四川省十二五规划和建议全文_十二五规划意见和建议

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中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（2010年11月17日中国共产党四川省第九届委员会第八次全体会议通过）

“十二五”时期（2011—2015年），是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。准确把握新形势新任务，科学制定“十二五”规划，对于巩固和扩大灾后恢复重建成果，促进经济长期平稳较快发展，加快建设西部经济发展高地进程，全面提升四川在西部和全国发展格局中的战略地位，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重大的意义。

一、加快转变经济发展方式，奋力推进经济社会发展新跨越

（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。面对“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，省委团结带领全省各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力推进“两个加快”，全省经济社会发展取得巨大成就。国民经济快速发展，经济总量不断迈上新台阶。结构调整步伐加快，工业化、城镇化、农业现代化水平不断提高。基础设施建设成效显著，西部综合交通枢纽建设取得重大进展。生态建设和环境保护取得成效。重点领域改革扎实推进，统筹城乡综合配套改革取得突破，充分开放合作打开新局面。社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。民族地区发展取得长足进步。社会建设和管理得到加强，全省社会保持稳定。社会主义民主法制建设、社会主义精神文明建设扎实推进。党的建设全面加强。抗震救灾斗争取得伟大胜利，灾后恢复重建任务基本完成，地震灾区发生了脱胎换骨的巨大变化，焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

（2）“十二五”时期的发展形势。从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机的深层次影响尚未消除，主要发达经济体和新兴经济体经济增长放缓，全球经济复苏基础仍然比较脆弱，不确定因素较多，发展的外部环境更趋复杂。从国内看，经过改革开放30多年发展，我国综合国力不断增强，正在从经济大国走向经济强国，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。同时，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，加快转变经济发展方式刻不容缓。

从省内看，经过 “十一五”发展，我省经济社会发展的基础更加牢固，发

业协调发展。加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展绿色经济，增强发展可持续能力，努力实现经济发展和生态文明的有机统一。

——改革开放，创新发展。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，实施充分开放合作战略，加快建立有利于科学发展的体制机制。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴川和人才强省战略，加快建设区域创新体系，大力提高创新驱动能力。

——民生为本，共享发展。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，加快社会事业发展，大力提高基本公共服务能力和均等化水平，维护社会公平正义，促进共享发展成果，实现富民和强省的有机统一。

（5）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济实力显著增强。经济平稳较快增长，人均生产总值与全国平均水平差距明显缩小。财政收入稳步增长，经济发展质量和效益不断提高。西部经济发展高地地位基本形成，加快向全国经济强省迈进。

——经济结构调整取得重大进展。工业化、城镇化水平显著提升，特色优势产业发展壮大，战略性新兴产业发展取得突破，自主创新能力不断增强，服务业比重提高，现代产业体系加快形成。城乡、区域发展更加协调。

——社会建设明显加强。城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，基本建成覆盖全省的公共文化服务体系，全省人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系初步建立，社会更加和谐稳定。

——人民生活水平不断提高。城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步。物价基本稳定，就业稳步增长，社会保障体系更加完善，劳动关系保持总体稳定，贫困人口显著减少。人居环境显著改善，生活品质不断提升。

——生态环境明显改善。天然林得到有效保护，森林覆盖率不断提高，空气质量进一步好转，主要江河水质有效改善。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放得到有效控制。城乡环境综合治理取得明显成效。

——改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得明显进展，行政管理体制改革加快推进，行政效率进一步提高。开放合作广度和深度不断拓展，内陆开放型经济战略高地初步建成。

二、加强以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设，全面改善发展条件

发展，促进三次产业协调发展。继续实施“7+3”产业发展规划，加快“三中心、四基地”建设，加强科技创新和技术进步，改造提升传统产业，大力淘汰落后产能，推动信息化和工业化深度融合，实施质量兴川战略，构建优势突出、布局合理、结构优化、竞争力强的现代产业体系。

（12）大力发展特色优势产业。深入实施资源转化战略，大力推进资源就地转化和深加工，建设国家重要战略资源开发基地。提高装备制造水平，建设国家重要的装备制造基地。加强自主创新能力和科技成果转化能力，加强军民融合、寓军于民，建设国家重要的科技创新产业化基地。充分发挥我省农产品资源优势，建设西部重要的农产品深加工基地。

（13）培育发展战略性新兴产业。以重大技术突破和发展需求为基础，发挥重大科技专项的引领支撑作用，强化核心关键技术研发，加快科技成果转化，重点培育和发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保及生物等战略性新兴产业，建设一批国家级新兴产业、高技术产业基地，培育一批技术领先、具有较强竞争力的骨干企业，抓好一批市场前景好、附加值高、具有自主知识产权的战略性新兴产品，使战略性新兴产业发展成为我省重要的先导性、支柱性产业。

（14）加快发展现代服务业。以建设西部物流中心、商贸中心、金融中心为重点，不断拓展服务业新领域，改造提升传统服务业，全面提升服务业发展水平。加强先进制造业与现代服务业的有机融合，大力发展现代物流、金融保险、商贸流通、信息服务、服务外包等生产性服务业。加快发展社区服务、家庭服务和老年服务等生活性服务业，积极培育消费热点，满足人民群众多层次、多样化的需求。大力发展旅游经济，提升旅游产业层次，实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越。规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。积极发展会展经济，加快建设以成都为龙头的西部地区最具影响力的会展中心。

（15）推进产业集聚发展。按照集中集约集群发展的要求，加快产业园区发展，培育壮大一批国家级和省级开发区。依托产业园区，打造一批竞争力强的优势产业集群，建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区。继续实施大企业、大集团发展战略，发展拥有知名品牌和核心竞争力的大中型企业，支持小企业加快发展，增强产业间和企业间协作配套能力。积极推动企业兼并重组，提高产业集中度，促进企业组织结构优化。

四、加快社会主义新农村建设，全面推进统筹城乡发展

（16）夯实农业农村发展基础。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能

区域要加快推进工业化城镇化步伐。农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为首要任务。重点生态功能区要保障生态安全，限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。完善相关政策，引导各地区按照主体功能定位推进发展。

（22）构建科学合理的城镇体系。适应工业化城镇化快速发展的要求，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快培育四大城市群，形成以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础，经济联系紧密、功能互补的城市发展格局。加强城市规划，优化功能分区，突出城市风貌特色，完善提升城市功能，提高城市发展质量和水平。按照现代城市发展要求，将有条件的县城规划建设成为产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的中小城市。因地制宜发展重点小城镇。

（23）加快区域性中心城市发展。按照科学规划、合理布局的原则，实施区域性中心城市培育战略，充分发挥区域性中心城市对地区经济发展的带动作用。支持一批有条件的中心城市尽快发展成100万人口以上规模的大城市，推动一批中小城市发展成50万人口以上规模的大城市。成都市要优化空间布局，加快推进功能区建设，提升国际化水平，建成中西部地区最具竞争力的特大中心城市之一。

（24）加强城镇综合承载能力建设。根据资源环境容量，合理确定城镇发展规模，坚持节约集约利用土地，有序推进城镇空间拓展。加大城镇基础设施建设力度，完善公共服务设施网络，优化城镇发展环境，努力提高城镇要素集聚、产业发展和就业吸纳能力。加强城市生态环境保护，提高城镇管理水平，创造优美舒适的人居环境。

（25）加快重点经济区发展。以加快成渝经济区发展带动成都、川南、川东北、攀西、川西北生态等五大经济区协调发展。按成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”发展格局，促进成都经济区率先发展，加快一体化发展步伐，规划建设“天府新区”。推动川南经济区加快发展，加强资源综合开发利用，打造重化工产业带和“中国白酒金三角”。加大川东北经济区天然气和生物资源开发力度，建成西部重要的天然气能源化工基地。加快推进攀西经济区优势资源深度开发，建设国家战略资源创新开发试验区。搞好川西北生态经济区生态建设和环境保护，科学合理开发特色优势资源。

（26）扶持民族地区、革命老区和贫困地区加快发展。全面实施藏区、彝区等民族地区跨越式发展规划，扎实推进藏区“三大民生工程”和彝区综合扶贫开发工程，加快交通、饮水、供电、通信等基础设施建设，积极发展特色农牧业、开发的规模扩张和能力提升，建立促进人才开发的长效机制。加大人才投入力度，形成多元化投入格局。优化事业环境、政策环境和市场环境，健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制。

七、加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐稳定

（30）积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，注重省内就业与劳务输出并举，扩大就业与稳定就业相结合，鼓励自主创业，促进充分就业。大力发展劳动力密集型产业、服务业和中小企业，千方百计增加就业岗位。做好高校毕业生就业、农村富余劳动力转移就业和就业困难人员就业工作。大力开展就业见习、就业援助和职业技能培训。加强城乡就业服务体系建设，积极推进创业基地建设，促进创业带动就业。大力发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，改善劳动条件，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

（31）调整收入分配关系。坚持和完善社会主义的基本分配制度，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入和劳动报酬，大力提高城乡居民收入水平。创造条件增加城乡居民财产性收入。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付，普遍建立和完善工资集体协商制度。建立国有企业经营管理者收入与职工收入的合理联结机制，完善国有企业经营管理者收入分配激励和约束制度。规范收入分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

（32）完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，积极实施城镇居民养老保险制度，完善实施城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度。进一步做实养老保险个人账户，实现转移接续。加快推进基本医疗、失业、工伤、生育保险市（州）级统筹，搞好城乡最低生活保障，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。积极发展社会福利和慈善事业，完善覆盖城乡的社会救助体系。加强保障性住房建设和棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，加快农村危房改造，改善城乡困难群体的住房状况。

（33）加大扶贫开发力度。以解决民生问题和发展问题为核心，加大扶贫投入，大力实施扶贫开发攻坚工程和整村推进计划，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。继续实施十项民生工程，加大财政转移支付力度，完善对口支援帮扶机制，基本解决上学、就医、住房、交通等突出民生问题。广泛开展社会扶贫，完善扶贫开发工作机制。提高贫困人口生活水平和自我发展能力，努力缩小发展差距。

本财力保障机制建设。在国家赋予的税政管理权限内逐步健全地方税体系，完善税收征管制度，严格依法治税。继续深化扩权强县试点，发展壮大县域经济。加大金融创新力度，推进地方法人金融机构改革。深化投融资体制改革。积极稳妥推进事业单位分类改革，创新基本公共服务提供方式，推进非基本公共服务市场化。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，完善政府职能责任体系，调整优化政府组织结构、行政层级，深入推进大部门制改革。健全科学民主决策机制，推进政务公开。深化行政审批制度改革，加强行政效能建设和行政问责制，完善政府绩效评估制度。

（42）深入推进统筹城乡综合配套改革。总结推广统筹城乡综合配套改革经验，加快破除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡规划一体化、资源要素配置市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，积极探索农村产权制度改革，推动生产要素在城乡之间自由流动，构建城乡统一的资源要素市场体系。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理制度。深化林权制度改革。加快推进户籍制度改革，进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，使符合条件的农民工及家属自愿有序转为城镇居民。促进城乡公共服务资源合理均衡配置，建立健全平等共享的基本公共服务体系。探索创新农村基层治理机制，健全村民民主管理制度，构建统筹城乡发展的行政社会管理体制。

（43）大力发展内陆开放型经济。坚持“引进来”与“走出去”相结合，努力建设内陆开放型经济战略高地。积极发展对外贸易，大力发展加工贸易和服务贸易，加快培育出口竞争新优势，促进出口结构转型升级。坚持把利用外资与产业结构优化升级相结合，创新利用外资方式，更加注重智力和技术引进，提高利用外资水平。大力发展对外工程承包，规范发展对外劳务合作，引导有条件的企业到境外投资，提高国际化经营水平。积极发挥跨境人民币业务在促进贸易与投资便利化中的作用。加大综合保税区等口岸建设力度，加快招商引资平台建设，以重大产业化项目为重点，突出产业链和产业集群招商，把我省建成承接国内外产业转移的重要基地。

（44）深化国内国际区域合作。继续实施充分开放合作战略，突出南向，加强东向，畅通西向，拓展对外对内开放合作大通道。加快融入中国—东盟自由贸易区，加强与南亚、中亚国家的经贸交流与合作，扩大与欧美日韩和新兴市场国家的投资与经贸交流，全面参与国际经济合作。进一步扩大和提升中国西部国际博览会的国际影响力。加快建设新川创新科技园。积极推进与周边省（区、市）的合作，主动融入泛珠三角，有效对接长三角，加强与环渤海、海峡西岸经济区

和中部省（市）的合作，深化与对口支援省（市）合作，提升与港澳台的合作水平。

十、加快构建长江上游生态屏障，提高生态文明水平

（45）全面推进生态建设。坚持保护优先，加强重点生态系统保护与建设。深入推进天然林保护和退牧还草，巩固退耕还林成果，推进重点区域水土流失、石漠化和沙化综合治理。实施川西北防沙治沙、青藏高原东南缘生态环境保护与建设等重点生态工程，大力推进城乡绿化和森林城市、园林城市、生态城市、环保模范城市建设，加强世界遗产地、自然保护区、森林公园和风景名胜区建设管理，在生态环境脆弱地区和禁止开发区稳步推进生态移民。在流域、森林、草原、湿地和矿产资源开发领域逐步建立健全生态补偿机制。

（46）加大环境保护力度。以解决突出环境问题为重点，加强综合治理和污染防控，改善环境质量，化解环境风险。加强岷江、沱江、嘉陵江等重点流域水污染防治，严格保护城乡集中式饮用水水源地。积极推进农村面源污染治理和土壤污染防治，建设土壤污染综合治理试点示范工程。推进城市大气复合型污染防治和酸雨防治，改善大气环境质量。加强核与辐射污染防治和监管，加快固体废物特别是危险废物集中处置设施建设。加强重金属污染治理。实施总量控制，减少主要污染物排放。完善环境保护政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力支持环保技术研发和环保产业发展。

（47）大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，从生产、流通、消费等环节入手，推进资源循环利用和清洁生产。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设，加快循环经济园区建设，推进循环经济城市试点。加大低碳技术等先进节能减排技术的推广应用，实施重点节能工程，加快推进合同能源管理，突出抓好工业、交通、建筑、商贸流通等重点领域节能降耗，最大限度挖掘全社会节约资源能源潜力。全面实行严格的节能减排考核制度。

（48）加强资源节约和管理。坚持“开发与节约并重、节约优先”的方针，加强资源保护和管理，大力推行资源高效利用技术和模式，完善再生资源回收体系，提高资源科学开发和综合利用水平。高度重视水安全，建设节水型社会。实行严格的土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管理，控制建设用地过快增长，加强用地节地责任和考核，提高土地集约节约利用水平。加强能源和矿产资源勘查、保护、合理集约开发，建立完善重要矿产资源储备体系。

（49）健全防灾减灾体系。建立自然灾害监测预警机制和技术体系，加强地震、地质、气象等灾害防治，建设完善综合防灾减灾体系。以地震灾区和县域中心城镇为重点，加强地质灾害危险区域隐患排查、监测、预警和防治。健全洪涝

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