21 霍林郭勒.全力打造全民充分就业创业型城市doc_就业创业公共服务平台
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霍林郭勒：全力打造充分就业新型工业城市
霍林郭勒市现有户籍总人口81612人，劳动力资源55399人，除去机关事业单位、国有企业、民营个体等就业人群，失业人员以及灵活就业人群总数不到两万人。2010年以来，全市新增就业5113人，城镇失业人员实现再就业1853人，城镇登记失业率始终控制在3%以内；开展技能培训5138人，创业培训1246人；为1867人发放小额担保贷款8738万元，贷款回收率达到100%。党的十八大报告提出，要推动实现更高质量就业，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。围绕这一目标，霍林郭勒市人力资源和社会保障局将通过健全完善政策扶持、优化全民创业环境等措施，努力使未就业人员实现就业，灵活就业人员有稳定收入，逐步形成政府促进创业、社会支持创业、劳动者参与的就业创业良好格局，力争通过3年时间，将霍林郭勒全力打造成全民充分就业创业的新型工业城市。
一、工作目标
总体目标：以未就业高校毕业生、就业困难人员、退役士兵、“农转居”劳动者、城郊社区富余劳动力为重点的全市户籍失业人员（失业时间超过3个月的），做到实名动态服务管理，对有就业愿望的人员，到2015年，实现一年内全部稳定就业，将霍林郭勒市打造成“零失业”的新型工业城市。
分期目标：2013年，对全市人才劳动力资源全面调查摸底，创新就业培训和创业培训的方式方法，户籍城镇失业人员60%实现稳定就业。2014年，户籍城镇失业人员80%实现稳定就业，其中未就业高校毕业生及退役士兵实现全部稳定就业，“农转居”劳动者、城郊社区富余劳动力50%实现稳定就业。2015年，“农转居”劳动者、城郊社区富余劳动力实
现全部稳定就业。对户籍失业人员做到实名动态服务和管理，实行新型的技能培训、创业培训、技能鉴定和职业介绍，建立长效科学的促进就业机制，实现一年内100%稳定就业。
二、具体措施
（一）建立完整的就业服务体系。一是建设霍林郭勒市人力资源和社会保障综合服务中心。按照未来我市15-25万人口规模设计，规划用地3000平米以上，建设集公共就业服务、人力资源市场、职业技能培训、社会保险经办、劳动关系协调、劳动维权等功能于一体的人力资源和社会保障综合服务中心。计划2013年开工建设，2014年完成主体工程，2015年投入使用。二是建设一支专业就业服务队伍。改变基层街道劳动保障平台的管理现状，街道劳动保障所收归人社局直属管理，变为人社局派出机构，驻街道办公，和街道社区劳动保障站、社区工作者一起，共同开展人才资源和社会保障工作。统一组织职业中介信息员，建立起全市企业就业信息员网络，组建一支稳定高效、全履盖、全方位服务的公共就业服务队伍。提高基层就业服务人员待遇，公共就业基层服务工作者人均月补贴100元。三是建设霍林郭勒市就业信息网。加快劳动用工备案和金保工程建设的工作进度，建立人才资源数据库和企业资源数据库，企业信息员将用工单位岗位、所需技能等招聘信息录入网站，社区劳动保障员将求职劳动者学历、技能、就业需求信息录入网站，不断提高就业工作信息化程度，使企业与求职者迅速对接，有针对性提供及时的职介服务。2013年全市企业招聘信息、求职劳动者基本信息全部录入网站，2014年实现求职招聘信息高效对接，2015年实现信息即时更新，高效运行，满足促进就业的工作需要。四是建立公共就业服务职介平台。每年定期召开大型人才劳动力现场招聘会，根据企业需求召开专场招聘会，让用人单位与求职者面对面对接，提高就业成功率，集
中推进就业工作。在人力资源和社会保障综合服务中心建成后，每月定期举办1次招聘会，建立起人才招聘的长效机制。人才劳动力市场服务中心充分发挥人事代理、人才测评、人才派遣、社保代理等工作职能，免费为提供就业岗位较多的重点企业提供人才资源和社会保障服务，要针对全市企业做好空岗信息搜集、管理和招聘服务，主动登门、耐心指导、联系实际、相互学习、友善服务，做企业的贴心朋友，做企业招聘工作的服务员、协调员、指导员，成为全社会信赖、支持、依靠的公共就业服务组织。
（二）全面开展创业就业培训。一是开展创业培训。充分发挥街道劳动保障平台作用，对有创业意愿的城乡劳动力调查摸底，围绕劳动者的就业需求，扩大创业培训规模，将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者，全部纳入创业培训对象范围。把创业培训与项目推荐、技术支持、人才服务、小额贷款、创业指导等相结合，拓展创业培训的服务内容和实际效果，实现创业培训全覆盖。二是开展就业培训。综合利用我市就业培训中心、企业培训中心、职业技术学校（技工学校）、企业培训基地等社会资源，组织选用本地企业高技能人才及外地专家学者参与就业培训教学工作，并根据企业用工需求开展订单式培训，为全市工业企业提供智力支持，提高我市招商引资的软实力，缓解我市新建工业企业技能劳动力不足的问题。三是开展职业技能培训。根据企业需要开展在职技能人员、管理人员技能提升培训和紧缺的技能人员职业能力培训，预防失业；根据失业人员的求职意向开展个性化的初中高级职业技能培训，强化培训质量，为培训合格人才直接开展专场职业介绍招聘会，提高就业效率，扩大就业和稳定就业，为霍林郭勒市及周边地区培养高技能人才和优秀的产业工人。为激发广大职工爱岗敬业精神和钻研技术积极性，提高劳动者职业技能水平，每2年组织一次全市职
业技能大赛，营造学技术比技能的浓厚氛围。
2013年全社会各类培训达到2500人，2014年全社会各类培训达到3000人，2015年全社会各类培训达到5000人。
（三）鼓励全民创业带动就业。认真落实鼓励全民创业鼓励民营经济发展的有关政策，建设一处创业孵化基地，主要吸纳有志于创业的高校毕业生以及能够带动就业的创业者。对于进入基地创业的商户，每户提供2年期5-10万元小额贷款，实行全额贴息，同时给予一定的房租补贴，免除行政事业性收费，落实税收优惠政策。积极主动为自主创业人员提供创业培训、创业见习、后续跟踪等“一条龙”服务，最大程度的提高创业者创业成功率和稳定经营率。创业小额贷款单笔额度最低5万元，对发展潜力大、市场前景好、带动就业人数多的创业项目最高可提高到30万元。加大创业补贴，对初始创业成功的高校毕业生和贫困家庭高校毕业生，一次性给予1万元创业补贴。开辟创业“绿色通道”，对我市产业、服务空白领域有创业意向的，支持其先发展后规范，各部门要给予积极支持和协助。对经营时间不足3年的企业和5年以下的个体工商户，促进发展为主、执法规范为辅，加强执法指导和劳动用工管理服务，重点给予招聘职工、技能培训方面的服务支持。通过鼓励创业，积极促进就业，使创业带动就业比例达到1：5。
大力支持物业、环卫、家政等新兴服务业，鼓励和支持街道社区组织物业、家政类公益性非营利企业，吸纳本地本辖区就业困难人员、低保户、失业人员就业。一是物业管理公司。目前霍林郭勒市共有住宅面积200多万平方米，现有8家物业公司500多人从业，尚需200多人从事单体楼的物业管理，对于新成立的物业公司可以提供2年期50—100万元的小额担保贷款扶持，新招用户籍人口就业的3年内每人每年给予1000元的财政补贴，2013年接管旧小区或单体楼的，享受每月每平方米0.10元的补贴。二是环卫保洁公司。目前霍林郭勒市旧城区保洁面积160多万平方米、新城区保洁面积70多万平方米，对于新成立的环卫公司可以提供2年期20—50万元的小额担保贷款扶持，新招用户籍人口就业的3年内每人每年给予1000元的财政补贴。三是家政服务公司。随着霍市经济社会的飞速发展和城乡居民群众收入的大幅提高，家政保洁、社区育婴、病患陪护、家庭保健教育、心理疏导等服务业正在慢慢兴起，对于新成立的社区服务类家政公司可以提供2年期20—50万元的小额担保贷款扶持，新招用户籍人口就业的3年内每人每年给予1000元的财政补贴。四是对物业、环卫、家政3类服务企业，本地就业人员达到从业人员80%以上的，企业纳税地方留成部分全部返还。
（四）加大促进就业政策支持。根据就业状况和就业工作目标，每年在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。一是做好预防失业工作，对连续5年按时足额缴纳失业保险费的企业，在就业专项资金中适当安排企业急需的技术工人、管理人员职业技能培训补贴，用于鼓励企业开展在职劳动者技能提升培训和企业管理人员经营管理技能培训。二是做好稳定就业工作，指导企业成立工会组织，签订集体合同，建立工资集体协商制度并建立指导队伍。依法开展社保扩面，推进“五险合一”工作进度，提高企业和个体工商户核心从业人员的稳定性和凝聚力。成立3年以上的企业、5年以上的个体工商户全面参保，新登记参保企业、个体工商户从业人员参保率要达到30%以上。民营企业、个体工商户从业人员全员参保并依法签订工资集体合同的，给予法定代表人当年企业纳税地方留成部分的20%奖励。三是做好扩大就业工作，企业、个体工商户招用登记失业人员的，给予免费的技能培训或自行培训后取得职业技术资格的给予国
家规定的就业培训政策性补贴。企业招用应往届毕业生的，及时落实就业见习、人才储备政策，本市毕业生就业见习人数可以增加100人，并相应增加政策资金30万元。全市机关事业单位招用编外工作人员的，优先从高校毕业生和退伍军人中择优选用；招用编外保洁、保卫、更夫等后勤工作人员的，优先从农转居富余劳动力和各类就业困难人员中择优选用。市属国有企业或国资参股企业招用人员的，优先从本市登记失业人员中择优选用。四是依法强化社会保障实力，正常经营3年以上的企业和经营5年以上的个体工商户，是社保扩面、职介服务、稳定和扩大就业的重点工作对象，违反人社、工会等法律法规和规章，经教育责令拒不改正违法行为的，从严给予行政处罚，罚没款用于职业培训、就业见习、人才储备等促进就业工作专项资金。五是开展创建“零失业”社区竞赛活动，各街道社区辖区内企业（有用工的个体工商户）劳动用工备案、工资集体协商、集体合同签订、就业失业登记、求职登记、技能教育、职业指导、职介服务、组织职业技能培训和创业培训、实名动态服务管理、城居社保和城镇职工社保宣传、监察网格化、争议调解等工作完成得好，率先行动、台帐资料齐全、引领作用强、受益人群广、社会效益好的社区，每年政府要给予一定的奖励。
同时，我局还将认真抓好国家人社部和自治区政府《共同推进内蒙古人力资源和社会保障事业发展备忘录》的对接，积极争取上级扶持政策。一是争取上级对我市就业专项资金的支持，计划三年内每年争取增加就业专项资金200万元以上。二是争取扩大小额担保创业贷款的比例和资金规模，争取国家专项就业资金的贴息政策。2013年计划贷款总额提高到3000万元，2014年计划个人贷款额度提高到10万元，贷款总额提高到4000万元，2015年计划贷款总额提高到5000万元。三是争取扩大失业保险基金支出范围，每年
从当地失业保险金征缴总额中拿出10%用于小额担保贷款发放，并滚动使用。争取拿出失业保险基金总额的20%作为小微企业信贷的担保基金，支持小微企业的发展，充分发挥失业保险鼓励创业、促进就业、预防失业的功能。四是进一步开发公益性岗位，开发劳动保障协理员、社区工作者、劳动关系协调员、职业中介信息员、治安协管员、矿山综治协管员、道路交通协管员、早教教师等公益性社会管理岗位，争取将公益性岗位纳入就业专项资金的支出范围，每年计划开发公益岗位100个以上。五是改善办学条件，争取在我市职业技术学校加挂霍市技工学校牌子，建立霍市职业技能鉴定站，争取把技工学校打造成示范性自治区级实训基地。
（人社局 于海宝）
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