶现象沉渣泛起；一些未成年人价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，以权谋私等消极腐败现象屡禁不止。这些都给未成年人的成长带来不可忽视的负面影响。从现代科技发展的影响来看，随着科学技术的快速发展和广泛运用，使得人们接受信息的方式和渠道发生了很大变化。特别是互联网、手机等新兴信息传播媒体的迅速兴起，给未成年人学习和娱乐开辟了新的途径。同时，腐朽落后的文化和有害信息借机传播，腐蚀未成年人的心灵。互联网等新兴媒体信息传播分散多点、交互性强、流量巨大、管理复杂，给加强未成年人思想道德建设带来新的困难。

对于思想政治课的建设来说，最重要的是：1997年中共十五大把邓小平理论确立为党的指导思想，2002年中共十六大把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想。如何以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足于全面建设小康社会的新的发展阶段，把充实和调整教学内容的理念和方法统一到中央精神上来，无疑是当前课程建设面临的最重要的任务。

（二）从课程自身存在的问题来看

从总体上讲，课程仍不适应学生身心发展的需要，不适应社会生活的新变化，不适应全面推进素质教育的要求，仍需要在增强时代感，加强针对性、实效性、主动性方面下功夫。具体问题表现为：学科化、概念化、成人化的问题依然存在；“有知识，缺文明”，“有学问，缺教养”，“有理论，缺实践”的偏颇依然存在；目标设置与实施依然缺乏递进层次，部分内容存在繁、难、偏、旧的问题；教学偏重书本知识，偏重知识的传授，偏重课堂教学，导致形式主义、急功近利、死记硬背的学习方式；教材忽视学生的生活关切，忽视学生的参与活动和情感体验的过程，忽视社会实践环节；评价方式单一，功能僵化；等等。虽然所有这些都不是新问题，且正在逐步解决之中，但随着形势的发展，问题也日益突出。对此，在这次基础教育整体改革中，有关领导也强调：“中小学德育已成为基础教育中的一个十分薄弱的环节，主要表现在：在内容上存在成人化、简单化倾向，不符合认知规律，与学生身心发展特点和思想、生活相脱节；在方式方法上，未能把学校教育、家庭教育和社会教育结合起来，把知识传授与行为养成结合起来，存在教与学、理论与实践两张皮的现象。”

（三）从中央当前对课程改革的指导和推动来看

2004年2月26日颁发的《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，全面阐明了未成年人思想道德建设的重大意义、指导思想、基本原则和主要任务，也是当前指导思想政治课改革的纲领性文件。其中专门提出要“加快中小学思想品德、思想政治课的改进和建设，充分利用和整合各种德育资源，深入研究中小学思想品德形成的规律和特点，把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育和民主法制教育统一于教材之中，并保证占有适当分量，努力构建适应21世纪发展需要的中小学德育课程体系。”“积极改进中小学思想品德、思想政治课教学方法和形式，采用未成年人喜闻乐见、生动活泼的方式进行教学，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来”。

此后，中央召开全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议。胡锦涛同志在讲话中提出了一系列亟待认真研究解决的重要课题：如何在改革开放和发展社会主义市场经济、社会价值观呈现多元化发展的趋势下，教育和引导未成年人树立正确的世界观、人生观、价值观；如何着眼于促进人的全面发展，使未成年人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到全面提高；如何既为未成年人茁壮成长创造良好的物质生活条件，又适应新时代的特点充分满足他们日益增长的精神文化需要；如何在更加开放的环境中既引导未成年人借鉴吸收外国文明进步的有益成果，又引导他们学习和了解中华民族博大精深的优秀文化、并从中汲取丰富的营养来充实自己；如何既遵循社会主义思想道德建设的一般规律，又根据未成年人的特点、遵循未成年人思想道德建设的特殊规律来规划和推进未成年人思想道德建设工作；等等。

如同1994年中共中央《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》提出的“五个如何”，归纳了新形势下改进和加强学校德育工作的主要任务；1996年中共中央《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》提出的“三个如何”，明确了精神文明建设的历史性课题；胡锦涛同志提出的这“五个如何”，也是我们当前的课程改革所必须探索和解决的课题。

概而言之，客观形势的发展和课程自身存在的问题，使思想政治课的改革势在必行；而《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和中央专门召开的全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，则深刻阐述了新形势下加强未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，从全局和战略的高度，明确了对未成年人思想道德建设的指导思想、重要原则和主要任务，从而为当前的课程改革提供了前所未有的强大动力和难得机遇。我们必须“抢抓机遇、乘势而上”。