退耕还林工程是我国生态建设工程中十分重要的一部分[优秀]_我国十大生态建设工程

退耕还林工程是我国生态建设工程中十分重要的一部分[优秀]由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“我国十大生态建设工程”。

退耕还林实施10年来存在的主要问题探析

摘要：退耕还林工程师我国生态建设工程的一部分，涉及地域广、人员多，实施10年来，在取得很大成绩的同时，也还存在农民激励不足、参与积极性不高以及农民自我发展能力仍然不足等问题。

关键词：退耕还林目标预期差距自我发展能力

退耕还林工程是我国生态建设工程中十分重要的一部分，涵盖长江上游、黄河上游及部分中部地区的十几个省份，是一项功在当代、利在千秋的德政工程；以生态建设为基础，服务于经济社会的统筹协调，服务于全球环境与发展战略，服务于解决城乡二元结构，解放农村剩余劳动力，改善农村产业结构，不仅是我国生态建设史上的历史性突破，也是中国文明发展史上的重要里程碑，改变了过去“越穷越垦、越垦越穷”的状况，给我国农村带来了一场广泛而又深刻的变革，对我国经济社会发展影响深远；它涉及面广,操作复杂,影响深远。由于生态建设的具有的外部正效应和投资的巨大，决定了退耕还林工程只能有政府主导。退耕还林工程实行10年来，虽然总体上取得了很好的成绩，但在工程的一些细节环节以及部分工程实施地区仍然存在着很多不足。

在工程的设计环节，退耕还林工程的设计完全是政府进行的，涉及的农民却没有参与进来，这导致政府与农民之间的目标预期有差距。1978年我国在农村推行家庭联产承包责任制，农民享有土地的使用权和收益权，这极大的调动了农民的积极性，许多陡坡耕地就是在这时候开垦出来的，这些陡坡耕地破坏了生态环境，是退耕还林工程涉及的土地的主要组成部分。在退耕还林工程的设计中，政府的考虑是既能进行生态建设，又能建立起农民的自我发展机制，但是以生态建设为主，2000 年9 月10 日国务院下发《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》，其中规定“坚持营造生态林为主，而且不许自行砍伐。生态林一般应占80％左右”，“粮食和现金的补助年限，先按经济林补助5 年，生态林补助8 年计算”。在气候变暖和生态建设日益重要的大背景下，以生态林为主也无可厚非，但是这是与农民的目标预期相违背的，农民的生活水平很低，土地是他们重要的收入来源，然而退耕还林以后的预期收益是不稳定的，因为除了国家土地政策变化与否的不确定因素，还有生态林为主以及生态林不允许砍伐等等限制农民预期收益的因素存在。由于目标预期差距的存在，导致农民的自我激励不足，这又必然导致农民在工程执行过程中的逆向选择，影响工程的实际效果。

在林种的选择上，也存在不科学和不合理的现象。虽然国家政策允许农民自己选择林种，但是现实情况往往是由地方政府决定林种，农民只能被动接受。以笔者的家乡——四川省凉山州金阳县对坪镇为例，由于地处金沙江畔，被纳入退耕还林工程，在林种的问题上，农民先后接受了核桃树、柚子树、枣子树、桑树等树苗，并且每户都要领取这四种树苗，但是这些树苗根本不符合当地的环境，当地居民没有食用这些水果的习惯，果树成熟后在当地没有市场，而实行退耕还林工程的地区大多是交通闭塞的山区，产出的水果也不可能运到外地销售，结果产出的水果由农民自己食用，没有产生经济收益，最终农民又砍伐果树，改种能产生经济收益的作物，给农民造成很大的机会成本，因为果树的成长需要数年的时间，而这几年的土地是不会产生收益的。（种植桑树的目的是养蚕，但是当地的气候并不适宜养蚕）

在对农民的补偿方面，国家补助与农民的实际损失的机会成本有差距，即国家的补偿并不能完全补偿农民在退耕还林以前的土地收益。对于退耕还林工程,国家在财力有限的情况下给予了较为丰厚的补贴,长江上游流域区为每亩补助粮食300 公斤20 元现金和50 元的种苗费；黄河上游流域区补助粮食200 公斤20 元现金和50 元种苗费。2004 年4 月13 日，国务院办公厅下发了《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》（国办发[2004]34 号），从2004 年起，原则上将向退耕户补助的粮食改为现金补助。中央按粮食（原粮）1．40 元/kg 计算，包干给各省、自治区、直辖市。这是我国造林史上补助最多、力度最大、涉及人员最广的一次林业建设工程,就是希望“以粮代赈”促进生态建设,恢复和保护生态环境。在市场规律失效的生态保护领域,国家的补贴调控措施是非常必要和有力的,得到社会各界包括农户阶层的认同和响应。但是,我国农村比较贫困落后,特别是退耕还林的实施区如四川以三州和盆周山区为重点,农户生活水平低,经济不发达,基础设施落后,生产处于自给或半自给状态。坡耕地是他们的生存手段,是基本口粮和现金收入的来源，退耕还林后，他们基本上失去了基本口粮和现金收入的来源，在农民形成自我发展能力以前，是应该由政府进行全额补贴的，以2004年的标准，长江流域地区补助标准为每亩现金490元，黄河上游地区每亩补助现金350元，假定此标准可以得到不折不扣的执行，也不能补偿农民退耕前的收益。目前,四川大部分退耕还林地区,粮食单产(一年两季)在400 斤以上,种经济作物收入会更高,还有大量的副产物可以发展牲畜增加收入和食物保障。退耕还林以后,国家给予的粮食补助低于实际产量,现金补助也很少,同时农户还要使许多资产(如耕牛、农具)因劳动对象的消失而闲置或处理,家里的劳动力出现剩余。而且,国家给予每亩50 元的种苗补助费远远低于每亩的实际投入。2004年以后，把粮食以统一价格1.40元/公斤折算，这一标准时较低的，因为2002 年4 月11 日国务院下发了《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发［2002］10 号），该意见就规定“补助粮食（原粮）的价款按1.4 元/kg 折价计算。补助粮食（原粮）的价款和现金由中央财政承担”，即早在2002年规定的粮食折算标准就是1.40元/公斤，而两年后的2004年仍是这一标准，甚至目前仍按这一标准执行，没有考虑通货膨胀的因素，这是不合理的。

在农民的自我发展方面，效果也不理想，有鉴于此，2007 年6 月20 日，国务院第181 次常务会议研究决定，现行退耕还林补助政策再延长一个周期，继续对退耕农户给予适当补偿。2007年8月9 日，国务院正式下发了《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发［2007］25 号）。通知》的核心就是巩固和发展退耕还林成果。围绕这个核心，以两条主线贯穿全文，一条是确保退耕还林成果切实得到巩固，另一条是确保退耕农户长远生计得到有效解决。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政按照长江流域及南方地区每1/15hm2 退耕地每年105 元、黄河流域及北方地区70 元的标准继续对退耕农户给予一个周期的现金补助。各地可结合本地实际，在国家规定的补助标准基础上，再适当提高补助标准。由此可见，国家也知道农民的自我发展效果并不理想，虽然让农民把土地交了出来，但相应的后续产业的发展没有跟上，在全国经济取得飞速发展和城乡、地区差距越来越大的背景下，实行退耕还林的农民却没有形成持续的增收渠道，国家的补助并不能补偿农民的机会成本，让退耕区的农民为全国的生态建设做出了贡献，却没有得到应有的回报。其实，实行退耕还林的地区本来大多就是经济落后、交通闭塞、缺乏工业、以第一产业为主的地区，要想在本地实现产业结构的调整从而解决农民的持续发展问题，原本就是一件难度很大的事情。

在资金来源方面，一直都是由国家出钱，资金来源渠道单一，应该按照“谁受益、谁付费”的原则，把受益的黄河下游及长江下游省份纳入出资范围。2007年中央对退耕还林工程的投入从2200 多亿元增加到4300 多亿元，工程建设总投入增加近一倍，但是退耕还林涉及地区广大、人数众多，仅四川一省，就有400多万人涉及，国家的投资平均下来，就显得有点不足了。

退耕还林工程中存在的主要问题就是以上几点，此外还存在许多小问题，比如农民的补助金被贪污和截留，补助的粮食是陈年旧粮，根本不适宜食用等等。鉴于退耕还林的正确性，应该继续执行腿根还林政策，但是退耕还林工程存在着种种问题，应该在以后的时间里予以重新论证，找到解决办法。提高农户在工程规划实施和监测评估中的参与意识,建立农户的发展主体地位。退耕还林工程从政策形成、规划和实施都是在政府的直接参与下进行的,由于各级政府的政策宣传到位,得到了农户的拥护和赞同。但是政府和农户目标差异的存在、工程的社会生态效益和外部经济性,使农户明显处于弱势地位,成为被动的工程实施者,不利于退耕还林工程的可持续发展，考虑将政府行为与农户发展主体地位有机结合起来，提高农民参与的积极性，实现农民参与的最大激励。建立还林后的后续补偿机制，退耕还林工程的实施办法,基本的出发点是发挥林草的生态功能,保护环境,控制水土流失,其次才是林草的社会效益和经济效益,因而还林以后的林种结构就不可能完全满足农户的要求,即还为商品林,必然是商品林、生态公益林和兼 用林三大林种。对于生态公益林就存在生态效益补偿问题,该问题在目前的政策中并没有明确给予答复。但是,从退耕还林工程可持续发展的角度和“以粮代赈”的实施来看,应该对生态效益进行适当的补偿。补偿的方式可以采取多种形式,如收取下游地区的生态建设、财政转移支付等政策措施,或者通过配套工程使农户获得可持续发展的能力,如改善基础设施、农业产业化建设、发展生态旅游、开发特色农副产品等,或者增加教育投入,提高农户的文化知识技能,使农户能够“走出社区,走进社会”。

退耕还林工程

退耕还林调查问卷1 退耕还林工程对您产生了哪些影响？1)收入2)农产品产量3)生产条件4)居住环境5)其他2退耕还林工程在安排上是否公平？1)很公平2)公平3)基本公平4)不公平5)不清......

退耕还林工程实施方案

认真贯彻落实党中央、国务院提出的“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的方针政策，坚持以科学发展观为指导，按照综合治理的总体要求，针对退耕还林工程工作的特点，遵循自......

退耕还林工程自查报告

一、工程任务自查情况上级下达我县退耕地造林配套荒山造林4000亩，我县将任务落实到三个乡镇。一是保质保量完成了造林任务，全县共实施荒山造林4000亩，占计划的100%;成林面积750......

退耕还林工程评估报告

刀豆文库小编为你整合推荐5篇退耕还林工程评估报告，也许这些就是您需要的文章，但愿刀豆文库能带给您一些学习、工作上的帮助。......

退耕还林工程档案管理办法

退耕还林工程档案管理办法【法规标题】国家林业局关于印发《退耕还林工程档案管理办法》的通知 【颁布单位】国家林业局【发文字号】林退发〔2015〕38号 【颁布时间】2015-4......