做强园区经济建设工业强县_县域经济与园区建设

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做强园区经济 建设工业强县 ——关于凤翔县工业园区建设的调查与思考

工业向园区集中是世界通用的办法。近年来，凤翔县工业园区经济发展态势强劲，初步形成了“一区七园”的格局。今后五年，凤翔县工业经济将重点建设“四个百亿、四个十亿”和20个亿元企业。进一步规划完善“一区七园”，发展壮大园区经济，奋力打造工业经济强县，是当前凤翔县加快经济社会发展的战略课题。

回顾过去：强劲态势令人振奋

凤翔县紧紧围绕撤县建市、跨入西部百强县、建设关中明星城市的奋斗目标，按照“推进四化建设四县，构建绿色和谐新凤翔”的战略部署，把工业园区建设和产业集群发展作为率先实现工业化的重要载体，以电力能源、医药化工、机械电子、建材造纸、食品加工、纺织服装等七大产业集群发展为重点，突出招商引资和项目建设，狠抓环境整治和基础设施建设，长青、柳林、长虹、陈村、县城新区和六营六大工(产)业园区建设初具规模，川口河建材工业园正在建设之中，七大园区框架基本形成，工业布局日趋合理，园区环境进一步优化，基础设施逐步配套，工业主导产业集群不断壮大，经济核心区地位已经凸显，实现了以工业为龙头带动整体发展和结构转型的历史性跨越。“七大园区”累计占地面积44.25平方公里，园区内拥有各类企业230户，其中东岭、国电宝二电等规模以上企业21户，国家级产业化龙头企业1户，省级产业化龙头企业1户。园区总投资突破250亿元，固定资产投资累计达到82亿元。投资46亿元的国电宝二电二期、投资64亿元的甲醇、投资10亿元的750千伏变电站等一批重大项目落户长青，投资16亿元的宝平高速和投资24亿元的麟北运煤专线项目已列入规划。长青工业园成为全省最大的煤电化循环经济发展园区，进入全省13115科技创新工程重点产业园和率先突破的园区。总投资10亿元、一期投资4.7亿元的天柱水泥项目成功落户建材工业园，实现了凤翔干部群众振兴水泥产业的夙愿。柳林园区恢复酒厂14户，地方白酒年产量达到9000吨，与1988年酒业鼎盛时期持平，省市期望，全县期待的白酒产业振兴重现新机。

2007年，七大工(产)业园区新增投资18亿元，新上项目9个，新增规模以上企业5户，实现产值78亿元，占全县工业产值的80%以上，实现地方财政收入7800万元，占全县地方财政收入的78%以上，形成了工业主导型、企业园区化的经济格局，园区经济已成为县域经济的最大引擎和增长极。

冷静分析：困难问题依然突出

一是规划滞后于建设。从凤翔县七大园区现状看，除长青、陈村工业园区外，其它五个园区的总体规划，控制规划、土地利用规划等尚未出台，个别园区规划范围界定不够明确，布局分散，入园企业多按先后次序安排地块，存在乱布局、乱建设、基础设施建设失衡、个别项目建设存在盲目性等现象，入园企业不能形成错位发展、优势互补的效应，更难形成特色产业链，制约了园区的快速发展。

二是瓶颈制约仍较明显。其一，建设资金严重不足，园区融资困难。由于凤翔县财政经费拮据，企业建设资金和流动资金普遍紧缺，融资渠道狭窄，民间和外来投资不够活跃，多元化投资格局尚未形成，加之园区自主经营乏力，自身造血功能欠缺，园区建设初期资金缺口很大，致使支撑园区发展的基础设施建设滞后，公共产业没有相应发展，招商引资吸引力不强。其二，土地指标难求，园区用地趋紧。受国家宏观政策调整，规划用地与土地指标之间缺口较大，园区土地征用吃紧。如长青园区由于地势限制，发展空间已十分狭窄，其它六个园区项目用地指标也很有限，在很大程度上制约了项目引进和建设速度。

三是产业集聚效应不强。凤翔县工(产)业园区中虽然企业集聚，但真正聚焦于产业链的企业不多，行业集中度差，产业分工协作不够紧密，集群化程度低，密集性竞争与合作机制尚未形成，还没有一个园区真正形成比较完整的集群发展局面。多数园区缺乏能起核心带动作用的大企业、大项目的支撑，联系松散甚至毫无产业关联的中小型企业占了多数，“星多月暗”的现象比较突出。

四是管理和运行体制不顺。从管理体制看，目前七大园区除长青工业园被市上批准成立了园区管委会外，其它六个园区的开发管理机构为园区所在乡镇，县上未赋予相应的行政管理权限，因此乡镇在园区规划建设、招商引资、协调指导等方面力不从心，致使园区运转不畅，效率不高。从运行机制看，七大园区开发直接为政府行为，市场运作、自主经营和滚动开发机制尚未形成，在一定程度上制约了园区开发的速度和质量。

展望未来：科学发展实现跨越

（一）高起点超前修编园区建设规划，做强区域特色。现代化工业园区应该是功能完备，分区合理、特色鲜明的块状经济，必须要有一个科学、合理、详实的远景规划和控制性详规。在规划建设上，必须坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，一次规划，分步实施，严格做到“两个结合”，即把园区规划与城市化功能提升结合起来，把园区产业规划与国际国内产业转移发展的趋势和培养产业特色结合起来，以大手笔、大开发的思维和举措，按照“大规划、小开发”的原则，科学定位、统一风格、超前规划、坚持执行。长青工业园要盯死看牢现有项目，拉长产业链条，拉开长（青）陈（村）一体的园区骨架，努力形成超百亿的企业集群，建成中国西部最大的循环经济创新之园，节能减排典范之园；柳林园区发展以西凤为龙头，中小酒厂为依托的市场合作化模式，打造中国历史名酒城；县城新区要加快项目入驻和选商引资力度，配套城市功能建设，尽早建成人文新区、生态新区；长虹产业园要加快龙头企业做大做强，建设西北地区农副产品集散基地；六营民俗产业园要大打文化品牌，打造地区精品游园。

（二）市场化运作，突破资金、土地瓶颈。如何解决资金难题？一是成立投资建设公司。受全县园区开发建设领导小组行政领导，与园区管委会两块牌子、一套班子，作为投资主体，用企业行为全额融资，资金封闭运行，自求平衡，实行企业化运行。二是企业主办园区。安徽省巢湖富煌工业园就是成功范例，企业主办，政府扶持，自我约束，滚动发展。三是引进外资，推行股份制。用招商引资的办法，按照现代企业的组织形式和经营管理模式，进行多元化投入，市场化运作。四是积极吸纳民间资本。对园区基础设施建设的一些项目如平整土地、道路设施、绿化景观等可由施工单位垫资建设，分期付款。五是政府支持。政府适当给予启动资金，并对企业税收，分年度在一定期限内全额返还，让利于园，用于园区还贷或滚动开发，为园区不断注入生机活力。

科学谋划，集约土地资源。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，适度膨胀集约土地。加大对园区闲臵土地的清理力度，合理臵换土地用途，分年度、分步骤施工，逐步扩张拓展；出台优惠政策，鼓励园区企业把单层厂房改建成多层标准厂房，提高单位土地的投入强度和产出效益。做好村庄整体规划，出台优惠政策，由企业出资进行市场化运作，采取小村并大村的方式，集约土地，臵换用地指标，或以集体土地使用权作价入股，合资、合作投资项目建设，解决园区建设用地的“瓶颈”制约。

（三）集群化促进产业集聚。项目和产业是立园之本，而产业的集群化程度决定着园区对项目吸引力的大小和核心竞争力的强弱。因此，要把打造产业集群作为加快园区建设的重大举措，按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，依托现有龙头企业，以延伸产业链、促进项目集聚为重点，大中小并举，高中低并重，近中远兼顾，加快构建以大项目为核心，大企业为龙头，大中小企业有序发展的产业体系。要把招商引资作为壮大产业集群的重要手段，在招商引资上，要由单个项目招商向产业链招商转变，由单纯注重引进大项目向引进大项目和配套项目并重转变。围绕龙头企业搞好配套，要充分利用大项目和领导企业的产业关联效应，加强对上下游产品和产业的跟踪研究，围绕中间企业“前推后拉”，靠终端企业派生项目，靠市场需求吸引配套企业，逐步形成产业群，建成产业基地。今后，凡引进的项目，要积极鼓励投资商按产业分类入园落户建设，县内企业的投资扩建也要鼓励向园区相对集中，不断提高园区产业集聚能力，提升园区竞争力。

（四）创新园区机制，提高核心竞争力。一是创新管理体制。成立由科技、发展计划、国土、建设、交通、水利、环保、电力等部门和相关乡镇为成员的凤翔县园区开发建设领导小组，下设办公室，具体负责园区开发建设的协调、指导和管理工作。总结长青工业园区管理经验，制订全县园区管理办法和管理细则，按照责、权、利统一原则，赋予各园区管委会、投资建设公司相应的管理职权，明确与领导小组的管理职责和权限，实行园区有限“自治”，防止相互“越位”、“错位”现象发生，提高工作效能。二是创新开发模式。积极探索园区市场化运作模式，通过投资建设公司，采取“筑巢引凤”和“引凤筑巢”方式，对园区基础设施、配套服务设施进行建设运营，将园区开发由政府行为逐步转化为企业行为。三是创新行政服务和管理方式。按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的目标要求，县园区开发建设领导小组在规模以上的工业园区，成立专门的服务中心和研发中心，受领导小组、园区管委会和投资建设公司的双重管理。服务中心负责对入园企业提供“一站式”服务，限时代办所有须由企业到行政执法部门办理的事项，接待行政执法部门对企业的检查等事项，企业只须提供相应的书面材料即可，让企业一门心思谋发展，同时有效遏制乱检查、乱收费。鉴于企业负责人学习研究不能保证，研发中心负责跟踪市场行情、国家产业政策、宏观调控手段等信息，遇有重大变化随即通报县领导小组和有关企业负责人，并建立园区教育培训网络，定期举行形势报告会、培训会，为企业提供信息服务和智力支持，树立企业家意识，促进企业家群体形成，最终实现园区的市场运作、自主主营和滚动发展，加快推动县域经济的良性循环和跨越发展。