余姚市就业促进工作现状与对策_劳动就业的现状与对策
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余姚市就业促进工作现状与对策
市人大常委会副主任 魏利民
就业为民生之本，涉及广大人民群众的切身利益，事关改革发展稳定的大局，是构建和谐社会的重要内容，也是经济社会发展的重要目标。切实做好就业工作，营造平等就业坏境，促进劳动者充分就业，推动实现更高质量的就业，是当前政府肩负的重要任务。2008年《就业促进法》实施以来，我市的就业促进工作有了较大的发展，出台相关政策和措施。但是由于本地人口与外来人口相加人口总量较大，劳动力总量压力较大，就业结构性矛盾较为突出，就业促进工作仍然任务繁重，现将就业促进工作情况报告如下。
一、我市就业工作的基本情况
近年来，市政府高度重视就业再就业工作，坚持就业优先战略，认真贯彻落实《就业促进法》和上级关于促进就业的有关政策意见，实施积极的就业政策，健全城乡统一的公共就业服务体系，完善市场就业的长效机制，深入开展充分就业市、创业型城市的创建以及城乡居民乐业增收计划，较好地实现了经济发展、就业扩大和社会稳定之间的良性互动。
（一）城乡居民就业形势保持平稳。一是实施更加积极的就业政策，有效促进劳动者充分就业。出台了一系列对企业招用本地劳动力的激励政策，如一年内累计招用本地劳动力10人以上的企业，可享受1-20万元的一次性奖励；劳动密集型小企业招用本地劳动力，给予贷款贴息支持；鼓励企业招用本地高校毕业生，招用山区青年就业，视情给予相关用工补贴。二是加强对劳动者就业、创业培训，有效提升劳动者素质。近三年来，共完成农村劳动力培训40615人，其中农业专业技能培训8172人，农村转移就业技能培训4307人，务工岗位技能培训27259人，预备劳动力培训877人。另外，完成高技能人才培训3735人，再就业创业培训3773人，培训外来务工人员29008人。
（二）创业型城市创建成效显著。2010年以来，以创建省级创业型城市为抓手，出台了一系列鼓励本地劳动力自主创业的政策和措施。一是加强创业培训，提高劳动者的创业能力，拓展创业思路。二是建立创业抚育基地，为自主创业人员提供见习机会，积累成功经验。三是落实小额创业担保贷款贴息政策，解决创业者的融资难题。四是强化创业服务，降低创业门槛、实行税收优惠、给予创业场租补贴，进一步减轻创业压力。截至2012年底，我市新增创业实体30059家，带动就业20.75万人，创业带动就业率为1:5.2，创业活跃度指数25.5,创业对就业贡献率达32%。
（三）困难群体就业帮扶力度不断加大。一是扩大企业社保补贴对象，对企业新招用城乡就业困难人员的，给予每人每月400元的社保补贴。二是把超过法定劳动年龄10年内的人员纳入就业帮扶对象，在部分乡镇探索建立了镇、村两级劳务合作服务站，推荐超龄人员从事农事劳动、产品来料加工、家政服务等工作。三是设立工疗车间，帮助残疾人实现就业。目前全市已建立4家，帮助250名残疾人就业和康复治疗，社会效果良好。
（四）基层公共就业服务水平不断提升。一是基层劳动保障服务队伍不断加强，建立了一支基层专职劳动协理员队伍，配备到村（社区）。二是打造基层劳动保障一站式服务，把公共就业服务平台纵向落实到乡镇街道以及村（社区），大大方便了办事群众，可以便捷地享受就业指导、求职登记等服务。三是就业信息化建设不断强化，实现了宁波、余姚、乡镇（街道）、村（社区）的就业管理服务信息四级联网。2012年通过网上信息平台，共发布用工岗位信息165268条，求职人员登记54987人，推荐就业50141名。
二、存在的主要问题
（一）就业形势依然严峻。虽然目前我市的就业形势总体比较稳定，但受全球经济增长疲软、产业结构调整和城市化进程等因素影响，就业形势处于动态变化中，将在今后给我市就业工作带来一定困难，工作任务更加繁重。一是部分企业发生经营困难，不同程度地出现了企业减员现象，吸纳就业能力减弱。二是受到产业转型升级、淘汰落后产能等政策性因素影响，部分企业关停并转，产生的失业人员需分流再就业。三是城市化进程加速推进，新增大量失地农村劳动力。部分城郊村居民得到征地拆迁补偿后，不愿意再就业，依靠房租或补偿款维持生活，从长远来看这部分人也将成为就业困难群体。
（二）就业结构性矛盾依然突出。一方面企业用工缺口较大，出现“招工难”，另一方面求职者由于要求过高或者缺乏适应岗位的能力，大叹“就业难”，就业结构性矛盾突出。究其原因，一是市场供求错位。从供给方面看，存在“三多三少”的特点，高校毕业生多，高端人才少；普通劳动力多，中高级技工少；想坐办公室的多，愿意下车间的少。从需求方面看，企业用工最需要的是高端管理人才和中高级技工。近年来，我市职校毕业生就业形势火爆，技工人才供不应求，与普通求职者就业难形成了鲜明对比。二是就业心态有所变化，当前“80、90后”已成就业主力军，这一群体择业时不再单一地注重工资待遇，是否体面、轻松，发展前景如何等，都是影响其选择的重要因素。同时，部分求职者对自己的定位过高，不愿去一线劳动岗位。工资待遇不高、工 4 作清闲的 “白领”岗位应聘者众多，而工资待遇较高、相对辛苦的“蓝领”岗位却无人问津。
（三）高校毕业生“隐性失业”依然存在。调研中发现，虽然当前高校毕业生失业问题并不严重，但“隐性失业”现象较为突出。有的虽已就业，但由于专业不对口、薪资和发展前途达不到心理预期等原因，就业状态很不稳定；有的在家待业或准备各种考试，成为“考公族”、“考研族”；也有少数既不上学也不找工作的，在家“啃老”的情况。造成这一现象的原因，一是大学生普遍存在求高求好的心态，对自己的定位出现偏差，心理预期超出市场实际。二是返姚本地大学生大多为普通院校毕业，学历在本科及以下，就业竞争力不具优势。三是我市的知识密集型服务业发展相对缓慢，与大学生就业相匹配的“白领”岗位严重不足。
（四）困难群体就业援助工作依然较弱。一是随着我市产业转型升级不断深化，企业对中高级技工人才的需求越来越大，以“4050”人群为主的就业困难人员由于年龄偏大、技能缺乏或单一，实现正规再就业的难度较大。二是企业招用本地劳动力补贴奖励政策的管理不够完善，存在个别企业钻政策空子的现象，有的为骗取福利企业税收优惠政策，采取残疾人只挂名、不上岗等手段弄虚作假，却未给予实际安臵。三是乡镇、街道对公益性岗位的管理不够规范，监督考核机制不够健全，存在公益性岗位管理不公平的现象。
（五）就业服务工作依然不全。一是就业培训的针对性、实效性有待提高。存在培训与就业联系不紧密，培训目标与实际效果脱节的现象，一些失业人员参加培训意愿不高，而是村（社区）为完成上级培训指标搞“拉郎配”。二是基层就业服务机构队伍建设有待加强。村（社区）的劳动协理员工资待遇远低于其他同岗位人员，且日常工作任务繁重，导致人员流动频繁，给基层公共就业服务工作带来一定的负面影响。
三、建议与对策
（一）在转型发展中提高就业的“质”与“量”。随着我市经济转型升级不断深入，对就业产生的“阵痛”将会不断凸显，今后一段时间就业形势将更加复杂严峻。十八大报告中指出要推动实现更高质量的就业，对就业工作提出了更高的要求。市政府应当积极贯彻就业优先战略，把扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量作为经济发展方式转变和经济结构调整的优先目标，为劳动者创造更加稳定、更加体面、更高收入的就业岗位。一是坚持发展实体经济，增强经济发展对就业的拉动作用。尤其要重视中小型企业发展，加大财税、金融、土地等政策扶持力度。深化创业型城市建设，积极引导扶持各类创业实体，以创业带动就业。二是不断优化产业结构，提升就业质量。要稳定第二产业就业份额，牢牢关注劳动密集型行业的技改升级；提高第三产业就业比重，着力发展现代服务业；挖掘第一产业潜力，大力发展现代农业。三是加快产业创新驱动，发展战略新兴产业。吸引更多的科技人才、行业精英来姚创业，重点支持高新技术企业和技术密集型企业的发展，创造大量适合吸纳高校毕业生就业的岗位。
（二）切实做好重点人群就业工作。一是做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。强化对高校毕业生的就业服务，加强职业指导和就业培训，全面提高就业能力。对有创业意愿的高校毕业生进行创业培训，落实创业扶持政策。加大就业价值观宣传力度，消除就业误区，引导大学生面向基层就业。二是做好城镇困难人员就业工作。要进一步健全对就业困难人员的援助制度，完善各项就业援助政策，鼓励支持多渠道灵活就业，形成援助困难人员和零就业家庭就业的长效机制。大力开发公益性岗位，机关、事业单位招聘临时工作人员时要以一定比例优先招用就业困难人员。要减轻企业负担，贯彻落实好企业安臵困难人员就业的奖励优惠政策。加强与社会组织、与企业的合作，做好残疾人就业帮扶工作。三是做好农村转移劳动力就业工作，要坚持城乡统筹，健全城乡劳动者平等就业制度，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，引导农村劳动力有序进城就业，鼓励就地就近就业，支持返村创业。
（三）进一步加快创业型城市建设。一是加快创业教育培训体系建设，引导劳动者转变就业观念，实现由雇佣就业向注重自主创业转变。积极开展各类创业培训，强化创业孵化基地建设。加强宣传和舆论引导，弘扬创业精神，传播创业文化，树立创业典型，努力营造鼓励创业、支持就业的良好环境。二是着力改善创业环境，促进创业带动就业。简化创业政策落实过程中的审批程序，降低注册门槛，完善包括财税金融支持、税费减免、小额担保贷款、场地安排等扶持政策在内的促进创业政策体系，不断提高创业成功率和创业存活率。三是以美丽乡村建设为契机，鼓励扶持农村劳动力就地创业。重点扶持发展本地特色农业、现代农业、生态农业以及农家乐旅游项目，就近、就地解决农村剩余劳动力的就业问题。
（四）进一步强化职业教育和培训。一是要高度重视职业教育发展。在政策制定、资金投入、师资队伍建设等方面加大政府资源投入力度，满足职业教育发展需要。要加快建立具有我市特色的职业教育体系。整合全市职业教育资源，根据职业学校专业发展规模和水平，支持各校重点建设一批特色专业、优势专业，突出学校品牌和特色，形成各职业学校之间“业有专攻、优势互补”的格局，使培养出的学生更能适应社会需求。二是要提高职业培训的针对性和实效性。尽快将职业培训纳入终身教育体系，构建政府、企业、劳动者三方参与的职业培训机制，优化培训项目和内容，强化培训与就业对接，力争培训一人，上岗一人。此外，要注重对城乡未继续升学的初高中毕业生的劳动预备培训。
（五）进一步加强公共就业服务和管理。一是推进人力资源市场规范化建设，探索和改进管理机制，不断提升服务质量。同时，要加强对经营性人力资源服务机构的监管力度，遏制和打击非法中介，引导经营性人力资源服务市场健康有序发展。二是要加强对企业招用就业困难人员奖励补贴政策的管理和审核，力求把好事办好，实事办实。三是尽快提高劳动保障协理员队伍的工资待遇，增强队伍稳定性，更好地保障基层公共就业服务工作。
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